精准发力降成本 轻装上阵增效益

近日，国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》，回应企业呼声，坚持问题导向，提出8大实招，从税费、融资、制度性交易、人工、用能用地、物流、资金周转、企业内部挖潜等方面为企业减负。专家表示，在这样一个时间点，打出这样一套降成本“组合拳”，这是供给侧结构性改革的重要举措。通过政府与企业共同发力，《方案》的落实将会进一步降低企业成本、助推企业转型升级，进一步提升产业竞争力，为实体经济注入更多动能。

近来，经济下行压力加大，市场需求整体疲软，各类工业品价格大幅回落，企业高成本问题更加凸显。为此，《方案》明确提出，要用3年左右时间，让实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力较为明显增强。

税费是企业一项主要成本，降低综合税费负担，也是多年来企业最为集中的呼声。专家表示，当前我国宏观税负水平仍有较大降低空间。降低税费一方面可以为企业节省更多资金，另一方面可以提高企业投资回报率，刺激其扩大投资规模。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军接受《经济日报》记者采访时表示，从经济成本看，显性成本和会计成本是宏观政策的主要作用领域，调整企业隐性成本往往涉及制度变革。企业税费成本偏高，是一个老大难问题，核心原因就是政府职能还没有完全转变，政府机构人员庞大，支出压力大。降税为企业降低显性成本，简政放权、清理规范涉企收费，则将大幅降低企业的隐性成本，降税费和降低制度性交易成本相结合，表明政府“壮士断腕”，决心让利。

中国中小企业融资成本长期居于高位。针对中小微企业融资的“成本痛点”，《方案》提出了有效降低企业融资成本的六大举措：通过差别准备金率、再贷款、再贴现等政策引导银行业金融机构加大对小微企业、“三农”等薄弱环节和重点领域的信贷支持力度；降低融资中间环节费用，加大融资担保力度；完善商业银行考核体系和监管指标，加大不良资产处置力度；稳妥推进民营银行设立，发展中小金融机构；大力发展股权融资，合理扩大债券市场规模；引导企业利用境外低成本资金，提高企业跨境贸易本币结算比例。

国家发改委经济研究所副研究员曹玉瑾表示，我国实体经济融资成本的确偏高，并且呈现出“短端利率逐步下降而长端利率水平仍然较高”“表内贷款利率显著下降但表外非标等融资利率水平仍然较高”“大型企业融资成本稳中有降但中小企业融资成本仍然较高”等特征。因此，进一步引导利率下行空间依然很大，政策仍须在此持续着力。

在提高企业资金周转效率方面，曹玉瑾表示，《方案》提出的两条具体措施非常重要：一是对科技创新创业企业开展投贷联动试点。投贷联动针对科技创新创业企业的发展特征和融资需求，通过构建风险收益相匹配的体制机制，有效增加资金供给。二是今年基本完成工程建设领域保证金清理。清理规范工程建设领域保证金将有助于促进新经济、新动能成长，有利于减轻企业负担以及激发市场活力，促进公平竞争。

《方案》还提出，降低企业用能用地和物流成本等，意在进一步推动相关领域深化改革，多环节降成本。

能源方面加快推进电力体制改革，合理降低企业用电成本。国家发改委能源研究所研究员张有生指出，随着《方案》逐步落实，企业用能成本将进一步下降。一是降低输配价格，预计2017年降价空间更大；二是降低交易成本，初步预计今年可降低企业用电支出374亿元；三是降低天然气价格。

物流方面提出明确目标：社会物流总费用占社会物流总额的比重由目前的4.9%降低0.5个百分点左右，工商业企业物流费用率由8.3%降低1个百分点左右。要合理确定公路运输收费标准，规范公路收费管理，规范机场、铁路、港口码头经营性收费项目等。业内人士指出，这些具体措施涉及电力、交通等部门，也许从短期看个别市场主体收入少了，但长期来看对总体企业发展、全社会经济活力的增强有较大促进作用。

（记者 祝惠春）

（信息来源：经济日报）