“目前，实体经济特别是制造业面临天花板越来越低（工业品出厂价格连续多月下降）、地板越来越高（五高：企业社会保险高、工业电价高、企业税收高、物流费用高、融资成本高）的问题，有些在世界上都是偏高的，部分企业处境艰难。”3月8日，习近平总书记参加十二届全国人大四次会议湖南代表团的审议时，全国人大代表、湖南省经信委主任谢超英如实向总书记汇报。帮助实体经济降低成本，让企业“轻装上阵”，既是当前企业所盼所需，更是推进供给侧结构性改革的重要任务。我省正通过采取“清障碍、减负担、送一程”等系列举措，帮助企业减压释负、降低成本。

清障碍

激发企业发展活力需要松开外部环境的束缚。2015年以来，我省各级各部门继续加大简政放权力度，提高政府办事效率，为企业发展扫清障碍，营造良好的外部环境。具体来说，就是做好“简”“放”“提”三字文章。

所谓“简”，就是简化审批事项和环节。国务院决定取消和调整一批行政审批项目后，湖南第一时间落实，对应取消15项行政审批事项，取消对应的初审、审核环节60项，对应取消职业资格许可和认定事项67项、评比达标表彰项目10项。同时，对现有非行政许可审批事项进行全面清理和规范处理。2015年11月23日，省政府发文，决定取消13项非行政许可审批事项，将10项非行政许可审批事项调整为政府内部审批事项，并对国务院决定取消的49项非行政许可审批事项对应取消初审、审核环节，明确调整为政府内部审批事项的84项非行政许可审批事项对应调整初审、审核环节，今后不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。

所谓“放”，就是下放经济社会管理权限。2015年5月，湖南向长沙市下放27项省级经济社会管理权限；10月，向长沙以外的13个市州下放47项省级经济社会管理权限。2016年2月，《湖南省赋予省直管县经济体制改革试点县（市）部分市级经济社会管理权限目录》印发，意味着浏阳、耒阳等13个省直管县经济体制改革试点县享有直接实施的权限184项，直接报省审批或管理的权限222项，合计达406项，涉及36个部门，以往需经过“县—市—省”三个环节的审批事项，已简化为“县—省”或者由县里直接实施。比如，办理普通护照等出入境证件，原来由县公安局受理、市公安局审批、省公安厅制证，现在由县公安局直接审批，办理时间明显缩短。

所谓“提”，就是提升工作效率。湖南各级各部门全面开展流程再造，规范和优化行政权力工作流程，最大限度地压缩审批时限、环节和申报材料。全省大部分市县建立了政务服务中心，设立“首席代表”，推行“一站式”审批和“一条龙”服务，实施并联审批、联合审批。同时，运行网上政务服务和电子监察系统，积极推进网上审批，已初步实现全程办理、全项涵盖、全域覆盖。

减负担

湖南在减轻企业负担方面，坚持“规定动作”不走样，“自选动作”有创新。2015年11月，国务院减轻企业负担部际联席会议督查组到湖南进行督查后指出：湖南省减负工作机制健全，各项重点工作有效推进，为企业发展营造了良好的环境，得到企业普遍好评。

首先，清单之外无收费。我省早在2014年10月就向社会公布了省本级涉企收费目录清单，2015年4月全省14个市州全部公布了市州本级清单，从而在全国率先公布省、市两级清单。之后又通过3个多月的清理，发布了新一版省本级涉企收费目录清单。截至2015年底，省级保留的涉企行政事业性收费61项（较上年削减9项）、政府性基金17项，保留省政府定价的行政审批前置服务收费18项、涉企经营服务性收费32项，分别比上年缩减48%和36%。根据测算，为企业减轻负担30亿元以上。

其次，信息公开接受监督。在公布收费目录清单的基础上，我省还主动向社会公示收费项目名称、依据、标准、程序、周期等详细信息，接受社会监督。由省减负办牵头，从2015年6月开始，对省直24家涉企收费执行单位开展为期一个月的涉企收费信息公开专项督查。经过专项督查和部门整改，相关省直部门全部按要求在网站上向社会公示，并及时更新。

最后，有投诉就查处。我省将查处涉企乱收费、乱摊派、乱罚款等非法增加企业负担的典型案件，作为构建企业减负长效机制的重要环节来抓。早在2014年9月，省减负办就挂牌设立省减轻企业负担投诉举报中心，并督促市县都向社会公布投诉举报途径，从而在全国率先构建了省、市、县三级联动的企业负担投诉查处机制。省减轻企业负担投诉举报中心成立以来，相继查办了郴州金磊水泥投诉电力公司合同外收费、岳阳云溪工业园企业投诉商检乱收费等一批案件，企业满意率100%。

送一程

在帮企业减负上，“扶上马后，还需送一程”。

其一，政策送上门。近几年，从国家到地方各级出台的支持实体经济发展的政策很多，而企业反映一些政策的实际受惠效果仍然不理想，其中原因，既有个别部门执行政策力度不大，也有相应的配套措施或实施细则出台不及时，或者设置的前置条件复杂，企业缺乏专业知识不知晓、不会用的因素在起作用，从而造成政策空转。为此，湖南坚持两手抓，一方面，不折不扣地落实国家出台的优惠政策。比如，通过全面落实小微企业税收优惠政策，全省50多万户小规模纳税人享受到增值税免征政策，1万多户符合条件的小微企业享受到所得税减免政策，这两项累计减免企业税款12.5亿元。另一方面，在全省组织开展“惠企政策落实年”活动，各个部门深入园区和企业开展现场咨询，向企业发放相关政策文件资料，并面对面回应企业提出的各类问题，从而让企业既了解政策又争取政策。

其二，服务送到家。全省开展“下企业、送服务、稳增长”活动，有关部门组织服务工作组，坚持“一业一策”“一企一策”，分类指导，把服务落实到一个个产业上，明确到一个个项目上，细化到一个个难题上，2015年省直有关部门共帮助企业解决用地、用工、环保、融资等生产过程中各类问题500多个。

其三，平台建到位。既通过开展服务企业主题活动逐个企业重点帮扶，又通过搭建服务平台变单个服务为整体服务。比如，搭建企业合作平台，2015年，省直有关部门共举办产业对接合作活动20多场，帮助企业增加订单、开拓市场。搭建公共服务平台，建立了从省到市到县的中小企业公共服务平台网络，聚集服务机构3900家、注册企业6.7万家。搭建创新创业平台，大力推进创新创业园区“135”工程，实施技术创新“311”工程，发布太阳能光伏、纯电动乘用车、锂电池材料等制造业重点领域产业链技术创新路线图，推进商事制度改革试点，放宽市场准入，在全省掀起创新创业热潮。

降低实体经济成本，只有更好没有最好，只有进行时没有完成时。我们相信，只要我们坚持不懈地为企业减负松绑，企业“轻装上阵”之后就一定会奔跑得更快、更稳。

（供稿：省委宣传部 执笔：宋长征 指导：李伟锋）

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再推七大举措降费减负

省政府于4月中旬出台文件，再次为实体经济降费减负开出清单。

本次降费减负领域涉及税费负担，融资成本，制度性交易成本，用工、用地成本和物流成本等7个方面，目标直指“成本大幅下降，发展环境显著改善，盈利水平明显提升”。

税费负担方面，清理行政事业性收费和政府性基金，进一步精简收费项目、降低收费标准。严格执行涉企收费目录清单制度，从严审批涉企收费项目。开展行政审批前置中介服务收费、进出口环节收费、行业协会（学会）涉企收费、银行业涉企收费等重点领域专项治理。

融资成本方面，畅通信贷资金向实体经济融通机制，降低贷款中间环节成本。加大银行中间业务等收费清理整顿力度，取消不合理收费。

制度性交易成本方面，继续推进行政审批制度和监管制度改革，精简涉企审批事项和办事程序，实行市场准入负面清单制度。推动进出口环节报关、检验检疫手续简化合一。清理规范行政审批中介服务，有序推进行业协会与行政机关脱钩。

在降低人工成本，用能、用地成本，物流成本等方面，也提出了具体措施。