前四个月，湖南经济运行总体平稳，多数经济指标增长仍在预期目标区间，但经济发展面临的国内外环境更加错综复杂，不确定性因素增多，在转型发展过程中面临着一些新情况、新问题、新挑战。下阶段，要继续坚定不移贯彻稳中求进的总基调，坚定信心，抓住机遇，确保完成全年各项目标任务。

　　一、取得的新进展

　　数据显示，1—4月，湖南主要经济指标依然保持了快于全国平均水平的态势。如全省规模工业增加值增长15.9%、固定资产投资增长24.1%、社会消费品零售总额增长15.4%、出口增长13.9%、地方财政收入增长21.1%，分别比全国平均水平高出4.9个、3.9个、0.7个、7个和6.1个百分点。综合分析，今年以来，尽管全省主要经济指标增速同比出现不同程度回落，但在调结构、控物价、增效益、降能耗、惠民生等方面取得了新的进展。

　　（一）结构调整有新进展。一是工业结构不断优化。高耗能行业增速下降。1—4月，湖南规模工业中的六大高耗能行业增加值增长13.2%，比规模工业增加值增速低2.7个百分点，同比回落3.4个百分点。其中，以水泥制造为重点的非金属矿物品业增速下降了8.9个百分点。二是投资结构不断调整。受益于政府惠农政策，1—4月，全省第一产业投资大幅增长73.1%，同比提高58.6个百分点。符合“两型”产业和资源节约环境友好要求的高新技术产业投资增长94%、生态环保投资增长44%，同比分别大幅提高49.8个和37.9个百分点。三是外贸发展方式不断转变。1—4月，在全省出口形势较为困难的情况下，附加值较高的机电产品和高新技术产品逆势快速增长，分别增长40.2%和44.3%，均远高于出口13.9%的速度; 占出口总额的比重分别为43.8%和10.1%，同比提高8.2个和2个百分点。其中，铁道电力机车增长39.3%，自动数据处理设备零件增长1.25倍。

　　（二）物价涨幅持续回落。据国家统计局湖南调查总队抽样调查，4月份，湖南居民消费价格同比上涨2.9%，延续了从去年9月份（当月上涨6%）以来逐步走低的态势。1—4月上涨2.9%，同比回落3个百分点，比全国平均水平低0.8个百分点。1—4月，全省工业生产者出厂价格和工业生产者购进价格同比上涨1.2%和1.7%，分别回落7.9个和10.1个百分点。

　　（三）经济效益保持增长。一是企业利润增加。一季度，湖南规模工业企业利润增长10.9%。规模工业39个大类行业中，26个行业利润同比增长。二是财政收入增长较快。1—4月，全省财政总收入971.20亿元，增长19.0%。其中，地方财政收入增长21.1%，比全国平均水平快6.1个百分点。三是节能降耗进展良好。1—4月，全省规模工业综合能源消费量增长2.6%，比1—3月回落1.9个百分点；单位规模工业增加值能耗更是下降了11.5%。

　　（四）要素供应力度加大。一是调煤保电工作成效显著。目前，湖南统调主要火电厂电煤库存高位运行，能保证较长时间的供应。1—4月，全省规模工业企业发电量达399.28亿度，增长2.3%，同期全社会用电量438.52亿度，增长5.9%。电力供应较好地满足了生产生活的需求。二是金融对经济发展的支持力度加大。4月末，全省金融机构各项本外币贷款余额14312.21亿元，比年初新增848.14亿元，同比多增52.99亿元，而3月末为同比少增36.14亿元。其中，中长期贷款余额9722.59亿元，比年初新增557.70亿元，同比多增16.10亿元；票据融资余额263.92亿元，比年初新增64.04亿元，同比多增80.23亿元。

　　（五）民生进一步改善。一是就业有增加。1—4月，湖南城镇新增就业28.55万人，同比多增0.72万人。二是收入有增长。据国家统计局湖南调查总队抽样调查，一季度，全省城镇居民人均可支配收入增长14.7%，同比提高1.4个百分点；农民人均现金收入增长19.4%，同比提高0.4个百分点，分别比全国平均水平快0.7个和2.4个百分点。三是民生有改善。1—4月，全省新开工建设廉租房13277套，新开工建设公共租赁住房26332套，开工改造农村危房42347户。城市低保月人均救助水平比去年增长33.4%，农村低保月人均救助水平比去年增长49.5%。

　　二、面临的新挑战

　　在外需疲软与内需收缩双重叠加、我国经济增速低于预期，特别是4月份全国主要宏观经济指标全面趋弱的背景下，湖南经济发展也同样面临新的严峻挑战。1—4月，全省主要经济指标继续下行，延续了一季度的回落趋势。值得警惕的是，除财政收入、社会消费品零售总额等少数指标外，多数经济指标增速回落幅度依然大于全国平均水平。

　　（一）工业增速大幅下滑。分月度看，今年以来，湖南工业企业生产增速持续大幅下滑。4月份，全省规模工业增加值同比仅增长12.6%，是近5年来同期最低增速，低于受国际金融危机和冰灾影响的2008年同期6.1个百分点，比今年2月、3月分别回落13.4个、3个百分点。全省规模工业39个大类行业中，虽近九成的生产增长，但其中有近六成大类行业增速比3月份回落，如通用设备制造业、专用设备制造业、电力热力生产和供应业增速更是分别回落了7个、6.4个和11.3个百分点。1—4月，全省规模工业增加值增长15.9%，增速同比回落5.4个百分点，回落幅度也比全国平均水平大2.2个百分点。从中部各省看，4月份中部6省规模工业增速均比3月份下滑，全省回落虽然小于湖北、河南5个和3.1个百分点的幅度，但大于山西、安徽、江西2个、2.5个和0.3个百分点的水平。分生产要素需求看，全省与工业生产高度相关的工业用电量4月份同比下降7.1%，降幅比3月份扩大3.8个百分点，已连续两个月出现下降，是2009年6月以来的最低水平。1—4月，全省工业用电量下降2%。全省货运量增长13.0%，比1—3月回落0.7个百分点。其中，铁路货运量同比下降11.1%。

　　（二）内需动力持续减弱。投资增长势头放缓。1—4月，湖南固定资产投资2916.75亿元，增长24.1%，同比回落9.3个百分点，比1—3月回落3.4个百分点。特别是全省新开工项目数、重点项目投资、工业投资增幅放缓尤为明显。1—4月，全省新开工项目7836个，仅增长7.6%，同比回落9.6个百分点。在建的省属重点项目个数虽由去年同期的141个增加到172个，但完成的实际投资比去年同期减少5.7%。从去年8月份开始，全省工业投资增速由1—8月的42.4%逐月下滑到去年全年的36.7%，回落5.7个百分点；1—4月工业投资增速仍然呈现回落态势，同比大幅下降了20.8个百分点。受投资逐月放缓影响，前4个月全省建筑业营业税仅增长2.7%，同比大幅回落41.2个百分点，比1—3月下降3.7个百分点。消费品市场增速趋缓。1—4月，全省实现社会消费品零售总额2334.9亿元，增长15.4%，同比回落1.8个百分点。其中，占全省零售额总量近40%的限额以上批发零售业增长19.0%，同比回落10.9个百分点。传统消费热点如金银珠宝、汽车、石油及制品类商品的零售额增速同比分别回落22.8个、7.4个和18.6个百分点。与房地产业密切相关的家具类商品零售额增速同比回落10.1个百分点，家用电器和音像器材类回落14.8个百分点。

　　（三）开放经济发展放缓。从出口看，随着国际需求明显减弱，1—4月，湖南完成出口总额33.03亿元，增长13.9%，增速同比回落27个百分点，比1—3月低4.8个百分点。主要出口商品中，钢材出口额下降11.8%，服装及衣着附件下降22.6%，锻轧锰及锰制品下降26.1%，氧化锑下降39.4%。从引进外资看，1—4月，全省实际利用外资23.09亿美元，增长7.9%，虽好于全国下降2.4%的状况，但同比回落了17.4个百分点，比1—3月低9.4个百分点。从对外经济合作看，一季度，全省对外工程承包新签合同额和外派劳务人员工资总额同比下降62.7%。

　　（四）要素供给依然偏紧。除能源供给形势较好外，其他主要生产要素供应仍不乐观。资金供应上， 1—4月，受资金到位减缓影响，湖南固定资产投资在建项目各项应付款已达401.38亿元，增长35.7%，增速同比提高10.7个百分点。在全省各类金融机构的存款中，与去年4月末相比，单位存款大幅少增了387.19亿元，这既是市场需求和企业产品销售增长减缓的反映，也意味着企业资金流动性趋紧。而今年全省新增贷款的发放也相对较慢。4月末，全省金融机构本外币各项贷款余额同比增长17.5%，增幅较去年同期回落了0.6个百分点；中长期贷款中经营性贷款余额比年初减少74.76亿元，同比多减59.94亿元。许多企业生产经营资金紧张的局面尚未得到有效缓解。劳动力供给上，随着人口红利的逐步减弱，劳动力资源越来越紧缺，结构性矛盾突出。对2611家规模工业企业的调查结果显示，一季度的劳动力缺口为12.0%，比去年四季度提高1.5个百分点。土地供应上，据国土部门统计，1—4月，全省供应土地2881公顷，同比减少45%。

　　三、原因判断

　　总体判断，今年以来，湖南经济发展面临金融危机以来较大的压力。究其原因，在金融危机时期，经济发展的放缓是受国际市场的强力冲击。为应对外需下滑，国家出台了包括四万亿投资计划和支持房地产发展的一揽子政策。这些措施的实施对于主要依靠内需尤其是投资拉动的湖南经济来说是重大利好，加上全省外贸规模不大，受国际金融危机的直接冲击较小，反而能够利用难得的机会加速发展，并实现了“弯道超车”、经济总量跻身全国十强。而目前国际需求依然疲软，国内经济处于调整转型期，经济增长由依靠政策刺激为主向自主增长为主转变，在自主性增长动力不足以弥补政策退出的影响，且国家对产业关联度极高的房地产业实施有力调控的情况下，全省经济发展由受益于投资规模扩大变为受困于刺激政策的退出，下行的压力正不断加大。

　　（一）国家政策刺激效应递减。从2011年开始，国家调整宏观政策，在继续实施积极财政政策的同时，货币政策由上年的适度宽松转为稳健，部分扩大投资规模、刺激国内消费的政策逐渐淡出，而新的刺激政策正在酝酿或刚刚出台，调控政策对经济增长的拉动效应不断弱化。从投资来看，2011年，我国固定资产投资达到历史新高的30.19万亿元，增长23.8%；而今年以来，全国投资增速逐月下降，1—4月增长20.2%，比2011年全年增速回落3.6个百分点，比去年同期回落5.2个百分点。尤其是拉动效应较大的基础设施投资下降很快，如1—4月铁路基本建设投资同比减少54%。湖南也受国家调控政策变化影响，加上前期阴雨天气较多及资金到位困难等因素，固定资产投资特别是基础设施投资增速回落明显， 1—4月仅增长7.4%，同比大幅回落10.1个百分点。全省规模工业中，受投资减速影响大的非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业增加值1—4月增速同比分别回落8.9个和11.5个百分点。从消费来看，2010年末和2011年末，国家实施的车辆购置税优惠、汽车下乡补贴、汽车和家电以旧换新等政策相继到期退出，相关商品销售明显回落；加上传统消费热点经过几年高速发展后也逐渐降温，在新的消费热点如信息消费、文化教育消费、旅游消费还未培育壮大的情况下，消费品市场交易额增速明显放缓。新型消费业态如网购等虽然发展迅速，但规模仍然比较小，也难以在短期内支撑消费的快速增长。1—4月，全国社会消费品零售额增速由去年同期的16.5%放缓至14.7%，限额以上企业（单位）的家用电器和音像器材类商品零售额仅增长2.4%，汽车类仅增长10.3%，同比分别回落20个和3.8个百分点。全省的家用电器和音像器材、汽车、石油及制品等商品销售额也分别回落14.8个、7.4个和18.6个百分点。1—4月，受相关消费增速减缓影响，规模工业中的家具制造业增加值增速同比回落了18.9个百分点，通信设备、计算机及其他电子设备制造业回落48.7个百分点，汽车制造业仅增长4.4%。

　　（二）市场需求持续走软。今年以来，湖南经济增速放缓，主要是以基础设施建设为重点的4万亿元投资计划实施完成后，投资品需求减弱；国家对房地产市场实施有力调控，2011年下半年以来房地产销售不断降温，相关商品的需求放缓；国际市场持续不景气等诸多因素影响的结果。在内需方面，1—4月，全国房地产开发投资增速由去年同期的34.3%降至今年的18.7%，商品房销售面积和销售额分别下降了13.4 %和11.8 %。全省的房地产开发投资增速也由去年同期的30.8%放缓至今年的17.1%，低于全国平均水平1.6个百分点；商品房销售面积更是由去年同期增长19.9%变为今年的下降21.3%。特别是，全省房地产开发投资占固定资产投资的比重由2011年末的16.6%提高到今年1—4月的17.9%，房地产投资的加速下滑拖了固定资产投资增长的后腿。在外需方面，国际需求明显减弱对全省经济发展的直接、间接影响也较大。1—4月，全国出口同比增速由去年同期的27.4%放缓至6.9%，全省则由40.9%放缓至13.9%。其中，对欧洲出口下降17.3%，对北美洲出口仅增长4.3%，同比分别回落54.6个和41.1个百分点。

　　（三）成本压力不断增大。一是经营成本增加。目前，用工成本不断增加、物流费用居高不下等因素导致企业经营成本不断增加。一季度，湖南规模工业企业应付职工月平均工资达2705元，同比增长12.1%；农民人均工资性收入增长25.2%。规模工业企业财务费用增长了34.4%，增幅同比提高13.9个百分点。主营业务成本增速比主营业务收入增速快0.8个百分点，企业主营业务收入利润率已由去年同期的5.3%进一步下降为4.8%。二是融资难度居高不下。3月份，全省金融机构贷款平均利率为8.28%，比去年同期提高0.96个百分点；票据融资平均利率5.93%，比去年同期提高0.31个百分点。制造业企业获得银行贷款的难度仍然较大。银行信贷额度有限及放款周期延长，企业融资周期延长，部分企业承兑汇票无法按期贴现，融资成本大幅增加。一季度，规模工业企业利息支出同比增长38.8%。特别是，小型微型企业融资难、融资贵问题仍然突出。小型工业企业利息支出同比增长45%，比大中型企业高出8.7个百分点。三是产品价格走低。1—4月，全省工业生产者出厂价格同比上涨1.2%，比去年同期回落7.9个百分点，连续9个月回落。39个大类行业中有14个大类行业的出厂价格同比下跌。全省7个主导行业中，化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业、专用设备制造业5个行业的产品价格指数逐月走低。4月份，黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业、化学原料和化学制品制造业产品价格同比分别下跌5.79%、3.73%和1.73%。与此同时，虽然能源、原材料价格上涨幅度也逐步走低，但仍一直高于出厂价格。1—4月，全省工业生产者购进价格上涨1.7%，高出工业生产者出厂价格涨幅0.5个百分点。

　　（四）工业抗风险能力较弱。从工业内部结构看，虽然持续多年的重工业增长快于轻工业的格局有所改变，但产业转型升级的压力依然很大。2011年，湖南重工业对规模工业的增长贡献率高达73.8%。偏重工化的工业结构，受基础设施建设放缓和房地产调控等因素影响较大，拉动工业整体下滑。今年1—4月，全省重工业增加值增长14.6%，增速同比回落9.5个百分点，比去年全年低7.1个百分点。如专用设备制造业、非金属矿物制品业、电力热力生产和供应业增加值分别增长12.7%、17.5%和5.6%，比一季度分别回落1.9个、2.2个和2.2个百分点，三个行业拉低全省规模工业增加值增速1个百分点。

　　（五）经济转型的必经阵痛。在投资拉动下，经过近几年的快速发展，我国多个行业如钢铁、汽车、电解铝、水泥出现产能过剩局面，市场不景气导致企业利润大幅下滑。与全国趋势一致，湖南的多个支柱产业也同样面临产能过剩、效益恶化的挑战。1—3月，全省黑色金属冶炼和压延加工业、汽车制造业利润同比分别大幅下降94.2%和33.1%，非金属矿物制品业、化学原料及化学制品制造业利润增幅分别回落53个和32个百分点。与此同时，高耗能高污染行业比重仍然较大。1—4月，六大高耗能行业实现的增加值仅占全省规模工业的三分之一，而综合能源消费量却占全省规模工业的78.9%。从全省实际来看，实现经济发展方式转变和结构调整的过程中，经济增长出现暂时的放缓，是必须经历的阵痛。

　　四、几点建议

　　最近，鉴于经济增速低于预期，中央发出了新的政策信号,把稳增长放在更加重要的位置，根据经济运行中出现的新情况、新问题，有针对性地加强和改善宏观调控，及时适度预调微调。必须密切跟踪国家宏观政策新变化，抓住机遇，采取有效应对措施，防止经济过度下滑，为确保完成全年各项目标任务打下坚实基础。

　　（一）抓住国家加大项目支持的机遇，努力扩大投资。目前，湖南投资对经济增长的贡献率高于60%。可以预见，在相当长的一段时期内，确保全省经济平稳较快增长、改善城乡面貌和民生的主要力量依然是投资。为此，全省必须统一思想，紧盯年度工作目标，狠抓 “三个一”行动计划和重大项目建设的落实，确保全省投资平稳适度快速增长。一是要把握目前国家尽快启动一批事关全局、带动性强的项目，加快项目审批以及加大对重点在建项目的信贷投放等机遇，深入研究国家产业政策和投资方向，争取国家更多的支持。特别是，要对在建续建项目要进行梳理，分门别类解决存在问题，防止出现“半拉子”工程。二是认真落实国土资源部最近下发的《关于进一步改进建设用地审查报批工作提高审批效率有关问题的通知》，进一步改进和规范建设用地审查报批工作，切实提高用地审批效率，增强用地保障能力。三是加强基础设施建设投资的带动作用。1—4月，全省基础设施建设在高速公路迟缓影响下增速同比下滑10.1个百分点；基础设施建设投资占全省投资的比重仅为20.3%，低于全国平均水平5.5个百分点。加快基础设施建设，尤其是路网、能源建设，促进新型城镇化，全省还有很大的空间。

　　（二）切实加强运行调节，防止工业持续下滑。一是加强经济运行预测预警预控。加大能源资源、生产要素市场供需及重点行业、重点企业的监测力度，针对企业面临的成本上升、资金紧张、市场竞争激烈等问题，协调解决生产要素供需矛盾，防范和化解苗头性问题和行业风险。二是建议各级政府部门成立帮扶工作组，实行“一厂一策”的个性化帮扶，帮助渡过难关，促进企业增产、增效。三是引导企业抓住机遇，加快转型发展步伐，努力改进技术，开发新产品，创造新需求，开拓新市场。切实做到有保有压，加大对小型微型企业的信贷支持，降低企业融资成本。继续协助加大产销对接力度，协调重点企业尽量在本地配套，推动政府采购项目优先使用本省产品。

　　（三）加大结构调整力度，打造新的经济增长点。一是完善多元支撑的产业体系。传统的重化工业是湖南工业的大头，占比达70%，特别是装备制造、工程机械、有色、化工、建材等产品在全国乃至全球都有一定的竞争力，但是重化工业需求弹性较大，往往在经济波动时首当其冲，导致全省经济下行时速度快于全国、上行时慢于全国，波动幅度也大于全国。因此，除了要进一步发挥全省重化工业优势外，还必须及早拉长耐用消费品工业、房地产、总部经济和居民生活服务业等“短腿”，完善多元支撑的产业体系。二是做大做强战略性新兴产业。2011年，全省七大战略性新兴产业实现增加值2103.39亿元，占地区生产总值的比重仅为10.7%，发展潜力较大。1—4月，全省高新技术产品产值的增长也呈大幅减缓之势，规模工业新产品产值增长17.8%，远低于去年同期增长31%的幅度；高加工度工业增加值和高技术产业增加值分别增长15.6%和17.8%，也远远低于去年同期增长35.2%和35.3%的幅度。因此，要加快战略性新兴产业发展步伐。三是加快发展承接产业转移。1—4月，全省加工贸易在国际市场总体需求减弱的情况下实现了快速发展，加工贸易进出口总额增长87.5%，其中出口增长90%。从第111届广交会“风向标”来看，在大会总体出口比上届下降4.8%的情况下，全省出口成交额增长5.7%，发展来势较好。因此，要继续重点扶持一些产业、区位、交通较好的区域，推动产业组团式和产业链整体转移承接，形成一批特色园区带动全省加快承接产业转移。

　　（四）着力改善民生，促进社会和谐稳定。工业企业生产收缩、投资特别是基础设施和房地产投资下滑，必然导致就业岗位减少，影响居民收入。因此，一是要强化促进就业政策措施的贯彻落实，拓宽就业渠道，保持就业形势基本稳定。二是多渠道增加城乡居民收入，提高低收入家庭社会保障水平。三是抓好国家新出台的刺激消费政策措施的落实，促进节能家电等产品消费，继续支持家电下乡、建材下乡，在加强消费对经济增长拉动作用的同时，让老百姓得实惠。四是要采取有效措施增加普通商品房供给，继续推进保障性安居工程建设，促进房地产市场平稳健康发展。