一、前7个月经济运行的主要特点

　　7月份，虽然全省规模工业、消费、用电量增速略有回落，但从1—7月来看，主要经济指标仍然保持平稳增长，特别是投资、交通运输业等企稳态势更加明显（详见附表和附图），且规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额增速分别高于全国平均水平4.9个、4.8个和1个百分点。

　　（一）投资平稳回升。1—7月，全省固定资产投资7067.3亿元，同比增长25.2%，比1—4月、1—5月和1—6月分别提高1.1个、1.2个和1个百分点。产业投资较快增长。1—7月，全省三次产业分别完成固定资产投资252.9亿元、3349.3亿元和3465.2亿元，分别增长64.1%、32.5%和17%。重大项目建设积极推进。全省亿元以上重大项目1868个，增长39.5%；完成投资1921.0亿元，增长33.0%；占全省投资的比重为27.2%，同比提高1.6个百分点，对全省投资增长的贡献率为33.5%。到位资金有所改善。1—7月，全省本年实际到位资金8788.6亿元，比实际完成投资多1721.3亿元，增长28.5%，高出实际完成投资增速3.3个百分点。

　　（二）工业略有回调。7月份，全省规模工业实现增加值694.7亿元，同比增长14.0%，比6月份回落1.7个百分点；1—7月，规模工业实现增加值4533.6亿元，增长15.2%，增速排全国第9位、中部第3位。37个大类行业生产增长。7月份，全省规模工业39个大类行业中，37个大类行业实现增长。7个主要大类行业中，非金属矿物制品业、化学原料和化学制品制造业、烟草制品业和专用设备制造业4个行业增加值增速分别增长18.4%、15.2%、15.1%和14.9%，高于全省平均水平4.4个、1.2个、1.1个和0.9个百分点。但是，电力、热力生产和供应业以及其他采矿业2个行业生产出现下降。高技术产业和部分支柱行业产品增长较快。1—7月，高技术产业增加值增长26.5%，比全省平均水平高11.3个百分点。7月份，支柱行业主要产品中，挖掘机产量同比增长62.3%，混凝土机械增长54.2%，起重机增长43.6%，白银增长33.0%，饲料增长28.8%，大米增长23.6%，水泥增长20.0%。

　　（三）消费稳中趋缓。7月份，全省实现社会消费品零售总额633.2亿元，同比增长13.3%，比6月份回落3个百分点。1—7月，实现社会消费品零售总额4266.0亿元，增长15.2%。汽车类销售呈现恢复性增长。今年以来，汽车市场在经过前几个月的低迷期后，从5月份起，全省各地纷纷开展各种促销活动，汽车零售额呈现恢复性增长态势。1—7月累计实现汽车类零售额375.8亿元，增长20.3%，比上年同期高2.1个百分点。家电类销售加快。随着今年5月份国家出台促进节能家电等产品消费的政策，家电销售状况明显好转。1—7月，全省实现家电类零售额138.1亿元，增长17.8%，比一季度和二季度分别高2.3个和0.9个百分点。

　　（四）运行质量尚好。财政收入增长。1—7月，全省财政总收入1786.0亿元，同比增长21.3%。其中，地方财政收入1055.1亿元，增长25.5%；但是，7月份地方财政收入仅增长1.5%，比6月份回落52.3个百分点。企业利润保持增长。上半年，全省规模工业企业盈亏相抵后实现利润570.8亿元，同比增长3.3%，好于全国平均水平（下降2.2%）。在规模工业39个大类行业中，38个大类行业实现盈利。其中，29个大类行业利润同比增长。金融运行平稳。7月末，全省金融机构各项本外币存款余额21557.0亿元，同比增长17.1%，比6月末提高1.5个百分点；比年初新增2113.7亿元，同比多增301.8亿元。全省金融机构各项本外币贷款余额14901.1亿元，同比增长17.9%，比6月末提高0.2个百分点，比一季度末提高0.9个百分点；比年初新增1437.0亿元，同比多增183.3亿元。其中，中长期贷款余额10097.2亿元，比年初新增932.3亿元，同比多增57.0亿元；票据融资余额342.6亿元，比年初新增142.7亿元，同比多增159.2亿元。

　　二、经济发展面临的主要挑战

　　目前，湖南此轮经济的趋势性回调持续时间较长，与2008年、2009年国际金融危机时期相比，面临的形势更艰难、更复杂。从1—7月全省主要经济数据来看，虽然投资、工业、消费等指标均与上半年基本持平，但经济还没有形成稳定回升态势，一些不确定因素还可能带来新的冲击，经济困难还可能持续一段时间，全省经济要实现稳中求进，仍然面临几大挑战。

　　挑战之一：内外环境较为复杂。一是世界经济持续低速导致外需不振。世界主要经济体中，美、日等国经济复苏仍较缓慢，难以强劲拉动世界经济增长；欧债危机影响也没有得到实质性消除，欧元区7月份制造业采购经理指数（PMI）从6月份的45.1降至44.1，为37个月以来的最低水平。复杂的国际环境导致我国出口明显下滑，1—7月，出口仅增长7.8%，同比回落15.6个百分点。湖南出口增速也同比回落了14个百分点。二是国内经济下行压力仍然较大。制造业方面，最新公布的7月份我国PMI为50.1，比6月份低0.1个百分点，虽略高于临界点，但已持续3个月回落。特别是小型企业PMI为48.1，已连续4个月位于临界点以下，制造业增长面临较大压力。尤其是，企业生产经营困难加大，出现从下游行业向上游行业、从小微型企业向大中型企业扩散的情况。1—7月，全国规模工业增加值增长10.3%，比1—6月回落0.2个百分点。其中，7月份增速比6月份低0.3个百分点。国内需求方面，国家统计局中国经济景气监测中心的中国消费者信心调查显示，7月份我国消费者信心指数为98.2，连续两个月下降。其中，反映消费者对未来乐观程度的预期指数比上月下降1.7点。1—7月，全国社会消费品零售总额增长14.2%，比1—6月回落0.2个百分点。其中，7月份增长13.1%，比6月份回落0.6个百分点。1—7月，全国固定资产投资增长20.4%，与1—6月持平。基于此，国内外经济发展中存在的诸多复杂因素，将在一定程度上抑制全省下阶段经济增长的回升动力。

　　挑战之二：经济回稳基础较弱。从目前经济运行的情况来看，湖南经济回稳的基础仍不牢固，经济增长仍有可能波动下行。一是从工业生产来看，1—7月，全省规模工业增加值增速虽仍维持在15%以上，6月份增速也比5月份回升了2.7个百分点，但7月份增速比6月份回落1.7个百分点，工业生产的稳定性有待加强。从行业来看，7月份，电力、热力生产和供应业，汽车制造业，专用设备制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业增速比6月份分别回落11.6个、14.5个、16个和25.7个百分点。工业用电量增速7月份也比6月份大幅回落6.2个百分点，预示工业经济下行压力仍然较大。特别是，7月份，工业生产者出厂价格下降2.3%，已是连续12个月回落，且持续31个月低于工业生产者购进价格涨幅。价格倒挂对湖南工业企业效益造成了一定影响，企业生产规模可能进一步收缩。二是从内部需求来看，1—7月，全省固定资产投资增速虽比上月提高1个百分点，但没有明显提升。基础设施建设投资增长10.2%，虽比1—6月增速提高2.6个百分点，但仍低于全省投资增速15个百分点。其中，在建的45条高速公路投资下降20.7%。17个新开工的重点项目仅完成年度投资计划的26.9%，进展比较迟缓。消费也有下行的趋势。1—7月，全省社会消费品零售总额增长15.2%，比1—6月低0.3个百分点。其中，7月份比6月份回落3个百分点。占比超过40%的限额以上单位零售额7月份增速比6月份更是回落了8.8个百分点。

　　挑战之三：调控影响难以确定。一是房地产调控对经济运行的影响存在不确定性。当前，国内房地产市场调控处于关键阶段，国家不排除出台更加严厉的调控政策，房地产投资下行持续的时间仍难确定，短期内对经济增长带来较大影响。1—7月，全省房地产开发投资1071.7亿元，增长10.2%（同比回落25.2个百分点），比全国平均水平低5.2个百分点；占全省投资的比重15.2%，同比下降2个百分点。商品房销售面积下降8%（同比回落26.7个百分点），比全国平均水平快1.4个百分点；商品房待售面积增长69.5%，同比提高58.4个百分点。房地产投资下滑和房屋销售受阻，对钢材、水泥以及建筑装修装饰材料、家用电器等的生产和销售也产生了明显的连锁效应。1—7月，全省限额以上批发零售业中，建筑及装潢材料类、家用电器类、家具类商品零售额增速同比分别回落16.1个、13.5个和2.6个百分点。规模工业中，非金属矿物制品业、家具制造业增速也同比分别回落了10.4个和15个百分点。从经济可持续发展的角度来看，虽然这是宏观调控必须付出的代价，但是，对现阶段全省政府性基金收入、建安营业税增长的影响较大。二是民间投资能否快速激活存在不确定性。民间投资是促进经济发展的重要力量，民间投资活力的释放是经济回升的重要基础。今年以来，全省民间投资增长明显放缓。1—7月，全省民间投资增长19.9%，比全省投资增速低5.3个百分点，比国有投资增速低9.4个百分点，也大大低于全国民间投资25.5%的增速，投资活力有待进一步激活。

　　挑战之四：转型升级任重道远。目前，全省经济结构调整虽然取得一定成效，但转变发展方式的任务依然较重。一是新兴产业拉动作用有限。上半年，全省高新技术产业实现增加值1510.3亿元，占地区生产总值的比重为15.2%，远低于经济发达地区20%以上的水平。规模工业中，医药、电子信息等新兴产业分布较多的高技术产业增长虽然较快，但占规模工业的比重不足7%。在创新能力不足、产业效率整体不高的情况下，湖南新兴产业短期内还难起到明显拉动经济增长的作用。二是重化结构不利抵御风险。湖南资源性和重化工行业占比高，六大高耗能行业总量占规模工业的比重超过30%。1—7月，在市场环境偏紧的情况下，与投资密切相关、产能过剩的黑色金属冶炼和压延加工业、非金属矿物制品业增加值分别增长5.8%和15.4%，同比回落8.1个和10.4个百分点，拉低了全省工业经济增速；而铁路交通装备、工程机械等湖南工业的重点领域，受投资回落影响，对经济增长的贡献也明显减弱。1—7月，专用设备制造业、电气机械和器材制造业增加值增速同比分别回落18.2个和8.6个百分点。三是技术改造和创新力度有待加大。湖南传统产业比重较高，食品加工、石油化工、钢铁有色、建筑材料等行业占规模工业的比重近40%，利用新技术、新工艺进行改造提升的任务较重。全省规模工业企业研发投入强度（研究开发费用占主营业务收入的比重）只有1%左右，新产品产值占总产值的比重也仅为12.8%，企业技术创新能力有待加强。

　　三、实现稳增长的对策建议

　　尽管当前国内外经济形势复杂多变，后期经济社会发展不稳定、不确定性因素仍然较多。但是，只要我们认真贯彻落实中央和省委、省政府稳增长的一系列政策措施，着力增强全省经济发展的动力和活力，加快推进转方式调结构，实现全年稳中求进的工作目标是可以预期的。

　　（一）确保工业稳定增长，夯实实体经济基础。工业是实体经济的主体，稳定实体经济必须稳定工业增长。一是助力工业企业发展。继续深入开展企业服务年活动，实行“一企一策”分类指导，千方百计为企业排忧解难。有针对性的帮助省内重点行业和重点企业协调解决成本上升、资金紧张、市场竞争激烈等问题，重点做好能源、资金、土地等生产要素保障；加大对小、微型企业支持力度，完善财政、金融、税收各项政策；鼓励引导企业加强管理和技术创新，增强产品市场竞争力；继续加大产销对接力度，鼓励省内单位优先使用本省产品。二是大力发展战略性新型产业。抓住国家大力实施中部崛起战略、长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试点等重大机遇，按照《十二五”国家战略性新兴产业发展规划》明确的重点发展方向和主要任务，结合湖南实际，充分发挥比较优势，着力培育发展装备制造、新材料、文化创意等支柱产业，加快发展生物、新能源、信息和节能环保等先导产业，以点带面，及早形成产业规模效应，成为新的经济增长点。三是扩大投资对工业的拉动作用。湖南工业为投资品工业，投资对工业的影响较大。要加强与国家有关部门的衔接，着力抓好投资跟进调度，尤其是要确保重大项目落地达产；加大面向民生的重大基础设施项目审批力度，落实好在建项目尤其是要确保路网、能源建设等基础设施项目进度，努力提升投资对工业的增长拉动。四是深化流通体制改革，降低物流成本。2011年湖南社会物流总费用增长24.2%，比GDP增速快11.4个百分点；物流总费用占GDP的比重为18.5%，而全国为17.8%，国际平均水平仅为10%。因此，要加快落实国务院刚出台的关于《深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》，加强现代流通体系建设、创新流通方式、提升信息化水平、减轻流通产业税收负担，降低流通环节费用，促进消费潜力释放。

　　（二）切实扩大有效投资，激活经济发展动力。抓住稳定经济增长的关键，继续加大投资力度。一是主动对接国家政策。根据国家加大预调微调的力度与方向，加强与国家相关部门衔接和沟通，做好国家支持的市政工程、铁路、节能环保、信息化、农村基础设施建设等方面的项目储备，积极争取国家在用地、信贷等方面的支持。尽快研究实施与国家配套的措施和指导性意见，确保国家政策的实施效果。二是积极推进重点项目建设进度。1—7月，全省172个在建重点项目完成投资比去年在建141个重点项目投资下降7.3%，完成年度投资计划进度也比上年同期慢3.8个百分点。下阶段，要继续加大重大产业项目建设和投资力度，积极推动债券市场融资，如探索发行市政债等，多渠道筹集在建和续建重点项目资金，加快用地和环评审批，加大基础设施、节能环保和“两型”建设领域的投入，确保重大项目建设顺利。三是优化投资结构。一方面，要引导投资向优势产业，特别是战略性新兴产业领域。2011年，全省七大战略性新兴产业完成投资2505.8亿元，增长25.4%，比固定资产投资平均增速低2.5个百分点，对全省投资的支撑作用还有待加强。要充分发挥财政资金的示范和引导作用，鼓励金融机构对重点产业项目给予信贷支持，重点扶持战略性新兴产业加快发展。另一方面，要加大基础设施建设投入。当前湖南城乡基础设施跟沿海地区、发达国家相比还有很大的差距，尤其是新农村基础设施建设的空间还很大。因此，要按照“十二五”规划要求，加快以交通、能源、水利、市政为重点的基础设施建设和生态建设、民生工程投入，构建高效便捷、安全可靠的交通运输体系。四是激活民间投资活力。全面落实加快民间投资的“新36条”及42项相关实施细则。加快推进重点行业领域改革，进一步调整国有经济布局和结构，不断深化行政审批制度改革，全面清理不利于民间投资发展的投资审批事项和管理法规。积极引导民营企业加快转变发展方式，主动积累资本、技术、人才和管理经验，切实提高“破门”、“进门”能力。进一步提振投资者信心，在铁路、市政、能源、电信、卫生、教育等领域重点突破，实实在在地推出一批民间资本能够参与建设的项目，以实绩取信于民。

　　（三）加大转型升级力度，增强产业竞争力。一是积极推进传统产业技术改造。促进传统产业升级换代，推进信息化与工业化融合，加快采用先进适用技术、设备、工艺和高新技术，重点支持机械、有色、石化、食品等千亿产业提高精深加工水平和产品附加值。鼓励能源、冶金、化工等行业实施产业上下游、跨区域重组整合。着力推进企业兼并重组，鼓励行业龙头兼并重组落后、困难企业，支持优势企业发挥资本、技术、资源优势，迅速做大做强。二是加快淘汰落后产能。要认真落实国务院《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》，抓紧淘汰高耗能、高污染企业和落后生产能力；支持企业加大研发投入，积极引导钢铁、水泥、化工、有色等传统产业加快技术创新、改造步伐，调整产品结构，提高产品竞争力。三是积极承接优势产业。抢抓湘南国家级承接产业转移示范区建设的重大机遇，按照省委省政府部署，立足自身优势，积极承接国际及沿海产业转移，大力承接如高新技术产品、现代服务业、资源精深加工等技术、资金密集产业的转移，促进全省产业结构升级，实现科学发展、绿色发展、可持续发展。

　　（四）加快城镇化进程，拓展投资消费需求。城镇化的加快推进，既能促进投资增长，又能扩大消费能力。一是科学规划。要结合湖南“四化两型”以及主体功能区划分的要求，全面把握城镇化特别是城市群的发展规律，合理确定城乡空间结构、产业布局、功能区划以及城市发展规模和建设速度，编制好长远发展的城乡规划体系。二是充分发挥长株潭引领作用。要坚持以城市群为主体形态推进城镇化，加快提升长株潭城市群经济整体素质和国际竞争力，促进其科学发展、率先发展，打造推进新型城镇化的核心增长极，提高经济首位度和辐射带动能力，尽早建成全国有影响力的城市群。三是统筹大中小城市协调发展。打破大城市行政壁垒，将基础设施和公共服务不断向周边中小城市延伸，形成“以大带小”的效应。支持中小城市在基础设施建设、公共服务体系构建、产业布局等方面，积极与大城市实现对接，形成以特大城市为依托，大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇体系。四是着力扩大居民消费需求。增加低收入者收入，提高中等收入者比重。全面实施节能产品惠民工程，推广节能和新能源产品进入公共设施和家庭，促进绿色产品和服务消费。研究实施更为积极的税收、信用消费促进政策，大力发展文化、旅游、健身、信息等服务业，激活消费需求。