11月5日，徐超文副市长率市经信委、市财政局、市统计局主要负责人对常德烟厂生产经营情况进行调研，初步了解掌握了常德烟厂“十二五”发展趋势，现将有关情况综合如下。

一、目前常德烟厂出现的新变化

为加强我省卷烟生产点的协调共同发展，从2012年开始，湖南中烟工业公司对“芙蓉王”实行“品牌输出”战略，将“黄盖芙蓉王”部分生产计划输出至郴州和零陵烟厂卷包生产，虽然输出生产计划的卷烟制丝等前段工序始终放在常德生产，但是按照卷烟行业“在哪卷包就在哪统计”的原则，输出部分的统计数据将不再归于常德，势必对我市今后的规模工业增加值及财税收入产生影响。

二、2012年-2015年常德烟厂生产情况预测

1、2012年生产情况。2012年，湖南中烟工业公司“芙蓉王”生产量约为140万大箱，其中常德烟厂预计生产“芙蓉王”系列卷烟136万大箱，同比增长17.3%，预计完成产值463亿元，同比增长17.5%，预计完成工业增加值426亿元，占全市规模工业增加值的53.2%。另外，输出郴州烟厂“黄盖芙蓉王”生产量约为4万大箱，产值大约为12亿元，工业增加值约为10.8亿元，占今年我市规模工业增加值总额的1.4%。

2012年常德烟厂“芙蓉王”主要品种产量产值表

2、2013年生产预计。2013年，湖南中烟工业公司“芙蓉王”生产计划为165万大箱，比2012年增加25万大箱“黄盖芙蓉王”，其中常德烟厂增加10万大箱，生产计划为146万大箱，预计明年完成产值500亿元，增长8%，为近十年首次出现个位数增长，预计完成工业增加值460亿元，约占全市规模工业增加值的50%，将严重影响我市明年规模工业发展速度。另外，考虑零陵烟厂目前正在进行技改，要到明年九月份左右才开始调试生产，因此有可能郴州烟厂可增加15万大箱，生产计划达到20万大箱，预计可完成产值60亿元，完成工业增加值54亿元，占明年我市规模工业总量的5.8%。

2013年常德烟厂“芙蓉王”主要品种产量产值表

3、“十二五”后期发展预测。根据湖南中烟工业公司预测， 2014年整个“芙蓉王”产量将达到200万大箱，提前一年实现“十二五”产量目标规划。其中常德烟厂计划155万大箱，在现有品种结构下预计可完成产值534亿元，同比增长6%；郴州和零陵烟厂生产45万大箱，可完成产值144亿元，增加值130亿元。并且，湖南中烟工业公司表示，今后一段时期155万大箱生产计划将成为常德烟厂的常态产量指标，新增指标都将会放到郴州和零陵烟厂，也即从2015年开始，常德烟厂将不会新增生产计划指标，只有靠产品结构调整获取增长。

三、有关影响

1、影响经济总量。由于湖南中烟工业公司实行“芙蓉王”品牌输出战略，2012年-2015年四年间，常德烟厂将累计输出生产量114万大箱，累计输出产值360亿元，累计输出增加值324.8亿元，具体如下表。

2、影响财政税收。2006年湖南中烟工业公司成立时，对长沙、常德、郴州和零陵四市财政税收分享比例进行了约定，其中常德分享55.66%，长沙分享37%，郴州和零陵共分享7.34%，此分享协议是考虑当时“芙蓉王”全部在常德烟厂生产基础上的，也一直延用至今，但随着“芙蓉王”品牌输出战略的实行，在“十二五”期间约有360亿产值收入在外地体现，将影响我市少统计100亿元的财政收入。同时，这部分输出产量所产生的地方税收分享如何确定，可以说有非常大的变数，也不排除郴州和零陵提高分享比例的可能，特别是从长远来看，国家烟税改革将会照顾到生产地的付出，郴州和零陵两地也必定会采取措施向上争取分享财政税收，这将使我市收益受损。

四、相关建议

为实现我市明年规模工业增加值增速15%的发展目标，常德烟厂产值增幅必须在16%左右，产值达到537亿元，比今年净增74亿元，如何完成这74亿元的任务数，建议做好以下工作：

1、抓计划增量。建议市委市政府与湖南中烟工业公司在年底前开展一次专题对接活动，加强对常德烟厂卷烟计划的争取工作，确保明年产量净增10万大箱，可净增产值30亿元。同时，如若力争再减少5万大箱的输出计划，又可增加产值15亿元。

2、抓结构调整。建议湖南中烟工业公司加大对蓝软、蓝盖“芙蓉王”的市场营销力度，适当调高蓝软、蓝盖产量比重，今年常德烟厂蓝软、蓝盖产量比重为11.8%，按照提高1个百分点就可平均增加8亿元产值计算，明年烟厂蓝软、蓝盖产量比重若达到15%，约新增加产值25亿元。

3、抓分段统计。建议市统计部门做好与省统计局对常德烟厂输出产值的分段统计工作。虽然“黄盖芙蓉王”部分生产计划输出至郴州和零陵烟厂卷包生产，但是其卷烟制丝等前段主要工序则始终放在常德生产，按照前段制丝和后段卷包3：7的生产贡献比计算，明年输出产量20万大箱产值60亿元，我们至少可分享18亿元产值。

4、抓保税预案。建议加强市委市政府与省委省政府、市财政部门与省财政厅的专题对口汇报工作，做到未雨绸缪，确保55.66%的分享比例不降低，确保输出生产计划部分的税收不外流。

5、抓异地扩建。建议市委市政府进一步重点加强对常德烟厂异地扩建项目在用地、用电、用钱等方面的扶持工作，以最快的速度抓好项目前期工作，确保在明年5月份全面进入施工阶段。同时，做好金鹏印务技改、芙蓉复烤扩建等配套企业的项目建设，确保整个烟草产业园项目能协调、有序推进。

常德市经济和信息化委员会

常   德  市  统   计  局

二○一二年十一月十二日