元至九月，全市规模工业企业户数达786户，比去年净增143户，完成产值533亿元，同比增长35%，完成工业增加值243.8亿元，增长19.8%，增速居全省第8位。预计全年规模工业完成产值740亿元，同比增长30%，完成增加值330亿元，同比增长21%。从前三季度运行状况来看，虽然我市规模工业经济保持了平稳增长，但仍然存在一些问题。    

一、元至九月工业经济运行特点

1、虽然工业增长整体较快，但增长速度逐步回落。今年来，我市规模工业增速呈现分季小幅回落态势。一季度，烟厂拉动全市增速首次跃居全省第一。受冰灾影响，一季度，我市规模企业停产、减产面一度高达50%，工业生产遭受较大损失，但由于保电用电措施得力，确保常德烟厂“芙蓉王”生产线用电正常，受春节消费拉动，“芙蓉王”一季度产量同比增长44.6%，带动全市规模工业增长25.4%，近几年来首次跃居全省第一。二季度，非烟工业贡献率首次超过烟厂。随着冰灾影响消除，非烟工业开始发力，上半年烟厂以外工业贡献率达到55%，历年来首次超过烟厂，拉动规模工业增长12个百分点，仍保持全省第四位置。三季度，两大骨干企业首次同步回落。进入三季度，受需求不足、出口疲软影响，生产增速明显回落，特别是8、9月份全市规模工业增速仅为11.9%、9.5%，常德烟厂分别仅增长6.8%、1.2%；创元铝业因电解铝市场单价回落至1.5万元/吨，9月份产值仅增长6.9%。在两大骨干企业同步走低的双重影响下，规模工业增加值增速回落至19.8%。

2、虽然经济效益持续向好，但效益指数逐渐滑坡。几年来，我市工业经济效益综合指数虽始终居全省第一，但指数绝对额逐步降低。一季度，我市工业经济效益指数为382.45%，同比增长37.4个百分点，上半年已降至363.74%，同比仅增长15个百分点，预计三季度将降至350%左右，同比下降6个百分点，为2000年以来首次出现负增长。一是PPI居高不下导致企业盈利水平低下。多家机构预测，由于油、电、气等资源价格调整相继推进，潜在的通胀压力仍将释放，9月份PPI仍坚守8.1%-10%。在PPI构成中，物价上涨主要集中在资源性、原材料和农副产品方面，大量工业成品价格并未出现上涨反而下降，使利润空间受到严重挤压甚至影响生产。剔除烟厂，我市规模企业盈利能力相当微弱，元至八月，仅实现利润8.58亿元，同比下降3%。二是政策性亏损导致减亏乏力。元至九月，由于煤电价格严重倒挂，大唐、华电两家电厂累计亏损2.9亿元，同比增长了1.6倍，占全部亏损额的72.5%，预计全年两厂仍将保持亏损局面。

3、虽然新入规企业明显增多，但拉动作用整体较弱。元至九月，全市规模企业户数达到786户，比去年净增143户，但大部分规模偏小。全部新进企业累计完成产值约22.9亿元，实现增加值约6亿元，仅占全市规模工业增加值的2.4%，拉动常德市规模工业增长1.98个百分点，作用较为微弱。其中，累计产值在5000万元以上的仅有中联湖桥、海螺水泥、皂市水库、中联专用车辆等7家，且中联湖桥之外的其他6家企业产值总和还低于去年入规的创元热轧板材的产值。产值在1000万元以下的企业75家，占全部新入规企业总数的近一半。

4、虽然经济结构不断优化，但节能降耗形势严竣。我市经济结构调整工作起步早，通过关闭“五小”企业和鼓励高附加值产品发展，成效比较明显，结构不断优化。但有色金属冶炼及压延、化工、水泥这3个行业能耗高、增长快，导致规模工业万元增加值能耗下降幅度一路走低。上述3个行业能源消费净增长28.7万吨标煤，占全市规模企业能源消费增量的71%。其中43家水泥企业产值增长18%，综合能源消耗量增长2.4万吨标煤；7家重点化工企业产值增长35%，综合能源消耗量增长6.3万吨标煤；创元铝业产值增长98%，综合能源消耗量增长20万吨标煤。一季度，全市规模工业万元增加值能耗下降9.94%，比省下目标多下降4.44个百分点，上半年，全市规模工业万元增加值能耗仅下降3.6%，低于省下目标任务低1.4个百分点。三季度，由于奥运限电和高温影响，部分高能耗企业减产，预计万元增加值能耗下降4%，但仍低于省下目标1个百分点。

二、主要原因

（一）金融风暴的影响    

美国次贷危机引发的全球金融风暴已经造成了巨大影响，各国的金融体系和资本市场都面临着巨大威胁，对我国目前最直接的冲击主要反映在股市上。据经济学家分析，总体来看，由于我国的金融体制和货币体制跟国际接轨不太密切，且我国整体经济形势稳定向好，加之超强的外汇储备足以应对，所以经济增长短期内并未受到太大震荡，基本面没有大的改变，只是增幅放缓。GDP上半年和三季度分别下降1.8和1.3个百分点。专家预测，四季度，由于国家连续打出了降低“两率”、调整出口退税、增加商业银行信贷额度、取消个体工商户管理费、扩大国内农村市场需求等一系列“组合拳”，我国经济将继续保持平稳较快增长，物价过快上涨的势头也将得到有效控制，全年GDP增幅将保持10.8％，回落0.5个百分点。应当看到，这种回调是一种向前，是推行科学发展观战略，实施宏观调控的正常预期，是我国经济结构转型与周期性调整双因素叠加效应的必然反映，有利于我们进一步深入调整产业结构。但随着金融危机向更深层次和更宽领域的演进，我国经济可能从明年中后期开始受到较大的后续影响，主要是国际消费市场持续疲软将使我国的工业品出口严重受阻，导致GDP下降2个百分点左右，增速下滑到9％以内。而就我市来看，虽然工业经济的外向度不高，但部分对外依赖性强的产业已经开始受到了不小的间接冲击。

1、出口增长明显放慢导致我市纺织产业和纺织机械产业大幅受挫。金融危机对中国宏观经济增长最重要的冲击是国外需求下降。今年１至８月，我国出口同比增长22.4％，增幅比去年同期回落5.3个百分点。影响最大的主要是纺织产业和纺织机械产业。前三季度，全国的纺织品出口增长率降至9％，为“入世”以来的历史最低。我市纺织产业受外省终端产品生产企业出口下滑的连带波及，83家规模企业实现主营业务收入34.1亿元，同比增长12%，增幅下降6.7个百分点；产销率仅78.2%，低于全市平均水平17个百分点；产成品和应收帐款“两项资金”占用高达9.41亿元，同比增加14.1%，其中应收帐款增加率达到35%；利润出现亏损的企业33家，亏损面39.7%，高于全市平均水平18.7个百分点；生产出现负增长的企业有杰新、云锦、金帛、东信和德馨经编等24家，其中6家全面停产。由于纺织企业的不景气，纺织机械制造产业效益也紧跟回落。外地纺织企业宁肯承担违约金，也不愿兑现购买合同和订单，使我市纺织机械制造企业不得不对产量一压再压。常纺机1-9月生产摇架和经编机分别为127.8万套和300台，同比分比下降59%和37.8%，完成产值1.91亿元，仅相当于去年同期产值的43.75％，其中实现出口只有224.3万美元，同比下降32.3%；凯斯机械前三季度仅完成产值4300万元，同比下降44.55个百分点。  

2、产品价格的大幅下跌导致铝材产业产销利整体下滑。危机爆发以来，受国际经济景气指数下调、市场预期模糊的影响，部分国际流资在我国进行大肆炒作，有些甚至纷纷撤退，致使部分产品的市场价格大幅回落。比如，铝锭价格由年初的2万元/吨就急遽降至1.5万元/吨，利润空间大幅度萎缩。创元铝业为此不得不于本月9日关停了11万吨电解铝生产线，预计全年最终实现的产值将比年初计划减少8亿元，影响我市经济增速比预期下调近1个百分点。

3、消费热点的由热变冷导致部分建材行业增速放缓。8月份以来，受金融风暴的影响，国民的消费信心开始下将，加之未来经济的不确定性，逐步恶化了我国居民对未来收入增长的预期。一大批刚刚凸现的消费热点如房产、建筑装潢、汽车等迅速变冷，这些可有可无的带有一定奢侈属性或者固定资产投资属性的消费首当其冲被压缩。据统计，全国有近20个大城市房产交易出现急遽萎缩，房价已比去年底下跌30－50％，部分建材行业也迅速陷入低迷状态。前三季度，我市建材产业完成总产值17.34亿元，增长27％，同比下降了15.9个百分点，是继纺织产业、电力产业之后增速降幅最大的产业。  

（二）其它因素的影响  

1、自身因素。一是新投产项目少。一方面，开工进度较慢。元至9月，全市新开工建设工业项目117个，开工率达到86.1%，但目前仅累计完成实际投资28.4亿元，完成进度率仅14.2%，其中完成投资额超过5000万元的只有8个。另一方面，竣工达产较低。目前，全市竣工投产项目共有54个，从项目性质看，属新引进项目27个，占50%，其中建设期在2年以上的有14个，占55%；从入规情况看，新纳入规模企业口径的只有14家，占26%，累计完成产值3亿元，投入产出比仅15.3%，其中产值在5000万元的只有海螺水泥和皂市水库两家。二是企业研发投入低。元至9月，全市研发经费支出约2.7亿元（不含烟厂），占GDP比重约为0.4%，低于年初目标0.4个百分点，低于全省平均水平0.5个百分点，比长株潭约低0.6－1个百分点。据统计，市城区25家规模企业前三季度共提取研发经费为0.39亿元，仅占其主营业务收入的1.6%，低于国际公认2％的生存标准和5%的竞争标准。三是科技推动力较弱。企业研发投入低直接导致我市科技创新与技术进步的推动力较弱，目前，我市仍只有25家高新技术工业企业，全部高新技术产品增加值占规模工业增加值的比重只有12%，低于全省平均水平约12个百分点。  

2、政策因素。主要体现在两个方面。⑴产业政策的影响。受环保治污、节能减排和淘汰落后产能等产业政策影响，目前全市有40家企业面临停产或减产，估计去年将减少产值12亿元。一是麻纺产业。到目前为止，全市11家精干麻加工脱胶企业有6家已关闭转产，减少产值1.6亿元，另外5家进行污水处理改造项目的也仅有德乐纺织1家投入运行。二是水泥产业。根据我市“十一五”节能工作实施方案，今年要淘汰湿法水泥生产企业3家，6.6万吨机立窑水泥生产企业12家，共计产能149.2万吨，也将减少产值5亿元，占到整个建材产业产值的27%。三是烟草产业。今年以来，湖南中烟工业公司进一步加大了对常德烟厂及其附属企业的内部调整，如常德烟厂减少生产计划2万大箱、金鹏凹印烟包价格降低10%、芙蓉复烤烟叶加工费下调20%等，共减少产值6亿多元，影响规模工业预期增速下调了1.6个百分点。⑵宏调政策的影响。今年上、下半年，我国宏观调控政策出现了非常大的波动性，从“两防”转为“一保一控”的财政政策，让很多企业特别是中小企业感到无所适从，从持续上调存款准备金率和银行利率到同时反向重大调整“两率”的货币政策，让金融机构的输血功能和企业造血功能变得紊乱不定，从单边征收股票交易印花税到暂免储蓄利息税的税收政策，让投资者依旧信心不足、徘徊不定。  

三、下阶段工作

针对国内外经济环境的变化和走势，中央将宏观调控的重点由“两防”调整为“一保一控”，取得了立竿见影的效果。综合７、８两个月的相关数据看，一是居民消费价格指数持续回落，8月份首次回落到5％以内；二是出口逐步回稳，已连续两个月保持20％以上增速；三是内需继续稳步增长，投资保持20％以上增速并呈加快态势。这些变化证明，支撑我国经济发展的投资、消费、出口“三驾马车”的拉动力仍然强劲，为我们做好今年四季度工业经济工作注入了信心，下阶段主要是抓好如下工作：  

1、加快工业走廊建设。积极承接长三角、珠三角、长株潭产业转移，加快发展加工贸易，对实现全市经济又好又快发展，推进新型工业化、新型城市化进程和加快农村劳动力转移都具有十分重大意义。一方面，我们将加快制定并组织实施工业走廊发展的实施方案，以工业走廊的发展规划为指导，按照突出重点、以点带面、分步实施的原则，制定具体的、可操作的实施方案，力争通过几年的努力，使工业走廊成为我市新型工业化的又一强劲增长极。另一方面，我们将建议由市委、政府两办牵头组建专门班子，在广泛调查研究的基础上，针对工业走廊建设的实际，研究出台土地集约利用、项目招商、产业配套、基础建设等方面的政策措施，并采取向上争、本级投、各地筹等多途并举的方式，加大资金投入力度，全面启动工业走廊建设。

2、积极化解融资难题。一是鼓励银行扩大信贷规模。目前，央行已调增了2008年商业银行信贷规模，对全国性商业银行在原有信贷规模上调增5%，对地方性商业银行调增10%，我们将趁势而为，采取组织银企对接、奖励银行增贷等办法，激励国有商业银行为工业企业放贷输血，并于近期再次对园区企业获贷情况进行清理结帐，督促银行尽快兑现年初对园区企业的贷款承诺。二是完善多层次的信用担保体系。充分发挥政府主导的财鑫担保公司的作用，增加担保额，扩大担保面，放大担保效应；要激活商业担保，坚持市场化原则，实行商业化运作，为广大中小企业提供融资担保业务；尝试推行互助担保，鼓励大企业、好企业为中小企业提供担保；完善担保风险补偿机制，建立风险担保资金，主要用于担保风险的补偿和担保机构的激励，提高商业担保机构为中小企业担保的积极性。

3、全力打造产业集群。一是培育扶持核心企业。对产业内年主营业务收入首次达到5亿元的工业企业给予奖励；对完成上市辅导期的企业、首次公开发行股票上市的企业和已上市且再次成功融资的企业给予奖励；对引进世界500强或国内500强企业的单位和个人给予奖励。二是鼓励发展配套企业。对产业延伸带动市内中小企业协作配套生产的核心企业和为本地核心企业配套的产业内企业给予奖励。三是尽快编制并组织实施产业发展规划和发展政策，争取年底前正式出台。同时，建议市委、市政府将明年确定为“产业集群年”，出台方案、形成决定、加强考核，集中精力推进产业集群工作。

4、加强运行调度考核。一是加强企业生产经营调度。继续开展“保目标、促增长、服务企业”工作，采取开座谈会、查阅资料和实地察看相结合的方式，每个县市区现场察看5家以上企业和项目，包括重点企业、停产（半停产）企业、新入规企业、安全隐患整改企业、拟投产重点项目等。在切实加强企业安全生产的前提下，创造条件，帮助企业尽量满负荷生产，确保企业目标任务的完成。对产销指标下滑的企业，科学分析、现场解难。二是加强调度考核工作。按照实事求是的原则，确保应统尽统，颗粒归仓。并按照省推进新型工业化考核办法的各项指标，充分发挥责任单位联席会议制度的平台作用，畅通数据信息渠道，完善调度考核台账，为年底的新型工业化考核做好准备。三是做好明年工业生产预测。充分考虑全市工业企业面临的内、外部环境和市场变化等因素，结合重要新增因素，科学预测明年各项指标。

二○○八年十月十七日