一、上半年工业经济运行情况    

　　今年是市委、市政府确定的工业项目建设年，上半年，全市上下始终抓住新型工业化这个第一推动力，突出抓好项目建设、园区发展、产业培育三个重点，推动全市工业经济呈现出增长加快、后劲增强的良好发展态势。

　　（一）主要亮点

　　1、发展速度加快。元至6月，全市规模工业企业发展到762家，比去年净增119家；完成总产值341.23亿元，同比增长38.6%，增幅在益阳、湘潭、娄底之后，居全省第四位；完成增加值157.8亿元，同比增长21.6%，同比提高0.6个百分点，高于全省平均增速4.7个百分点，位于益阳、长沙、岳阳之后，在全省排第四位，较去年同期上升五位；全市工业企业实缴税金总额78亿元，增长30%。

　　2、项目来势强劲。主要呈现“三多”的特征：即新开项目多，上半年，全市签约引进2000万元以上的工业项目136个，开工建设项目106个，超额完成年度目标任务，完成总投资20.03亿元，占工业投资总额的37.9%，其中开工项目10个以上的有武陵、汉寿、津市3个县市区和德山开发区；竣工投产项目多，达到了46个，完成年度目标任务的66%。其中石门提前完成了全年目标任务；入园项目多，在所有136个签约项目中，拟落户工业园区的项目有123个，已开工项目中，入园项目到了89个，占84%。

　　3、集群趋势较好。全市十大产业集群规模企业发展到525户，比去年净增89户，上半年完成规模工业总产值301.75亿元，增长36.2%，占全部规模工业总产值的884%，真正发挥了主导作用。其中，烟草产业完成总产值118.12亿元，增长17.7%；铝材产业完成总产值27.24亿元，增长1.3倍；食品产业完成总产值32.95亿元，增长90.9%；机电产业完成总产值55.58亿元，增长55%；医药产业完成总产值5.4亿元，增长43%。

　　(二)主要特点

　　1、工业快速增长，常德烟厂和县域工业双向拉动明显。一季度，常德烟厂的迅猛增长弥补了县市区冰灾损失。冰灾造成部分电力设施损毁，迫使我们采取“保生活压生产、保重点压一般”的措施，切实保障了常德烟厂等重点企业用电，烟厂一季度累计生产一类卷烟15.7万箱，同比增长44.6%，完成产值60.7亿元，增长30.2%，而县市区企业尤其是化工、水泥、有色金属等行业由于限电影响严重，元月份减少产值7亿元，影响产值增幅下降近10个百分点。到了二季度，县域工业发展开始提速，作用发挥。4月份，常德卷烟厂当月产值同比下降4.4%，但得益于县域工业生产饱满，全市当月增速仍达10.6%，而去年三月在烟厂出现负增长时，全市当月增速为-5.5%；5月份，烟厂当月产值仅增长12.4%，但由于县市区新增61家规模企业，全市当月增速达20.8%，累计增速达21.9%，居全省第三位；6月份，烟厂产值增长仍然低于15%，而县市区产值增长除石门、临澧、德山开发区外均超过25%，其中5个超过50%。元至5月，烟厂以外工业贡献率达到553%，拉动全市工业增长12.1个百分点，县域工业开始成为我市规模工业中的重要一极。

　　2、发展后劲增强，新上项目和技术改造双位支撑明显。一方面是新上工业项目发力。去年，全市新上投资2000万元以上的工业项目105个，累计完成投资54.3亿元。其中，9个县市区工业园区新上投资1000万元以上工业项目45个，其中5000万元以上的22个，投资总额达100.43亿元。到6月底，这些项目中的40%已竣工投产，极大地增强了我市工业发展后劲。全市净增的119家规模企业，80%左右的是近几年新引进和本地民资新创办的项目。另一方面是技术改造项目增势。我市去年新开工和续建的93个投资2000万元以上的重点技改项目中，上半年已有创元新材料8万吨阳极焙烧炭块、雪丽造纸1.2万KW发电机组改造等45个项目完成投产，拉动上半年工业经济增长10个百分点。

　　3、经济效益下滑，宏观调控和通胀压力双重因素影响明显。元至五月，我市利润出现了近几年来的首次下降，亏损企业亏损额为近几年来峰值，严重影响了工业经济效益指数。一方面是成本推动的通胀压力急遽扩大。5月份全国工业品出厂价格指数（PPI）同比上涨8.2%，累计上涨7.4%。在PPI构成中，生产资料价格上涨趋势更快，原油、成品油、煤炭及钢材上涨幅度均超过10%，其中，普通中型钢材上涨43.5%；原油上涨了30.9%，其中，汽油、柴油和煤油分别上涨11%、11.8%和11.4%；原煤上涨24.1%。由于氧化铝价格上涨10%等因素的影响，创元铝业在产值增长1倍的情况下，累计仅实现利润2370万元，同比下降82.4%。另一方面是宏观调控影响企业盈利。省中烟公司取消了原有的烟分级费和部分产成品包装费，对旗下复烤企业的加工资源进行重新分配，统一购进烟箱、盒包装原材料等，致使我市为烟厂配套的企业如芙蓉复烤、芙蓉铝箔、芙蓉实业等企业利润出现不同程度下降，其中芙蓉实业亏损542万元，芙蓉复烤利润同比减少1000多万元。在火电企业方面，燃料价格上涨、发电计划减少、结算电价损失、环保费用提高、税收加重等因素导致大唐石门、石门华电两厂累计亏损1.04亿元，占全市亏损总额的53.9%。

　　 (三)主要难点

　　1、项目建设推进较慢。一是投资总额少。全市上半年工业固定资产投资总额为52.9亿元，虽然增速达到50.1%，但绝对额在全省居长沙、岳阳、株洲、郴洲、永州、益阳、怀化之后居第8位，仅有长沙的十分之一。除德山、桃源和石门外，其余县市区的固定资产投资总额均低于5亿元，其中4个低于3亿元，工业技改项目主要是一些老企业的常规技改，绝大部分中小企业投入较少。二是项目规模小。尽管上半年全市签约项目达到136个，合同投资总额达到了187.64亿元，但从单个签约项目看，上亿元的项目只有28个，低于5000万元的有47个。三是建设速度慢。已签约的项目中，大部分都在5月份以后开工，有的甚至还未明确具体开工时间；已开工建设的项目推进速度较慢，目前仅累计完成实际投资20.03亿元，仅占合同总投资额的10.7%，累计完成额超过5000万元的项目仅有8个。

　　2、企业贷款到位率较低。目前，融资困难仍是制约企业加快发展、做大做强的重要因素。为此，我市上半年采取了一系列措施促成企业与银行对接，特别是重点扶持园区企业贷款，但受市级行贷款权限掣肘，资金到位仍不理想。截止   6月    20日，园区60家重点企业共需贷款22.12亿元，仅到位6.62亿元，不足总需求额的30%。除德山开发区和临澧开发区的贷款到位率分别达到了69.22%、54.28%外，其余8个园区贷款到位率均在50%以下，大部分仅到位10%左右， 2个开发区甚至没有得到分文贷款。另据市人行统计，我市金融机构前5个月的新增贷款余额为28.86亿元，而工业贷款余额仅5.51亿元，只占19.1%。

　　3、科技进步推动力较弱。一是高新技术企业少。截止去年底，我市经省科技厅认定的高新技术企业55家，不到全省的4%，其中工业企业仅25家。二是高新技术增加值所占比重低。由于常德烟厂的高新产品增加值没有划入我市，因此，一季度我市高新技术产品增加值仅占规模工业增加值的11.69%，低于年初目标8.31个百分点，低于全省平均水平16.01个百分点。三是研发经费投入比重低。全市上半年研发经费支出1.8亿元（不含烟厂），仅占国民生产总值的0.41%，低于年初目标0.39个百分点，远远低于全省平均水平。

　　二、面临的形势及走势分析

　　进入下半年，随着国际国内各种不利因素的集中作用、综合影响，我市经济也面临前所未有的困难和挑战。

　　1、电力不足严重影响目标完成。我市今年上半年之所以在全省处于比较好的位置，很大程度上得益于在年初的雨雪冰冻灾害期间比郴州、衡阳、湘潭、株洲等市州受到损失轻，企业生产设备毁损少、电力相对充足、生产相对饱满，随着时间的推移，这种优势将逐步被消化掉。特别是电力不足将严重影响企业的生产经营。今年夏天电力短缺已成定局，无法回避。据分析，导致电力短缺的因素主要来自三个方面。一是举国上下保奥运。北京奥运会和残奥会即将举办，国家为此采取了举全国之力确保京津唐地区用电的调控手段，到目前为止，已先期对11个省进行限电，我省限电总量达200万千瓦，其中我市被限电26万千瓦。二是本省电力生产不足。由于今年我省降水不足，五强溪、柘溪等8座大型水库总蓄水量比往年偏少14%，导致丰水期水电出力不足；受冰冻灾害、煤矿安全整顿等因素影响，上半年全省煤炭产量下降10%以上，电煤库存也严重偏低，截止6月底，全省电煤库存只有80万吨左右，比同期减少130多万吨，保有量仅为8天。三是电力外购渠道受阻。正常年份，我省每年需向贵州等省大量购进电力，但为加快四川地震灾后重建，国家将贵州外销电力大部分调往了灾区，导致我省外购受阻。因此，电力短缺将是下半年工业经济面临的最严峻困难。据省政府保守估计，我省大面积限电时间将最少持续3个月以上，这将迫使大部分企业长期处于停停打打状态，不能做到满负荷生产，特别是随着盛夏的到来，气温每升高1度，全市生活用电消耗需增加5万千瓦，势必对全年工业经济目标任务的完成产生重大影响。

　　2、物价上涨严重影响经济效益。今年来，美国次贷危机给全球经济造成了巨大的负面影响，特别是原油价格高位攀升带动原材料价格全方位上涨，也导致国内各种生产资料“涨”声一片。5月份全国工业品出厂价格和原（燃）料、动力购进价格同比分别上涨8.2%和11.9%，两者倒挂3.7个百分点，企业普遍反映成本压力剧增，利润空间受到沉重挤压。6月    19日，国家发改委宣布调整成品油和电价，6月    20日起将汽油、柴油价格每吨提高1000元，航空煤油价格每吨提高到1500元；7月    1日起将全国销售电价平均每千瓦时提高2.5分钱。由于此次电价调整不涉及城乡居民用电，因此直接造成工业企业运营成本增加。下半年，伴随着人民币升值和美国次贷危机的蔓延，PPI仍将处于高价位状态，必将使工业经济效益受挫，甚至出现利润倒挂的危险。

　　3、融资困难严重影响发展后劲。为进一步加大宏观调控力度，巩固已有成果，央行今年来已连续5次提高存款准备金率，目前，已达到17.5%的历史最高水平。据统计，我市金融机构今年前5个月的新增贷款余额为28.86亿元，而工业贷款仅5.51亿元，只占19.1%。下半年，国家仍将牢牢控制“银根”、“地根”两道闸门，严格坚持“两防”的调控政策，并有可能再次提高存款准备金率，使企业融资难度进一步加大，流动资金和项目建设资金紧张的局面将会更加严峻，势必对工业经济的发展速度和发展后劲带来严重影响。

　　4、高耗能企业增加严重影响节能降耗。由于去年以来高耗能行业投资的增长，不仅将进一步加剧能源供需矛盾，而且给节能降耗工作来了更大压力。一季度我市规模工业万元增加值能耗下降9.94%，超省政府下达目标任务4.44个百分点，但从四月份起发生大逆转，元至五月能耗指标已低于省政府目标1个点，主要原因就是高耗能行业如有色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业的快速增长，尤其是创元铝业，估计上半年消耗标准煤达到24.75万吨，增长1.2倍以上，能耗上升20%，严重影响全市节能降耗指标的完成。随着石门海螺水泥、临澧冀东水泥、桃源牛力水泥、创元火电这些高耗能企业全面达产或投产，给我市节能减排带来更大的压力。

　　当然，机遇与挑战并存。总体来看，由于我市工业主要产品的外向度不高，加之国内经济仍将保持高位增长态势，所以受国际经济全面衰退的波及不深，只要进一步巩固原有的供求市场，并逐步开拓一些新的领域和区域，还可能在近几年内处在一个平稳增长期，而且下半年仍将保持较快增长。

　　1、市场消费增长延续。一方面是消费者信心指数上升，对未来经济前景的预期也有所好转。1-5月全市社会消费品零售总额118.5亿元，同比增长20.7%，全市消费市场相对繁荣，交易活跃。三季度，全国对口支援四川地震灾区、恢复重建一系列工程的上马和奥运经济的刺激，消费拉动的作用将进一步明显，尤其食品行业、建材行业、钢铁行业和设备制造行业的需求将呈几何倍的增长，只要主动出击，就能赢得一定份额。另一方面是工业生产的季节性回暖。三季度后，高档卷烟市场需求将进一步加大，省中烟公司将增加常德卷烟厂的生产指标，预计烟厂产值增速将有较大回升，全年可实现产值230.5亿元，增长25%，拉动全市工业增长10.5个百分点。

　　2、项目增量发挥作用。我市上半年开工建设的106个项目中仅有46个竣工投产，下半年，项目能量释放还有很大空间，预计将有50个项目竣工投产，60个左右企业新入规，二者可新增产值5亿元左右，拉动全年工业经济增长1-2个百分点。创元火电、海螺水泥等亿元以上的企业，只要做好与投资方的协调工作，坚持产值属地原则，下半年将为常德工业新增产值3亿元左右。另外，随着盈成油脂年产30万吨双低菜籽油等5个投资1亿元以上的技术改造项目的完成，企业生产能力将大为提高。

　　3、园区超常发展拉动。下半年，随着工业园区建设力度的进一步加大，特别是如创元工业园、云锦经编产业园、东莞工业园、德山中小企业创业园、安乡柏力科技园等一批专业园区的建成，园区规模工业将继续保持35%以上的增长速度。创元火电投产后，创元工业园全年产值将达80亿元，增长1.3倍；鼎城中联灌溪工业园将完成产值19亿元，增长90%以上。其他园区也将保持迅猛发展的势头。预计10个园区全年新增产值94亿元，对全市规模工业增长的贡献率达到20%。

　　据此，我们分析，全市规模工业全年将完成总产值740亿元，增长30%；完成增加值320亿元，增长20%以上，省委、省政府年初给我市下达的目标任务可以圆满实现。

　　三、下半年工作的主要措施

　　面对错综复杂的经济形势，下阶段我们仍将坚持一手抓现有企业的生产经营，一手抓工业增量的培育，具体来说就是集中精力抓好“五个突出”：

　　1、突出项目建设。抓工业归根到底要落实到项目上，必须想方设法开发项目、千方百计引进项目、全心全意服务项目。下半年，市推新办将利用有利平台，突出抓好“五个一批”，即围绕转变发展方式，调整产业结构，改造一批项目；围绕做大骨干企业，延长产业链，开发一批项目；围绕承接产业转移，夯实工业园区，引进一批项目；围绕推动科技创新，发展中小企业，扶持一批项目；围绕交通主干线，建设工业走廊，布局一批项目。具体来说，就是加大四个方面的工作力度。一是加大项目挖掘力度。建议各产业集群工作协调小组按照链条招商、产业招商、集群招商的思路，与企业一道，研究、挖掘配套协作项目、产业链条项目、战略合作项目。同时科学搞好项目论证，完善招商项目意见书，增强对客商的吸引力。二是加大项目引进力度。树立引大项目、促大发展的观念，充分发挥10个产业集群工作协调小组和专业行业协会的作用，组织专门力量，主动走向资金、项目、技术、人才聚集地，走向沿海发达地区，走向央企和省企集团总部，建立联系沟通的长效机制，主动对接联姻，实现本地优势产业与投资者的对接，确保完成项目引进任务。三是加大项目调度力度。建立项目建设台账，做到目标任务、项目台账和实际情况“三对口”。特别是对常德烟厂芙蓉王制丝生产线建设、创元铝业技改等重大项目排出进度表，实行一对一的帮扶，跟踪调度，强力推进，提高资金的到位率和项目履约率、开工率、投产率。四是加大项目服务力度。建立健全责任单位为主抓服务、部门齐心协力抓服务和现场协调解决问题的工作机制，对项目建设中遇到的困难和问题，做到及时发现、及时会商、及时化解，为项目建设创造宽松环境，确保“工业项目建设年”目标任务的圆满完成。

　　2、突出集群建设。上半年，在全体牵头领导、责任领导的亲自部署、亲自调度、亲自参与下，各个产业（集群）工作协调小组主动工作、积极作为，真正形成了全市上下整体联动抓工业、促发展的良好氛围。下半年，我们将乘势而上，使产业集群建设再上一个新台阶。一方面是编制并组织实施产业发展规划。组织各产业协调小组在调查研究的基础上，尽快编制、完善每个产业集群2008年至2020年的发展规划，理清思路、明确目标、提炼重点、强化措施，并迅速组织实施，增强规划的引导作用。另一方面是做大做强产业，促进集群发展。建议组成专门队伍，从如何培育核心龙头企业、如何聚集多元配套企业、如何延伸产业链条、如何完善服务体系等方面入手，起草促进产业集群培育与发展的实施细则，推动各产业切实做好结构调整、技术改造、科技创新三篇文章，真正推动产业的集群化发展。

　　3、突出园区建设。工业园区在今后较长的一段时期内，将是我市新型工业化的主要增长极。为此，要遵循“管辖权让位于发展权”的最高原则，进一步理顺部分工业园区的体制和机制，并从两个方面进一步加速园区建设。一方面是加强扩规修编。坚持“规划先行、适度超前”和“突出特色、错位发展”的原则，全面启动各园区的规划修编工作，对园区发展用地、功能定位、产业布局、基础建设和配套设施等进行规划调整。另一方面是加速功能配套。进一步加快各园区基础设施建设，围绕项目引进、产业配套，启动一系列配套设施建设，提升形象、筑巢引凤，并加强调度和督促，确保全年市县两级园区基础设施建设投入达到6.6亿元以上，实现园区经济的超常发展，力争10个园区全年新增产值94亿元以上，对全市工业经济增长的贡献率达到20%以上。

　　4、突出走廊建设。目前，我市已把工业走廊建设作为工作的重中之重，作为常德的工业品牌来打造。下一阶段，一方面是制定好工业走廊发展的实施方案。以工业走廊的发展规划为指导，按照突出重点、以点带面、分步实施的原则，制定具体的、可操作的实施方案，力争通过几年的努力，将工业走廊打造成新型工业化示范区、产业转移对接基地、农产品深加工基地和湘西北综合性物流中心。另一方面是制定配套工业走廊发展的政策措施。按照市委、市政府的指示精神，市推新办将牵头组建专门班子，在广泛调查研究的基础上，针对工业走廊建设的实际，研究出台土地集约利用、项目招商、产业配套、基础建设等方面的政策措施，并采取向上争、本级投、各地筹等多途并举的方式，加大资金投入力度，全面启动工业走廊建设。

　　5、突出调度考核。一是加强电力等生产要素的调度。据省政府预测，今夏电力严重短缺的矛盾将持续3个月以上，从7月    2日开始，全省已开始实行有序用电。为此，我们将在全面掌握一般企业、重点企业、重大项目用电情况的基础上，按照“保居民生活用电、保重点企业生产和重大项目建设用电，压高耗能企业用电、压非生产性用电”的思路，制定并执行科学用电方案，采取对一般性企业“全部停、部分停、轮流停、间歇停”等多种措施，把有限的电量调度好、运用好、发挥好，同时，积极组织火电企业检修设备、调煤保电、恢复生产，将限电措施对工业的影响降至最低。二是加强企业生产经营调度。在切实加强企业安全生产的前提下，创造条件，帮助企业实现满负荷生产，确保企业目标任务的完成。对产销指标下滑的企业，科学分析、现场解难，指导企业转变经营观念，调整经营方式。同时引导企业围绕管理创新出高招、出新招，严格控制生产经营成本，拓展利润空间，确保效益增长。三是帮助企业督促解决资金难题。按照市委、市政府的要求，加强对银行业金融机构已向企业承诺的融资项目的督促，提高履约率。同时，积极向上为企业争取“双百”工程、技术改造、循环经济、节能降耗等专项补助资金，适当缓解企业的资金瓶颈制约。四是加强企业人才培养。采取走出去的办法，组织企业经营人才外出考察，学习优秀企业的企业管理、战略、人力资源管理和技术创新经验，提升企业家队伍素质；根据企业对技术工人的需求矛盾，主动协调大专院校开设相关专业，培养专业技能人才；同时，积极探索“订单培训”等新路子。与劳动部门、大中专职业院校一道，深入调查，摸清企业用工底子，按计划、分步骤、有针对性地搞好对口培训、订单培训。五是加强统计考核工作。按照实事求是的原则，在不多报、不少报的前提下，确保应统尽统，颗粒归仓。并按照省推进新型工业化考核办法的各项指标，充分发挥责任单位联席会议制度的平台作用，畅通数据信息渠道，完善调度考核台账，做到一月一通报，一季一调度，每季开展推新工作、园区建设、项目建设“比比看”活动，将有关情况通报到各级党政主要负责人，增强紧迫感、危机感，提高各地加速工业发展的积极性。