常德市经济委员会文件

常经发〔2008〕48号

常德市经济委员会

关于印发《常德市经济委员会清理规范行业

协会工作实施方案》的通知

所属各行业协会：

现将《常德市经济委员会清理规范行业协会工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施，确保清理规范工作落实到位。

                 二〇〇八年九月十五日

常德市经济委员会

清理规范行业协会工作实施方案

    为认真贯彻落实中央、省、市关于清理规范行业协会和市场中介组织的部署和要求，进一步加强对所属行业协会的管理，按照全国和省、市纠风工作会议的统一部署，就我委清理规范行业协会工作，制定如下实施方案。

     一、指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，坚持培育发展和规范管理并重，深入清理规范行业协会，进一步推进行政职能转变和中介服务业规范、有序、健康发展。

    二、工作原则和目标

坚持“理顺体制、强化监管、规范运作、扶持发展”的原则，将自查自纠与重点检查相结合，清理规范与整改问责相结合，正面宣传与查处曝光相结合。通过清理规范，全面了解所属行业协会的现状，着力解决部分行业协会行政依附性强、脱钩改制不彻底、执业行为不规范、监督管理不到位等突出问题，进一步严格市场准入，规范从业行为，推进行业自律，逐步形成与经济社会发展相适应的行业协会监督管理模式和中介服务市场体系。

　　三、工作范围

此次清理规范的范围是：所属各类行业协会　

四、工作内容

清理规范行业协会的工作重点

　　1．检查行业协会依照法律法规和章程独立自主开展活动情况。查处和纠正行业协会与政府及其部门、企事业单位在职能、机构、人员、财务等方面未彻底分开以及现任公职人员违反规定在行业协会兼任领导职务等“政会不分”的问题。

　　2．查处和纠正一些行业协会利用行政权力强制入会、摊派会费、搭车收费、指定服务，擅自制定应由政府定价的收费项目和标准违规收费的问题。

　　3．检查行业协会执行财经纪律情况，查处纠正设立“小金库”、乱收滥支、坐收坐支等违反财经纪律的问题。

　　五、工作机构

成立常德市经济委员会清理规范行业协会工作领导小组。由市经委主任张友德任组长，副主任张长顺、纪委书记张炼钢任副组长，林昀例、何小平、黄少渊为成员。领导小组办公室设中小企业服务指导科，负责清理规范工作的日常工作（简称市经委清理规范办），联系电话：7256610。

　　六、方法步骤

　　清理规范工作从2008年9月开始，到2009年6月底结束，按照“统一部署、部门负责、分工协作、分步实施”的原则，分四个阶段进行。

    （一）动员部署阶段（2008年8月）

　　在2008年9月底前结合本委实际，制定具体工作方案报市清理规范办，并召开专题会议动员部署。

    （二）查纠整改阶段（2008年9月-12月）

1．开展自查自纠

（1）对我委所属行业协会现状进行全面摸底和检查。一是全面摸清各行业协会的基本情况、发展现状，并登记造册、建立台账。此项工作于2008年10月底前完成，并报市清理规范办。二是认真检查各行业协会设立情况，严格审查其设立条件。对不符合注册条件已经登记注册的，坚决撤销登记注册。对未经登记注册的，必须严格纠正整改，情节严重的要坚决予以打击并依法取缔；对管理混乱、不能守法经营，甚至严重违法违规的，要依法处理直至依法取缔。三是检查行业协会脱钩改制情况。各行业协会必须于2008年12月底前按照有关政策规定与主管部门或挂靠单位彻底脱钩；所有兼职的现职公职人员必须解除兼职（法律、法规和国家政策另有规定的，从其规定）。在脱钩工作中要确保国有资产不流失，任何单位及个人不得隐匿、转移国有资产。四是检查行业协会执行财经纪律和价格、税务等法律法规情况。

（2）切实抓好所属行业协会的自查自纠工作。摸底清查情况于2008年10月底前汇总上报市清理规范办。对自查发现的问题要提出整改意见，其整改方案一并上报市清理规范办。

（3）各行业协会要认真搞好自查自纠，如实报告自查自纠情况，报经登记管理部门或我委签署意见后，由其汇总上报市清理规范办。本阶段自查自纠的问题可按规定从轻或免予处理。

2．实施重点清查。市经委清理规范办组织力量，对群众反映强烈、社会投诉较多的行业协会进行重点清查解剖。  3．严肃查处曝光。对自查自纠和重点清查中发现的违法违纪违规问题，市经委清理规范办及时督促或交办有关部门及时依法处理。领导小组各成员互相沟通情况，互相移送线索，联合开展重点整治，集中追查处理。对查处的典型案件和问题要及时通报或通过新闻媒体曝光。 

(三)规范建制阶段(2009年1月一4月)

 　 重点抓好五个方面的工作：一是研究制定所属行业协会发展指导意见，制定出台所属行业协会管理办法。二是建立和完善市场中介组织信用监管体系。三是建立完善行业协会长效监管机制。四是推动行业协会建立自律机制。五是形成有效的市场培育和市场竞争机制。

　　(四)检查验收阶段(2009年5月-6月)

 　 由市经委清理规范办组织对清理规范工作进行全面检查验收，并将清理规范情况向市清理规范办和上级有关部门专题报告。检查验收的重点：一是行业协会清理规范工作是否存在走过场和弄虚作假行为。二是各个工作环节是否落实到位,发现的问题是否整改纠正或得到有效解决。三是各项规定制度是否建立和完善。四是加大宣传力度，向全社会通报清理规范工作情况。

  　七、工作要求

(一)统一认识，加强领导。 清理规范行业协会工作既是国务院、中央纪委在全国范围内的统一部署，也是我市经济社会更好更快发展的现实需要。必须从落实科学发展观、维护群众切身利益、优化经济发展环境、推动中介服务产业发展的高度，充分认识清理规范工作的重要性和必要性，切实加强领导，统一思想，统筹安排，精心组织，形成齐抓共管、上下联动的工作格局，切实抓好各项工作有效落实。

(二)明确责任，分工负责。此次清理规范工作政策性强，涉及面广，难度较大。有关部门按照“谁主管，谁负责”的原则，采取有力措施，相互协调配合，抓好工作落实。清理规范工作的领导和工作机构要加强组织协调，督促检查工作落实。领导小组各成员要切实负起责任，将清理规范工作纳入重要工作日程。各有关部门也要按照工作部署，明确任务要求，落实计划步骤、责任人员和时限要求。

(三)强化监督，严肃纪律。有关部门要加强监督检查，做到责任落实到位、具体指导到位、整改规范到位。清理规范办要加强组织协调和督促检查，及时通报情况。要加大责任追究力度，对清理规范工作不落实、摸底登记不真实准确、脱钩改制不彻底、查纠整改不到位的，视情节轻重对相关责任人予以责任追究，依法依纪严肃处理。

主题词：行业协会  清理  规范  方案  通知

常德市经济委员会办公室        2008年9月15日印发