2008年度全市非公有制经济（民营经济）

工作要点

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想：

按照党的“十七大”精神，全面贯彻落实科学发展观，坚定不移地围绕“工业强市、民营富民”的战略，稳步推进非公经济成长工程，大力培育千千万万个个体私营户，促进非公经济总量的提升，积极推动全民创业，动员民间能人创业，带动劳动力转移，给创业者最大的自由度，放胆、放手、放宽条件，创造好的环境，促进做大做强，千方百计突出技术创新和服务体系建设，紧紧围绕加强领导、政策激励、统筹协调、配套服务四项措施，实现非公有制经济（民营经济）的健康快速发展。

（二）工作目标：

全市非公有制经济实现增加值590亿元，同比增长20%以上；非公有制经济实缴税金29亿元，同比增长20%以上；非公有制经济企业创省级以上名牌产品15个；非公有制经济企业增加1000户，其中规模以下工业企业增加500户；中小工业企业增加值达到210亿，同比增长18%以上；二、三产非公有制经济就业人员同比增长8%。

二、工作重点：

（一）抓好政策的落实和完善

按照《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和湖南省人民政府关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见等精神，切实抓好政策的落实和完善。

1、进一步放宽非公有制经济的市场准入。贯彻执行国家和省市关于进一步加快非公有制经济（民营经济）发展的政策意见，按照“平等准入、公平待遇”的原则，支持和引导非公有制经济进入基础设施、科研教育、文化体育、医疗卫生、金融服务等领域。协助市人大搞好《中华人民共和国中小企业促进法》及湖南省实施办法的执法检查，确保政策落实到实处。

2、加快社会化服务体系建设。加大对非公有制经济的中介机构的支持力度，充分发挥行业协会、商会在发展非公有制经济中的协调服务、参谋咨询、桥梁纽带和资源整合作用。在建立和完善各种专业协会的基础上，认真组织开展各项有益的活动，促进服务水平的提高，促进行业自律。

3、加大对非公有制经济的财税支持。稳步提高中小企业发展专项资金、农业产业化龙头企业贴息资金和三产业发展引导资金，对高新技术企业、农产品加工企业继续按政策享受税收优惠。

4、做好民营经济的调研工作。今年重点开展关于“优化环境、促进全民创业”和“全市非公有制经济发展和壮大”等专门课题调查研究，为完善非公有制经济发展的相关政策提供依据。

5、召开全市非公有制经济工作大会。为全面总结2007年度非公经济发展情况，部署2008年工作，建议5月份召开全市非公有制经济工作会议。

（二）积极推动全民创业

创业是发现和捕获机会并创造产品、服务和实现价值的活动过程，是经济发展的基础和首要环节。没有创业就没有企业诞生，就没有经济的成长和壮大。只有推动全民创业，放胆、放手、放宽条件，创造良好的发展环境，不断激活全民的创业热情，才能为我市扩大经济总量、增加就业、富民强市提供强大、持久的内在动力。

1、切实放宽创业领域。按照“非禁即入”的原则，允许各类创业主体平等进入各个行业和领域，各类投资主体公平享受各项政策待遇。引导各类主体立足我市资源，立足产业基础，立足科技成果转化，立足发达国家和沿海产业转移，把握投资方向和重点，大力发展现代农业、产业集群和现代服务业。鼓励各类资本打破行业垄断和行业壁垒，参与企业改制改组，进入公共基础设施建设和社会事业领域。

2、扎实培育创业主体。鼓励各类经营管理人才、科技人才创办、领办企业和社会中介组织；鼓励下岗失业人员、失地农民等各类人员，不等不靠，实现自主创业；鼓励党政机关、事业单位工作人员离岗创业。

（三）加强中小企业创业基地建设

1、加强中小企业创业基地的规划与建设。根据湖南省中小企业创业基地管理暂行办法，加强我市中小企业创业基地的规划与布局，今年规划建立10家中小企业创业基地。在武陵电子电工创业基地、澧县艳电创业基地列为省级重点创业基地的基础上，争取德山中小企业创业基地进入省级重点创业基地，安乡中小企业创业基地、兴隆工业园、鼎城中小企业创业基地三家列入市级重点创业基地。

2、切实搞好中小企业创业基地的创业辅导和服务。做好创业基地的创业辅导、信息咨询、技术支持、人才引进和培训工作，提高基地的规范运作和管理水平，研究出台我市中小企业创业基地的管理办法。

（四）实施科技兴企战略

1、积极开展技术创新。加大企业科研投入，鼓励企业研发具有自主知识产权的高科技产品，提升企业的核心竞争能力。今年要积极组织开展重大专项科技攻关工作，支持建设十家创新型科技示范企业。

2、实施名牌战略。支持企业创建国家名牌产品、国家免检产品、湖南省名牌产品，争取15个产品获得省级以上名牌产品称号。

3、加强质量管理。指导企业积极开展ISO9000质量管理体系认证、ISO14000系列环境体系认证，争取26户企业通过认证。

4、加强产学研合作。组织召开一次全市非公经济“产学研”活动，促进企业与学校、企业与科研院所间的合作和成果转让。

（五）促进产业结构升级

1、在农业领域，要加快农村合作经济组织建设，引导农村经济走农业工业化、农产品产业化的道路。组织农民主动研究市场、适应市场、引领市场，并根据市场需求调整种、养、加结构，实现经济效益最大化。

2、在工业领域，要充分发挥船小好调头的优势，主动靠大靠强，主动配套协作，主动提升层次，促进产品结构、产业结构的进一步优化。同时，要按照突出特色、错位发展、优势互补的原则，优化产业布局，打造一批专业村、专业镇、专业园，形成集群发展、体系健全、配套协作的航母产业。

3、在商贸流通领域，一方面是鼓励和引导个体工商户、私营业主依法经营、诚信经营，从代理、分包做起，不断做大做强。另一方面要激励有实力、有条件、有长远眼光和创业激情的个体工商户、私营业主扩大投资，走集团化、超市化、连锁化的路子，延伸营销触角，扩大营销半径，增强辐射效应、品牌效应和规模效应。再一方面是要采取规划引导、项目引导、政策引导等多途并举的办法，激励民间资本投入创办工业项目，甚至产销一体、前店后厂，壮大我市非公有制经济。

（六）建立经济运行调度和考核体系

建立健全目标考核体系、调度台帐和非公经济监测体系，做到一月一调度、一月一通报、一季一督查，切实发挥引导、指导、督导作用。数据统计由市非公办牵头，市统计局协助，有关部门按相关职能积极配合，其中全市非公企业户数和基本信息由市工商局负责提供，税务情况由市国税局、地税局负责提供，三产企业数据由市三产办、市商务局负责提供，二产企业数据由市经委、市统计局、调查队负责提供，一产企业数据由市农办、市乡镇企业局、市农调队负责提供。各类评优与表彰实行归口管理，部门负责，所有评选结果须经非公办初审后，报请市非公经济领导小组审定。

（七）进一步优化发展环境

1、继续做好选派外协副厂长（经理）的工作。协助市委组织部、市经委抓好今年第三批22名外协副厂长（经理）去民营企业的选派工作，力争5月到位，督促和引导外协干部积极主动地帮助企业协调外部事物，改善发展环境。

2、切实逐步改善融资环境。督促有条件的县市区组建中小企业信用担保公司，为银企保合作提供平台。金融证券办、农办、经委、商务局等部门要积极向金融部门推荐经济效益好、成长性快的优质项目，有效地组织好银企洽谈会，搭建银企互动合作平台。

3、加强企业人才队伍建设。积极组织参加国家中小企业银河工程培训、优秀经理（厂长）培训、专业技术人员培训、就业技能人员培训等活动全年力争培训企业人员1000人以上，提高企业整体素质。

4、进一步优化经济环境。严格执行市委、市政府《优化经济环境十项制度》、《规范涉企行政执法检查与收费七项制度》等文件规定，督促各级各部门规范收费行为，坚持首查免罚、政策收费和行政处罚取下限，努力减轻企业负担。

（八）切实加强组织领导

1、理顺管理体制。市非公有制经济领导小组总揽全市非有制公经济的全局工作，制定全市非公有制经济发展目标和计划、实施非公有制经济发展责任制考核和兑现奖惩。

2、健全调度机制。建立健全非公有制制经济领导小组联席会议制度，每季度召开一次联席会，由分管非公有制经济工作的副市长主持，市农办、市发改委、市经委、市财政局、市监察局、市劳动和社会保障局、市人事局、市国土局、市科技局、市统计局、市工商局、市商务局、市质监局、市国税局、市地税局、市工商联、国家统计局常德调查队、市乡镇企业局等单位主要负责人参加，协调各相关部门工作，研究解决非公有制经济发展中的重大问题。

3、强化日常工作。日常工作由市非公有制经济领导小组办公室负责，主要负责非公有制经济的调度、统计、管理和牵头考核等日常工作，落实领导小组对非公工作的安排和部署，搞好情况综合与信息反馈，切实帮助非公有制经济解决发展中的实际问题。

二〇〇八年五月