书写绿色经济新篇章

  常德市散装水泥和墙体材料革新管理办公室创新工作写意

江济帆

2010年，我市散装水泥和墙体材料革新管理办公室创新工作职能，与时俱进谋发展，各项工作指标均创历史最好水平。

各项工作超预期

散装水泥率、新墙材应用率大幅上升。2010年全市散装水泥量为415.3万吨，散装率达50.6％；新型墙材企业已发展到125家，生产能力提高到38亿块标砖，应用率已达60％。两项事业共为国家节约标煤5.13万吨，节约木材13.2万立方米，节电2880万千瓦小时，减少粉尘排放20万吨，减少二氧化碳排放22.8万吨，创综合经济效益1.8亿元，为我市节能减排工作及低碳经济发展作出了较大贡献。

“禁实”工作取得新发展。全市实心粘土砖生产企业由上年的198家下降到本年的186家，实心粘土砖年产量由上年的16亿块标砖下降到本年的13亿块标砖。

农村推散出现大转机。全市已筹建三个农村散装水泥销售网点，其中有2个已投资100多万元购置专用设施，已销售散装水泥3万多吨，全部建成后，年供散量可达20万吨以上。

专项基金征管更加规范，征收额创历史新高。2010年共完成征收额1672万元。其中：墙改专项基金1397万元，散装水泥专项资金275万元，创历史最高纪录。

商品混凝土供应量直线上升。我市商品混凝土搅拌站已从3家增加到4家，生产供应能力已上升至230万立方米，本年度实际完成85万立方米，同比增长70％。

内部管理讲实效

常德市散装水泥和墙体材料革新管理办公室是市政府将原市散装水泥办公室和市墙体材料革新管理办公室合并组建起来，管理我市散装水泥和墙体材料行业的主管部门。一年来，他们把工作重点放在提高队伍素质和提升全员理念上，积极采取多种新招，收到了较好的效果。他们按照全市部署，开展了全市统一的“创先争优”、“创满意机关”等一系列活动。制定和落实了单位学习制度，不仅学习时事政治，而且还学习与业务相关的政策法规，通过多项活动的开展，大大提高了全体人员的整体素质。

首先召集了各区、县（市）散墙系统的工作人员开展业务培训，学习贯彻两个《条例》和相关政策业务知识。接着，对各区、县（市）上年度工作进行全面检查评比，建立和完善了目标管理考核体系。在管理机构上通过市本级的整合升格，有力地促进了区、县（市）机构的理顺与加强。全市8个区、县（市）都有了独立的机构、专门的人员，进入了财政拨款序列，鼎城区还落实了机构升格，纳入了参照公务员管理范畴。“推散”和“推新”工作均纳入了区、县（市）政府的工作议程。

行政执法显成效

在专项基金的征管用上，市办不仅建立了一套程序管理制度，而且还协调有关部门，联合发出了关于加强两项基金征管的通知。对内采取明确分工、相互制约、程序管理、公开透明的方式，始终坚持原则，彻底杜绝了个人擅自减免的现象。对外提出了“依法行政、严征慎返”的工作方针。在征收把关上，既坚持严格按政策标准执行，又坚持以服从地方经济建设为前提，做到事事有依据，件件有存档。一年以来通过调整市政府散装水泥和墙材革新工作领导小组、协调相关部门关系，实施袋装水泥行政许可、企业上报数据归口依法统计、组织追收历史老帐等各种得力措施，不仅有效控制了减免项目，而且还追收历史欠帐项目17个，共计960万元。无论是窗口征收还是现场征收都创造了历史最好纪录。

相关链接

抓好十二五开局之年

二O一一年是“十二五”规划的第一年。常德市散装水泥和墙体材料革新工作办公室总的指导思想是：在上级主管部门的正确指导下，进一步贯彻落实国家有关政策法规及两个《条例》精神，以“禁实”“禁现”和禁止现场搅拌砂浆等工作为重点，加大专项基金的投入比例，加大扶持力度，加快提高散装水泥率和新墙材应用率，为努力实现我市散装水泥和墙材革新事业又好又快发展而积极奋斗。

要实现的主要工作目标。

——水泥散装量为480万吨，散装率为53％。

——发展新型墙材企业5家，生产能力提高到30亿块标砖，全市新墙材应用率平均达70％以上。

——协同有关部门关闭实心粘土砖企业10家以上，使实心粘土砖生产量下降到10亿块标砖以内。

——征收专项基金620万元，其中：政务中心窗口为500万元，即墙改基金320万元，散装水泥资金180万元；征收水泥生产企业100万元；德山开发区征收20万元。

——新建农村推散网点2个，全市共形成5个农村推散网点，农村供散能力达50万吨。

——发展干粉砂浆企业1－2家。

2011年主要工作措施。

1、继续保持散装水泥率和新墙材应用率的稳步增长。

2011年我市第5家新型干法水泥生产企业将正式投入生产，至此，我市水泥生产能力已达1380万吨，预计实际生产900万吨，计划散装率达到53％。为确保散装率的稳步增长，首先必须保证市城区全面彻底“禁现”，目前我市商品混凝土生产能力已不成问题，关键是要加大市城区建筑工地现场稽查的执法力度，加强对袋装水泥实施行政许可的工作密度，确保市城区建设工程用散率达到80％以上。其次是要集中精力抓好农村推散，积极想方设法确保农村网点的正常供散，使全市农村用散率达到20％以上。

在新墙材推广应用上，重点要加快新墙材产业的升级工作，要引进一批高起点、高技术含量的新墙材产品，重点扶持生产具有节土、节能、利废、保温隔热功能产品的企业发展，促使其扩大生产规模，提高生产档次，同时加快淘汰落后工艺和产品，促进整个行业的升级换代。

2、努力加大农村推散和全市范围内的“禁实”工作力度。

2010年我们在农村推散网点建设上已取得了初步的成功经验，3个网点已有2个正常运作，今年除了加快完善已筹建的1个网点外，还要在另外两个区县发展2－3个网点，这样在5个区县内形成50万吨的农村供散规模。另外还要正确引导和鼓励水泥生产企业自行发展农村网点，迅速使散装水泥在农村市场上点据主要位置，形成一定气候，只有尽快提高农村散装水泥使用率才能确保全市散装率的稳步提高。

在“禁实”工作上，我市今年的重点主要是乡镇，要协同市有关部门和各区、县（市）主管部门，有计划分步骤地实施关闭实心粘土砖企业计划，同时要通过已确定的10个“禁实”乡镇的农村推广应用新墙材试点，总结成功经验，加强监督检查，逐步在农村全面推广，促进农村新墙材应用比例的进一步提高，以新产品的市场优势逐步淘汰落后产品和企业，不断促进“禁实”工作的进一步深入开展。

3、探索发展干粉砂浆的新途径。

发展干粉砂浆是推广散装水泥、节约资源、保护环境的又一重大举措。目前，全国发达省市都已基本普及，但在我市还是一片空白。按照全省的规划部署，今年必须起步，计划先在城区附近试点筹建1－2家生产基地，然后再逐步全面推开。

4、力争在征收工作上取得新的突破。

为确保今年征收任务的完成，我们将采取三项新的举措：

一是全面启动德山开发区的征收工作。今年将改变德山开发区委托代收的征收方式，直接与征收窗口或规划部门联系，同时本办指定专人负责联系督查，坚决杜绝漏征漏缴的现象发生。

二是启动水泥制品企业的征收。水泥制品企业虽然规模不大，水泥用量不多，但启动征收后可为推散营造良好的社会氛围，增加推散网点。

三是将征收工作纳入法制轨道，对水泥企业逐步采取足额征收的方式。

5、加大专项基金的投入比例。

为进一步扶持散装水泥和新型墙体材料的稳步发展，今年起我们将加大专项基金的投入比例，此项工作已向市政府专题报告，提出的初步设想是今年投入比例达50％，以后逐年递增5％，重点扶持与发展散装水泥和新型墙体材料事业相关的高新科技产品项目。