与现代常德同行

常德市散装水泥和墙体材料革新管理办公室成立2周年侧记

本报记者 王永刚  通讯员  江济帆

2009   年7月1日  ，湖南省编委正式批准市散装水泥办和市墙体材料革新办合并组建新机构，7月    8日，市编委正式批复同意两办合并，9月，常德市散装水泥和墙体材料革新管理办公室新机构正式成立。这是我省第一个副处级的管理散装水泥和墙材革新工作的行政机构。在此之前，常德市散装水泥办和常德市墙体材料革新办的各项工作已连续多年荣获湖南省一等奖。

 执法有据见成效

 2003年，国家开始对各项政府性基金进行清理，经过一年多的清理，到2004年，原有的2000多项只剩下270项，到今年为止，全国仅仅保留了17项，而散装水泥专项资金和新型墙体材料专项基金就占了两项。有关专家称，这是国家转方式、调结构的重大举措，也是营造绿色经济、节能社会、可持续发展的需要。

为保障这两项基金的征收，国家财政部、国家经贸委发布了《散装水泥专项资金征收使用管理办法》、《新型墙体材料专项基金征收使用管理办法》，国家财政部、国家经贸委等七部委还共同颁布了《散装水泥管理办法》。湖南省也专门立法加强对这两项基金的征收和管理。2006年，湖南省出台了《新型墙体材料推广应用条例》，2007年出台了《湖南省散装水泥条例》，其中《湖南省散装水泥条例》为我国第一部规范散装水泥的地方性法规。湖南省财政厅、省经贸委也依据国家、省相关政策制定了我省散装水泥专项资金和新型墙体材料专项基金征收使用管理办法。

对此，常德市散装水泥和墙体材料革新管理办公室不仅建立了一套程序管理制度，还协调有关部门，联合发出了关于加强两项基金征管的通知。在征收把关上，既坚持严格按政策标准执行，又坚持以服从地方经济建设为前提，做到事事有依据，件件有存档。成立两年来，该办执法人员与被执法单位未发生一起矛盾纠纷。

2010年，常德市散装水泥和墙体材料革新管理办公室市本级共完成两项基金征收达1670万元，创历史最好成绩。无论是窗口征收还是现场征收都创造了历史最好纪录。

依法行政举措新

常德市散装水泥和墙体材料革新管理办公室工作目标是节约资源、保护环境，主要职能是推广散装水泥和新型墙体材料。据权威部门发表的数字，每推广一万吨散装水泥可节约300立方米木材，大量使用新型墙材可节约有限的土地资源。为此，十一五”期间特别是近两年来，该办利用全面贯彻实施《湖南省新型墙体材料推广应用条例》和《湖南省散装水泥条例》的有利时机，在依法行政上采取了一系列新的举措：

一是紧紧围绕“十一五”规划目标，全面贯彻《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》和《湖南省新型墙体材料推广应用条例》等有关政策法规精神，深入落实科学发展观，树立新理念，探索新举措，大力推广新型墙体材料，形成了较快发展的良好势头，全市实心粘土砖生产企业持续减少，产量逐年下降。实心粘土砖生产企业从2005年的250家下降到本年的186家，年产量从2005年的25亿块标砖下降到本年的13亿块标砖。针对我市建材资源十分丰富的特点，如何利用本地资源，发挥本地优势，根据相关政策，常德市散装水泥和墙体材料革新管理办公室尽最大努力给予了鼓励与扶持。到目前止，全市新墙材企业已发展到100余家，年生产能力达28亿块标砖，主要产品有5大类18个品种，产量占墙材总量的60％，全市共有22家新墙材企业获得省墙改部门认定和资源综合利用认定。

与此同时，常德市散装水泥和墙体材料革新管理办公室还积极帮助企业排忧解难，在投资立项、设备选型、争取贷款、税收减免、获得认证等方面为企业提供帮助，“十一五”期间累计为企业享受资源综合利用减免税收2500多万元，发放扶持资金和应用示范工程补贴300余万元，科技利废等项目争取资金120多万元，通过这些措施有力地推动了新型墙材企业的快速发展，使我市的新型墙材企业生产能力和投资规模都位居全省前列。目前市城区新墙材使用率达90％以上，各区县（市）平均达到60％以上， 通过大力推广新型墙材，近年来共为国家节约标煤5.13万吨，节约木材13.2     万立方米    ，节电2880万千瓦小时，减少粉尘排放20万吨，减少二氧化碳排放22.8万吨，创综合经济效益1.8亿元，为我市节能减排工作及低碳经济发展作出了较大贡献。

二是发力推广散装水泥，散装水泥率大幅上升。目前，市城区商品混凝土搅拌站已增加到4家，生产供应能力上升至230万立方米，而且我市大部分水泥生产企业已实现机械化供散，现有的机械化供散能力完全可以满足当前市场需求和形势发展需要。由于机械化供散能力的稳步提高，促进了我市散装水泥率年年攀升，散装水泥量从《条例》实施前的166万吨提高到2010年的400万吨，散装水泥率从《条例》实施前的31.7%提高到2010年的50.6%，同时，我市商品混凝土供应量也年年成直线上升。

三是集中精力实施追缴。为了彻底解决部分建设单位欠缴基金的问题，常德市散装水泥和墙体材料革新管理办公室先后两次联合市审计和非税部门对2003年以来所有的报建项目进行全面清理，共清理欠缴项目43个，欠缴两项基金金额近1000万元，对欠缴单位他们采取先发函联系，再上门追缴的办法，追缴欠费项目16个，追缴两项基金共730多万元。

四是协调有关部门把好窗口审核关。为了尽量杜绝随意减免的现象，该办与财政部门联合转发了《湖南省新型墙体材料专项基金征收使用管理实施办法》。文件不仅对我市新型墙体材料专项基金的征管用作了明确规定，还对区县（市）墙改基金返退审批验收程序、收支管理等作了补充规定。由于各有关部门的严格把关，基本杜绝了任意减免现象，两项基金征收额年年稳步上升。

五是加快农村“推散禁实”步伐。农村推广散装水泥，禁止使用实心粘土砖工作简称“推散禁实”出现大转机。全市目前已筹建三个农村散装水泥销售网点，其中有2个已投资100多万元购置专用设施，已销售散装水泥3万多吨，全部建成后，年供散量可达20万吨以上。为了将“禁实”工作进一步引向深入，目前该办正将鼎城灌溪、石门桥、斗姆湖、汉寿太子庙、桃源桃花源等十个乡镇作为我市乡镇“禁实”的试点，为“禁实”工作向农村拓展探索出新的途径。

六是勤政执法，执法为民。为了不断提高全体执法人员的执法水平和执法能力，两年来，该办组织全体工作人员参加了全省贯彻实施两个《条例》的培训班，认真学习了两个《条例》的立法目的，出台背景、支持政策、监督管理办法和法律责任等相关内容，先后3次举办了较大规模的散装水泥和墙材革新执法培训，前后有200人次参与培训。通过系统的学习和交流，全市散装水泥和墙材革新工作队伍的执法水平得到了全面提升，执法人员依法行政的意识进一步增强，受到企业的普遍好评。常德市科辉墙材有限公司负责人敖志平说，市散墙办人员执法文明，我们愿意和这样的执法部门打交道。

 规范管理上水平

新的机构组建后，原市散装水泥办和市墙体材料革新办人员和机制都存在一个适应与磨合过程，如何才能尽快使其成为整体、形成合力，打开新单位的新局面，为此，市散墙办的党政一班人首先集中全力抓内部整章建制，并分两步实施。第一步是抓“三定”方案的制定与落实。在“三定”的基础上明确领导班子分工和科室职能，通过明确分工落实工作职责，健全运行机制，领导和工作人员都能各司其职，各负其责，使各项工作进一步规范化。第二步是建立健全内部管理制度，通过学习借鉴外单位先进经验，吸取或保留了原两办可操作性强的相关制度；在此基础上集思广益，反复修订，从班子成员、中层骨干到每个工作人员均提出修改建议，最后由主任办公会讨论通过，共制定出内部管理制度16大类。制度实施后，很快在单位内部形成了管理有章可循、工作有条不紊的崭新局面。

对于难度较大的基金规范管理，该办也采取了一系列新的举措，通过严格把好监督关，对两项基金的征管用与返退严格按制度执行，而且明确了科室职责，做到既分工明确，又相互制约，在基金征管用和返退工作中着重强调依法行政、按程序办事的原则，坚决执行“严征慎返”的工作方针，凡是符合政策规定条件和程序的一定按标准及时办理返退手续，对于不符合规定的一律照章办事，绝不徇私变通。

两年来，常德市散装水泥和墙体材料革新管理办公室一班人在务实中求发展，在变化中求进取，各项工作均作出了满意的成绩，2011年，他们又制定了新的发展规划：全市水泥散装量达480万吨，散装率达到53％，发展新型墙材企业5家，生产能力提高到30亿块标砖，全市新墙材应用率平均达70％以上，协同有关部门在全市关闭实心粘土砖企业10家以上，实心粘土砖生产量下降到10亿块标砖以内。

2010   年5月11日  ，国务院办公厅转发了环保部、发改委、科技部、工信部、财政部、住建部、交通部、商务部、能源局等9部门《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》，要求“强化施工工地环境管理，禁止使用袋装水泥和现场搅拌混凝土、砂浆。”随着国家不断调整经济结构，转变发展方式，一大批高耗能、高污染的企业必将慢慢退出历史舞台，代之而起的将是新型企业和环保企业，作为推广新型材料和节能产品的常德市散装水泥和墙体材料革新管理办公室责任将更重，任务将更艰巨。

据北京市有关资料显示，城市的粉尘污染80%来自于水泥沙卵，我市近年来城市没发生大的内涝，是因为市委市政府大力推广预拌混凝土、推广散装水泥，限制在施工现场搅拌水泥砂浆等措施，有效避免了水泥砂浆流入城市下水道，保障了城市下水道的通畅。目前，市城区大气保护圈内的实心粘土砖企业已基本关闭，常德空气质量良好的天数要大大高于同类城市。然而，我市仍有200家实心粘土砖企业在正常运转，要想彻底关闭这些企业，单靠市散装水泥和墙体材料革新管理办公室一家之力是难以完成的，还需要由政府部门会同国土、环保、安监等多部门联合执法才能达到目的。

推广散装水泥和推广新型墙材是国家发展循环经济、维持可持续发展的战略之一，常德市散装水泥和墙体材料革新管理办公室负责人在接受采访时称，常德推广散装水泥和新型墙材两项工作尽管名列全省前茅，但要真正形成全市上下齐抓共管、都能按照国家、省相关法规和条例执行到位的工作局面仍然任重而道远。

推广散装水泥和发展新型墙材也是一个城市和谐发展的必须，只有减少高能耗、高污染、大量使用节能环保的新材料，山才能变绿，水才能变清，天才能变蓝。常德正在创建现代常德、幸福家园，常德散墙人所从事的工作正是常德建设幸福家园的一环，散墙人与现代常德同行，与幸福家园同步。