禁实推新   责无旁贷

对常德市墙材革新工作的调查报告

《湖南省新型墙体材料推广应用条例》颁布实施六年以来，我市的墙体材料革新工作在市委、市政府的高度重视下，在上级墙改部门的关心指导下，坚持以“禁实推新”为工作主线，以《条例》为执法依据，脚踏实地，稳中求进，在全省居于领先地位，为我市节能减排、发展循环经济、满足城乡建设发挥了重要作用。根据市委、市政府把我市建设成为现代常德、幸福家园的总体思路，为进一步巩固我市禁止使用实心粘土砖（简称“禁实”）成果、加快推进新型墙体材料工作步伐，2011年10月,我们组织全市墙改系统开展了一次“墙材革新调研月”活动，通过进企业、到工地、下农村，采取走访和座谈的方式，全面深入了解全市墙材革新工作现状，现将调研情况报告如下：

一、  我市墙体材料产业发展现状

长期以来，实心粘土砖作为我国国民经济建设房屋建筑史上的主要墙体材料，曾发挥过主要作用。随着城乡建设的飞速发展，实心粘土砖已不能满足利废、环保、改善建筑功能的需要。它耗用耕地、破坏环境、浪费资源，因此，国家将其作为落后的产能限时淘汰，并制定了一系列开发与推广节土、节能、利废、符合可持续发展要求的各类新型墙体材料政策，使得墙体材料产业不断取得了新的发展。

我市的新型墙体材料工业起步于上世纪九十年代，十余年来从无到有、从弱到强，特别是“十五”以来得到了快速和长足发展：

全市现有新型墙体材料企业146家，其中获得湖南省新型墙体材料产品认定的有21家，全市新墙材年生产能力达50.1亿块标砖，产量已占墙材总量的70%以上，主要产品有砖、块、板三大类15个品种，产品质量和科技含量正逐步提高。在本地建筑市场上以蒸压加气混凝土砌块、混凝土多孔砖、钢丝网聚苯乙烯夹芯板、建筑隔墙用轻质条板占主导地位。目前，在市城区已完全替代传统墙体材料产品，市场占有率达95%以上。每年可节约土地3000多亩，节约标煤10万吨，综合利用工业废渣   万吨以上。特别是在我市“禁实”通告颁布之后应运而生的市科辉墙材有限公司，总投资1.5亿，总占地面积400亩，现为我市新型墙体材料产业的龙头企业。该企业可年产蒸压加气混凝土砌块20万立方米、蒸压粉煤灰多孔砖6000万块、粉煤灰页岩多孔砖3亿块，可实现产值过亿元，利润3000万元以上，每年能帮助创元铝业消化粉煤灰50万吨以上，经济效益和环保效益十分可观。

二、  我市新型墙体材料产业发展的优势

我市的新型墙体材料产业的迅猛发展主要依靠如下几大优势：

一是政策优势：国家和省、市针对墙体材料革新工作制定了一系列法律法规政策：在宏观政策上，国务院下发了《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》、《关于进一步推进墙体材料革新和推广建筑节能的通知》，旗帜鲜明地提出了墙体材料革新工作是建设“两型社会”、发展循环经济的重要途径。在生产环节上，国家税务总局规定了企业在生产新墙材时综合利用工业废渣达到规定比例的可免征增值税和企业所得税。在消费环节上，国家发改委、财政部制定了《新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法》，把新型墙体材料专项基金作为经济杠杆起到产业调整作用，明确规定了专项基金的征收、使用和管理。2006年颁布的全国第二部墙材革新地方性法规《湖南省新型墙体材料推广应用条例》,则使我省的墙体材料革新工作正式步入法制化发展轨道。根据国家、省相关要求，我市颁布的《常德市人民政府关于限时禁止使用实心粘土砖的通告》规定，自2005年10月1日起，市城市规划区内新建、扩建、改建的建设工程全面禁止使用实心粘土砖。历时六年多，我市城区“禁实”率已达100%。市辖八个区县（市）也全部颁布了县城区“禁实”通告，“禁实”率已达70%以上。

通过我们全面宣传、贯彻和落实，国家、省、市墙材革新政策已深入人心，成为我市加快发展新型墙体材料产业强有力的保证，并有效地带动了社会资金对我市新型墙体材料事业的投入。

二是资源优势。我市矿产资源丰富，其中石膏、页岩，石煤储量较多，桃源、汉寿、澧县、临澧、石门、鼎城均探明有较丰富的页岩资源可开采使用；大唐石门发电、创元铝业、临澧电厂每年排放煤矸石约50万吨、排放粉煤灰200—400万吨，可综合利用，变废为宝。有了这些可用于生产新型墙体材料的宝贵资源，使得我市的墙体材料生产能力完全摒弃粘土作为原材料。

三是市场优势。随着国民经济持续、快速、健康发展和消费结构的变化，住房已经成为了新的消费热点，加之日益加快的城镇化步伐和新农村建设，这些都为新型墙材的发展提供了潜在的市场。据统计，我市城市每年新开工建筑面积约300-400万平方米，市城区、县城区按照规定的禁实期限应在2012年底前全部达到“禁实”工作目标，新墙材应用比例随着“禁实”目标的实现正稳步提高，而在农村新建住宅中应用新墙材的比例尚不足10%，这些市场如能进一步加以开拓，将会为我市新型墙材工业提供更为广阔的发展空间。如果能将粘土砖完全淘汰出建筑市场，我市新型墙材产业将作为一个新的经济增长点，推动我市经济又好又快向前发展。

三、  当前墙材革新工作中存在的主要问题和原因

一是粘土砖生产企业关停难。鉴于我市粘土砖的生产仍有一定的规模和市场，关转工作难度较大，一定程度上阻碍和制约我市新型墙体材料推广应用和发展。此次调研活动，我们主要调查了我市粘土砖生产企业的生产现状。

我市现有粘土砖生产企业235家，年生产能力20.6亿块标砖。使用劳动力约1.3万人，生产的粘土砖（主要产品为实心粘土砖）目前产销两旺，主要销往当地农村。从地域分布上看，主要集中在汉寿、桃源、鼎城，仅三个区县（市）企业数量即达112家，占总数的48%。

由于历史形成的原因，我市的粘土砖生产企业普遍存在产权不清、非法生产、生产规模小、生产工艺落后、安全隐患多等特点。属国家明令淘汰落后生产工艺装备的24门以下的轮窑有152家，无采矿许可证或采矿许可证已经到期的有128家，无工商营业执照和环保审批手续的有147家，所有的粘土砖生产企业均无安全生产许可证。这些企业违法占地、非法取土、买土生产，毁田、毁堤、毁坏水利设施；粉尘、二氧化硫等污染物排放不达标，给当地居住环境带来影响；砖窑陈旧简陋，安全生产条件较差，极易造成安全生产事故；经常引发群体上访事件。

我们在调研中发现，我市现有粘土砖生产企业数量和产量居高不下，其主要原因在于对相关企业监督管理的缺失。近年来由于建材行业行情好、利润大，企业受经济利益驱动，抱着生产一天算一天的心态，和职能部门大打游击战。大部分粘土砖生产企业则由原来的乡镇企业改制而来，与乡村有着千丝万缕的关系。有的基层政府及部门非理性的逐利行为，使其仍有非法生存的空间。同时，我市对粘土砖的生产缺乏宏观控制，缺乏约束和关闭补偿机制，这些都造成了关停粘土砖生产企业工作难度大、工作进展缓慢的局面。

二是新墙材产业布局不合理，结构性矛盾突出。当前，我市新墙材的产业布局总体来看还不尽合理，区域发展不平衡，尤其是新墙材产业结构性矛盾还比较突出。具体体现在：中小企业多，大型企业少；中低档产品多，多功能高档次产品少；劳动密集型企业多，自主创新型现代化企业少。大部分企业生产的是科技含量不高的低端墙材产品，如灰砂砖、水泥制品等，名为新材，实则不新，仅能简单的替代实心粘土砖。生产规模普遍不大，仅一家企业年产量可达到1亿块标砖以上。某些地区在发展新墙材过程中没有科学规划好产业布局，低水平重复建设，浪费了有限的资源，急需进一步调整产业结构，避免无序竞争、盲目发展。

三是新墙材产品质量参差不齐，应用技术有待提高。近几年由于房产市场火热拉动建筑市场，墙体材料一度供不应求，另一方面由于同类低端新墙材产品多，市场竞争激烈。某些新墙材企业只顾眼前利益，为减少成本偷工减料，出厂的产品未达到养护期限。建筑单位在施工过程中又没有按照新产品、新技术、新工艺进行科学施工，致使一些工程出现裂缝、漏水、翘曲等问题，严重损害了新墙材的声誉。

四是专项基金的征收不到位，使用不规范。我市地方政策性减免新型墙体材料专项基金的建设项目较多，如工业项目、工业园区项目、财政补贴项目等都免征专项基金，某些地区任意减免的现象仍然存在，使得我市专项基金的征缴率远远低于长沙、株洲等地。此外，专项基金本应专款专用，但某些地方没有将专项基金用于发展新型墙体材料事业，根本没有设立专项基金扶持项目，使得专项基金的整体调控能力大为降低。

四、对进一步推进墙材革新工作的思考与建议

墙材革新主要的是指淘汰和限制实心粘土砖及粘土制品，发展节能、利废、环保的新型墙体材料，以达到节约资源、保护环境、改善建筑功能的目的。墙体材料革新工作功在当代，利在千秋。针对我市墙材革新工作的现状和问题，我们有如下思考和建议：

（一）采取强有力措施，加快淘汰粘土砖工作进程。淘汰粘土砖工作情况复杂，涉及面广，我们建议分三步进行：第一步：继续贯彻和落实有关政策法规。对已列入淘汰落后产能目录的实心粘土砖应作为被淘汰的年度目标上报，对责令关闭或撤销的企业，应限期其办理工商注销登记或依法吊销营业执照，电力供应部门应依法对其停止供电。对违反《湖南省新型墙体材料推广应用条例》规定的违法行为，应及时有效依法查处，构成犯罪的，应移送司法机关追究其刑事责任。墙体材料主管部门应按照城市从“禁实”到“禁粘”，农村逐步“禁实”的工作目标，做好城区“禁实”行政执法工作。第二步：由市政府办牵头组织，市县整体联动，市国土、工商、安监、财政、环保、经信、电力、国地税、墙改等有关部门配合，集中开展一次关停粘土砖生产企业的行动。主要关停一批非法生产(证照不全)、非法取土、技术落后、能耗高的企业，为我市达到节能减排指标做出贡献。并通过建立政府问责、奖励举报等长效机制，避免反弹，切实保护好珍贵的土地资源。第三步：利用经济手段，搞好综合执法。对关停实施方案之外的的粘土砖生产企业应利用经济手段，使其自行萎缩逐步退出市场。国土部门必须对粘土砖生产企业依法处罚无证取土制砖的行为；税务部门必须对其开征一般纳税人税率，降低其利润空间；墙体材料主管部门应严格执行新型墙体材料专项基金征收、返退和使用政策，加大对推广新型墙体材料的项目资金扶持力度。

（二）切实抓好企业优化升级。“转方式、调结构”是目前我国经济发展所面临的紧迫任务，传统建材产业升级，向现代建材产业转变是发展的必然趋势。新型墙体材料产业应逐步通过自主创新和良好的经营管理走向规模化、集团化、集约化。新墙材产品应逐步向多样化、复合化、装配化、节能化、利废化、轻质化和装饰化方向发展。

1、针对我市新墙材企业大而不强，散而不全的现状，建议抓大限小，通过合作并购的方式将现有分散的、规模较小的、产品类别相近的新墙材企业进行资产重组，组建规模化的新墙材集团。实行集约化、现代化生产，提高整体竞争能力。

2、针对我市新墙材产品科技含量不高，产业布局不合理的现状，一是从优化新墙材产品结构入手，提高生产工艺和生产装备水平，将功能单一的墙体材料品种转换为自保温体系复合品种。二是根据各地区资源配置情况，每个区县（市）扶持1-2个新墙材示范企业做大做强。三是严把新墙材企业认定关，严格按照《湖南省新型墙体材料认定管理办法》申报新墙材企业认定，避免低起点重复建设

3、根据国家发改委产业结构调整指导目录（2011年本），建立我市新型墙体材料产品市场准入制度。杜绝劣质墙材以次充好、鱼目混珠流入市场抢占份额。加大与住建、质监等职能部门的配合力度，每年要开展1-2次新墙材产品的质量监督检查，确保新墙材产品质量进入建筑市场达标合格。

（三）加强新型墙体材料专项基金的征管用，坚决杜绝任何地方和个人擅自减免或缓征专项基金的行为。对于财政补贴项目、工业项目、工业园区项目、保障房项目、政府采购等项目要强制性规定使用新墙材产品。在专项基金的投入方向上做到合理、合法、有效，加大扶持力度，将专项基金真正用于推动我市新墙材事业的发展。

（四）切实加强禁实推新目标管理考核。建议出台我市墙材革新工作的实施意见，明确各职能部门的工作责任和职责范围，相互配合，严格执法，层层把关、扎实推进。要全面推行目标管理办法，建议将淘汰实心粘土砖和推广新型墙体材料纳入推新考核体系和各区县（市）政府的目标考核范围，并将此项考核与主要领导的政绩考核挂钩。

二0一二年二月八日