我市墙体材料革新工作工作在市委、市政府的大力支持下，在上级主管部门的指导与督促下，通过全市上下共同努力、积极奋斗，取得了令人瞩目的成绩，不仅市本级提前完成了目标任务，而且被列入国家“限粘”、 “禁实”的县城，也通过大胆创新、努力作为，圆满完成了禁止使用实心粘土砖及粘土制品的任务，并积极有序的推进了乡镇、农村的“禁实”工作，现将有关情况汇报如下：

    一、 “十二五”期间我市墙体材料革新工作的基本情况

    我市是国家列入的第一批“限粘”城市之一，鼎城区、临澧县、汉寿县是被国家列入的第一批“限粘”、“禁实”县城，津市市、桃源县、澧县是被国家列入的第二批“禁实”县城。

    为贯彻落实国家“限粘”、“禁实”政策，我市早于2005年就由市政府发布了“禁实”通告，同时正式开启“禁止使用实心粘土砖”的有关工作，市属各区、县（市）人民政府也能紧跟全市的统一部署，高度重视墙改工作，相继出台了政府“禁实”通告，提前开展“禁实”工作，其工作节奏时间远远早于国家规定时间，并取得十分好的效果，为十二五期间我市“禁实限粘 ”目标基本实现打下了良好基础。

    2012年开始，我市墙体材料革新工作的重点已由“禁实”转向了“限粘”，城市规划区范围内禁止生产、销售、使用粘土成份含量在20%以上的墙体材料，已经实现“禁实”工作目标的县城进一步巩固工作成果，禁止使用实心粘土砖，限制使用含量在20%以上的粘土制品，有序的推进乡镇、农村“禁实”工作。

    “十二五”期间，我市新型墙材行业得到迅速发展，我们要求新型墙体材料产品单位生产能耗在2010年的基础上下降20%，鼓励市规模以上的新型墙体材料企业实施节能技术改造，对落后工艺生产企业实施认定淘汰或引导转产。2011年新型墙材生产企业发展达到一个高峰期，全市生产企业曾多达151家，产能达到39.4亿块标砖。2013年开始，我们集中主要精力“转观念、调结构、讲科技、重环保、求规模”，大力促进行业科学、均衡、可持续的发展，让“数量优势”向“质量优势”转变。坚持堵疏结合、禁产和禁用相结合的原则，通过优胜劣汰、整合转型，目前我市新型墙材生产企业为45家，其中已认定领证的 24  家，其余正待申报，生产能力为26亿块标砖。产品涵盖砖、板、块各类产品，完全能满足市场需求。

    在关停和转产实心粘土砖厂过程中，我们主要依靠市政府统一协调各方力量，采取有效措施积极推进，由于措施过硬、奖惩分明，截至目前止已成功关闭位于城市大气保护圈内和城市规划区内的所有粘土砖生产企业。另外石门、澧县、桃源、临澧、汉寿、津市等区、县（市）也相继出台了关闭、转产粘土砖生产企业的有关文件及奖励方案，对自行拆除烟囱、窑体和制砖设备的县财政给予奖励，对逾期不拆除的将采取强制措施予以关闭。通过政府行为和市场调节，粘土砖生产企业也进行自我更新转型，转产新型墙材，特别是石门、澧县经过不懈的艰苦努力，分别于上年和今年全部关闭了本县的粘土砖生产企业。至此全市县城区粘土制品已基本退出了建筑市场，市城区及县城区的建设项目新型墙体材料使用率均已达到了90%以上。

    目前，我市已成功关闭103家粘土砖企业，预计至2015年底，粘土砖总产量将由2010年的13亿块下降到6.5亿块，新墙材产量达到21.5亿块标砖。“十二五”期间，全市新墙材总产量为 164.5  亿块标砖，共节约土地2.71万亩，节约标煤102万吨，减少二氧化碳排放280万吨，利用工业废渣921万吨，城市“限粘”和县城“禁实”工作结出了丰硕成果。

二、发展新型墙体材料工作采取的主要措施

（一）加强组织领导，确保工作顺利完成。

我市市、县两级政府高度重视墙改工作，特别是“城市限粘”和“县城禁实”工作。市本级于2013年重新调整和明确了墙体材料革新领导机制和机构。各区、县（市）也相继以政府名义出台工作文件，制定新型墙体材料产业布局和淘汰落后产能政策，制定具体地行动方案，“城市限粘”和“县城禁实”工作基本形成由政府统一部署，各相关职能部门协调合作的工作机制和体系。

    （二）实行责任到人，强调目标落实。

    我市依据与省墙改办签订的《责任书》，将墙材革新的各项工作进行细化、量化和深化，并将各项指标分解下达到每个区、县（市）。同时与各区县、（市）签定了墙材革新管理工作目标责任书，全市各级墙改办紧紧围绕年度工作目标，创造性的开展工作，有力的推动了各区县、（市）墙材革新管理工作向纵深发展。

    （三）大力开展宣传培训，营造良好的社会氛围和工作环境。

    “十二五”期间，我市与各区、县（市）始终把加强宣传、提高认识作为贯穿墙改工作的重点抓手，加大对“城市限粘、县城禁实”工作的宣传力度，充分利用中国建材报、《常德企业》及中国常德等多家网络媒体的宣传平台报道工作情况、介绍企业风采、宣传企业产品，效果良好。特别是常德市电视台图文频道播出的“常德散墙”宣传版块，滚动播出了工作口号、政策法规和文件、骨干企业的情况等，社会反响很大，营造了良好的社会氛围和工作环境。

    在业务培训上我市不仅经常派员参加全国和全省的学习培训，而且还多次组织各区、县（市）散墙办负责人和墙材企业代表到先进省、市参观考察，学习外地先进经验。同时我们还先后多次举办墙材知识和业务培训，以提高我们及企业管理人员的知识水平，促进工作的开展。

    （四）推进“禁实限粘”，淘汰落后产能。

    我们根据国家发改委《关于开展“十二五”城市城区限制使用粘土制品县城禁止使用实心粘土砖工作的通知》文件精神，坚持政府主导与市场调节相结合，充分发挥宏观调控作用，依照相关法规政策，制定了禁实限粘工作方案，实行全面推进，稳步实施。

    一是坚持日常巡查，发挥《条例》的震慑作用。我们经常性的开展执法巡查，对建筑工地的墙材使用情况做到心中有数，发现问题及时处理。

    二是搞好基金返退，发挥基金的杠杆作用。我们对申请专项基金返退的建设项目，按照《新型墙体材料推广应用条例》的规定，结合日常巡查情况，只要符合条件，我们就按规定按规定给予返退。“十二五”期间，仅市本级建设项目就返退1943.7 万元，以此鼓励建设单位使用新型墙体材料，起到了良好的促进作用。

    三是加大整治力度，发挥政府的主导作用。近年来，我市加大了对粘土砖生产企业关闭工作的力度。由市政府牵头，各区、县（市）积极响应，都相继出台了一系列关闭文件与规定，由于措施得力，执行到位，“十二五”期间共关闭90多家。其中石门县、澧县、常德经开区已实现了全部关闭。

    （五）注重服务导向，促进行业发展。为促进行业发展，我们多管齐下：

    一是搞好企业服务：深入企业，与企业共谋决策共商发展，详细了解企业的生产与经营状况，关注企业在发展中的困难和问题，听取企业对行业发展的意见和建议，及时解决企业的问题和传达企业的呼声，在企业建厂筹备、产品定位、设备选型等多个环节中当好参谋、做好行业指导，搞好企业服务，帮助企业审时度势，选择符合国家产业政策的投资项目，避免投资失误；帮助企业自我提升，发展讲规模、产品讲科技，企业讲管理、经营讲效益；帮助企业合纵连横，有效地将我市新墙材企业、建筑企业、室内装饰企业进行产销对接，推动企业互惠、双赢、共同发展。

    二是搞好资金扶持；为了充分发挥专项基金激励和调控作用，我们将专项基金的扶持列入财政预算，对建设项目和墙材企业进行扶持，为了鼓励新型墙材企业扩大生产、技术革新、设备换代、产品研发，我们每年向市财政申请扶持资金，共计拨付320万元，今年又向有关新型墙材优质、科技、节能企业以及墙材企业扶持资金80万元，进一步促进了新型墙体材料行业健康有序发展。

    三是认真抓好新墙材产品的认定申报工作；我市根据《湖南省新型墙体材料推广应用条例》和《湖南省新型墙体材料认定管理办法》的规定，结合本市实际下发了《关于严格按国家标准生产新型墙材的通知》，积极引导新型墙材行业健康科学的发展，支持企业做好省级新型墙材产品的认定，鼓励符合国家产业政策并通过省级认定的墙材企业进行资源综合利用，让企业享受到国家资源综合利用的鼓励、优惠政策。对于符合申报条件的企业，我们及时引导、精心指导，五年内先后为40多家企业进行申报指导，并有24家认定领证。

    （六）加强监督管理，巩固工作成果。

    为加强对新型墙材企业的生产、流通、使用全过程的监督和管理，确保新型墙材产品符合国家新型墙材产品生产要求，我市坚决贯彻落实《湖南省新型墙体材料推广应用条例》以及各部门的规章制度，会同其他部门严格监督烧结制品生产企业的原材料使用，严禁占用耕地建窑采用非页岩类的原材料；加大建设项目的监督检查力度，对“限粘、禁实”区域内违反规定使用列入禁止类墙体材料的单位责令其限期改正，并对相关责任单位按照职能划分通报相关行政主管部门按照法律法规给予行政处罚，巩固“限粘、禁实”的成果。

为加强专项资金管理，市本级和各区、县（市）都先后出台了专项资金管理实施细则，工作中我们坚决贯彻《条例》精神，始终要求各级征收单位足额征收，“十二五”期间，我办共征收专项基金7855.57万元，（其中：今年预计年末超过2000万元）另外还对全市11个欠缴项目进行追缴，现已追缴318万元，还有部分欠账因其难度较大 ，我们将启动司法程序，申请人民法院强制执行。对于各区、县（市）的 专项资金管理我们除了纳入目标管理考核以外，还经常组织督查和抽查，以确保此项工作不出差错和漏洞。            

     三、存在的问题和不足

    尽管我们做了大量的工作，也取得了一定的成绩，但与上级要求相比还存在较大差距，主要体现在以下几个方面：

    1、专项基金用于扶持的比例太低。我市专项基金的征收额度虽然逐年递增，但还是存在专款难以专用的问题，专项基金缴入国库后返回投入太少，对新型墙材企业、推广应用的示范工程项目的返还投入的比例不到5%。专项基金的鼓励和扶持效应没有得到充分的发挥。

    2、新型墙材企业盲目竞争，产品质量有待加强。在大力提倡发展新型墙材的大环境下，一些企业蜂拥而上，有的企业投入少，设备差、生产工艺和设备均达不到要求，产品出现抗折、抗压性能差的问题，这样的产品充斥市场，给建筑质量带来了隐患。

    3、农村“禁实”工作进展慢，难度大。

    我市农村地区存在部分粘土砖企业，粘土砖在农村建筑市场还占有一定比例，粘土砖企业的关停和转产需要大量的投入资金，因此关停和转产的阻力大、矛盾多。

    4、新型墙材产品市场饱和，企业效益不佳。新型墙材有砖、板、块三大类，产品的生产成本各不相同，销售价格也有差异，由于建设项目，特别是房产开发项目对建设成本的控制，在墙材的选用上往往选择价格低廉的产品，有些高端产品却因成本的因素失去了市场竞争力，而一些大众产品却因产品众多，企业间竞争激烈，而效益不佳，企业难以做大做强。

    四、2015年的主要工作成绩

    （一）扎实开展“禁实限粘”工作。今年来，我办配合市政府加大了对大气污染的整治工作，由市政府牵头，各区、县（市）积极响应，分别采取有效措施，如：澧县组成联合工作队将粘土砖厂实施了全部关闭；常德经开区专门成立关停领导小组，把关停粘土砖厂纳入绩效考核，按照职责分工，集中联合执法， 先后关停取缔多家粘土砖厂，成效比较明显；汉寿县花费了巨大的财力和人力，关闭了县城规划区内难度较大的粘土砖厂；桃源县对全县粘土砖生产企业进行了充分调研，并撰写了《桃源县粘土砖厂现状、存在的问题及建议》的政协提案，为县委、县政府关闭粘土砖厂提供了决策依据；临澧县、津市市则通过市场调节，政策宣传，积极引导，促使粘土砖生产企业自我革新，主动淘汰落后产能，转产升级新型墙材。今年全市共关闭粘土砖厂30多家。

    （二）择优发展新型墙材。我市从事新型墙材产品生产的企业有92家，随着“转方式、调结构”工作的开展，对新型墙材产品认定条件提高后，对不符合认定条件的企业产品我们不再进行认定，目前全市获得省级《新型墙体材料产品认定证书》的规模企业仅24家，其中市本级7家，各区县(市)17家。对于未取得认定的企业，我们积极加强引导，通过抓大放小，转型整合，目前新墙材企业已压减至40多家。

（三）依法征收专项基金。今年由于建设项目的减少和房产开发商资金紧张，专项基金征收的难度加大，但我们依然贯彻《条例》精神，坚持足额征收、从严把关，全年市本级共征收专项基金2000万元。另外还对常德市南华房地产开发有限公司等八家企业，所欠400万元进行追缴，共追缴318万元。

    （四）认真审核基金返退。按照《湖南省新型墙材推广应用条例》的要求，办理建设项目的专项基金返退，充分发挥专项基金在新型墙材的推广应用中起到的杠杆撬动作用。通过企业申报、现场勘验、材料审核把关，上半年我办受理专项基金返退申请23例，共返退专项基金 822万元。

    （五）认真搞好认定申报。2015年，有11家新型墙材企业将申请新墙材产品认定，对此我们分别进行了走访、调研，帮助企业做好认定的前期工作，对于符合认定条件的企业，我们及时向省墙改办申报，对于不符合认定条件的企业，一针见血地指出存在的问题，有的放矢地提出整改意见，以促进企业发展。今年已通过认定的企业只有8家。

    “十三五”发展规划和2016年基本思路。

    （一）“十三五”期间的总体构想

    指导思想：“十三五”期间，我市墙材革新工作将围绕全省“五化两型”新战略，实现“两个全面”新目标的战略部署和本市工业经济发展的总体目标，坚决落实《湖南省新型墙体材料推广应用条例》，按照发展循环经济，建设两型社会的总要求，贯彻“调整结构，均衡布局、延伸产业链”的总体原则，进一步巩固“禁实推新”成果，大力拓展新墙材市场，努力实现省墙改办下达的目标任务。

    发展目标：“十三五”期间，我市将会关闭和淘汰所有粘土砖生产企业，新墙材企业将会达到40多家，产能将达到50亿块标砖，新墙材将在农村广大地区全面推广，使用率将达到100%。其目标主要是如何引导新墙材企业做大做强，产品更加节能环保、更能适应市场需要，力争各项指标创全省先进水平。

（二）“十三五”期间的工作建议

    1、进一步加大贯彻落实《条例》的力度。

    通过“十二五”经验的总结，我们要再次掀起宣传贯彻《条例》的新高潮。要结合“两型社会”建设，发展低碳经济，重点宣传墙材革新工作的重要意义以及推广应用新墙材的法律强制性。根据《条列》的相关规定，进一步巩固“禁实推新”成果，加大推新力度，重点发展具有节能、环保、利废的新型墙体材料，力争到“十三五”末期，全市新型墙体材料占全部墙材的100％，建筑应用比例达到100％，农村新型墙体材料应用获得较大的进度，新型墙材生产企业的规模、产品科技含量达到省内先进水平。

2、加大专项基金的管理力度。

    针对目前各区、县（市）在专项基金管理和使用上的差距，必须加大专项基金的管理力度，确保足额征缴、足额返退，突出重点扶持，并定期督促检查，要严格落实专项基金专款专用，充分发挥专项基金在支持新墙材企业发展的技术改造、设备更新、科研开发、示范项目等方面的调控，引导和扶持作用，重点扶持科技含量高、生产工艺新的墙体材料企业。

3、更加完善墙体材料革新工作的考核机制。

    建议省墙改管理部门要将墙体材料革新与“十三五”规划、节能减排、“两型社会”建设等方面有机结合，将国家下达的目标计划分解和细化后，纳入对各市（州）的考核目标，并形成规范化、常态化管理，以推动墙改工作各项目标的全面完成。

4、要确定明确的新墙材发展应用规划。

    建议省墙改主管部门要根据国家的相关产业政策，制定出一套较为完善、完整的新墙材发展规划，重点发展符合建筑节能要求、产品科技含量高、利废环保效果明显的新型墙体材料，并在产品认定和专项基金返退等方面予以配套，引导产业发展。同时要在农村推广应用新墙材方面进行经济性政策倾斜，使农村新墙材的应用取得较大的突破。

    （三）2016年的工作思路

    2016年，我们将认真落实上级主管部门的相关要求，积极采取有力措施，深入开展“城市限粘、县城禁实”工作，集中主要精力，力争在农村推新上取得新的突破，各项工作进入全省领先水平。

    2016年，我们将集中精力抓好五件大事；

    一是积极配合政府及有关部门关闭粘土砖生产企业。目前我市还有123家粘土砖生产企业分布在全市8个区县市内，市政府已作出关闭计划，我们将积极协助与配合，并将此项工作列入2016年工作的重点。要继续发扬齐心协力、大胆创新的拼搏精神，力争在两年内完成所有关闭工作。

    二是继续抓好目标责任管理。要将省墙改部门下达的目标管理计划，分解落实到各区、县（市），重新修改和完善目标管理责任制，层层签订责任状，并认真制定考核评比方案，将各项考核指标落实到位。

    三是认真抓好基础管理工作。通过2015年全省目标管理考核，我市在基础管理工作上确实存在较大差距。2016年我们要将基础管理工作列入本办和各区、县（市）的重点工作之一，要制定详细的工作方案，要将责任落实到部门、落实到个人。要使基础管理工作有一个新的改观。

    四是继续抓好新墙材产品的认定工作。2016年我们不仅要配合省墙改部门继续做好新墙材产品的初次申报工作，而且还要负责复查的审定工作，其任务加重、责任加大，关键要抓好墙材企业的基础工作，要正确引导企业在新墙材产品观念上有一个新的高度认识，确保企业真正正常生产符合国家规定的新墙材产品，并以此为契机，有力地促进我市新墙材健康、有序地发展。

    五是进一步加强对专项资金的征收管理与监督工作。此项工作的薄弱环节主要在各区、县（市），我们不仅要将此列入目标考核内容，而且要完善有关措施，督促各区、县（市）坚决贯彻《条例》精神，坚持“严征慎返”的原则，要求各级征收单位足额征收，搞好基金返退，对符合专项基金返退条件的建设项目，严格按照《条例》的规定予以返退，将我市出台专项资金管理实施细则贯彻落实到位，同时要争取财政部门的支持，协同财政部门开展对区、县（市）的督促与检查。另外还要继续做好政府与财政的工作，加大专项基金的扶持力度，对符合条件的建设项目和墙材企业给予较大幅度的扶持。以充分调动企业的积极性，推动墙改工作不断向前发展。