常工信提复〔2023〕18号B类
（此回复件公开）
邹吉茂委员：
您提出的《关于优化营商环境、助力“五好”园区的提案》（第096号）已收悉，经认真研究，现回复如下：
一、高位推进，加强组织领导。坚持全市“一盘棋”，统筹全市园区发展。一是推行领导挂帅机制。将园区体制机制改革作为创新突破产业突围和市委全面深化改革委员会的重要任务，真正成为主要领导挂帅的重大工程；实行市县领导联产业链、联项目制度，建立园区工作联席会议制度和项目投资建设专家咨询委员会（智库），定期研究解决问题。二是探索领导兼任机制。由各区县（市）委副书记兼任工业园区党工委书记，加强党委对园区工作的领导和调度。三是建立领导调度机制。党政主要领导通过月工作调度，限期解决园区发展遇到的问题。市级每双月对各园区发展情况进行定期通报。
二、突出高效便捷，深化审批改革。一是强化部门审批服务协同力度。部门通过在园区设置服务窗口、办事场所等为产业园区提供全方位审批服务。园区赋权事项在区县市政务服务中心设立“园区审批服务绿色通道”或在园区设置企业服务中心，保障审批服务闭环运行，实现“园区事园区办”。二是鼓励产业园区创新审批服务方式。积极推动“一窗受理”“一网通办”和“一件事一次办”主题式、套餐式服务，探索推行“一枚印章管审批”改革。对直接赋权事项，园区可使用“行政审批服务专用章”办理，对外发生法律效力；对委托行使事项，可采取“见章盖章”方式行使，相关部门可充分认可产业园区作出的审批服务决定。
三、创新用人机制，激发干事动力。一是深化园区人事制度改革。建立市场化人力资源配置机制和公平竞争的用人机制，严格控制编制规模，鼓励园区干部到平台公司任职，任职期内实行档案封存，除由地方领导班子成员兼任及上级党委或组织部门任命的外，现有编内人员一律打破编制、身份界限，实行岗位聘任、合同管理。任职期满，对其原身份予以确认。二是全面推行岗位聘任制。聘任期满重新竞聘，建立健全竞聘上岗、末位淘汰等管理制度，推动人员能进能出、岗位能上能下、待遇能增能减。在核定的编制总量内，产业园区可自主分配或调整，定期报编制部门备案。三是加强园区与市县部门之间的人才交流力度。鼓励探索政府雇员和人才兼职制度，设立特设岗位，对不愿聘任、落选淘汰的现有编内人员，视情形在其所在的区县市行政区域内统筹安置，被安置人员拒不服从安排的，按程序予以辞退，非编内人员落聘的，予以解聘。
四、鼓励实干担当，探索差异管理。一是树立实绩实干的用人导向。对园区高看一等、厚爱一筹，着力把最优秀的干部和最突出的人才选派到园区，优先提拔重用为园区发展作出突出贡献的园区干部，同等条件下，优先提拔园区主要负责人进党政领导班子。对排名全市末位和全省后10名的园区主要负责人，第一年市委市政府约谈园区主要负责人，连续两年无改观的给予免职处理，切实改变“干好干坏一个样”的局面。二是树立发展是第一要务的工作导向。市县两级党委政府主要负责人要用相当的精力抓园区、抓产业，各园区要用主要精力抓招商、抓项目，园区主要领导除党委政府重大会议必须参加以外，其他会议可酌情派人参加。三是树立以“亩均论英雄”的价值导向。把园区考核结果纳入全市重点工作绩效评估范畴和真抓实干督查激励范围，考核项目重点向经济类指标倾斜。四是营造鼓励创新宽容失误的良好氛围。坚持严管与厚爱结合，激励与约束并重，实行三个“区分开来”，旗帜鲜明为想干事的人撑腰、为敢担当的人鼓劲，积极营造保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者的浓厚氛围。
五、服务园区发展，推动“五好”园区创建。一是发展壮大产业集群。围绕常德经开区、常德高新区、津澧产业园区等积极发展产业集群，先进装备制造集群进入全省第一方阵，已建成全球最大的塔吊生产基地、全国最大的液压油缸生产基地、全国领先的沥青路面机械成套设备生产基地和经编机摇架生产基地。津市酶制剂及应用产业集群是全国最大的酶制剂生产和出口基地、甾体药物原料药及中间体生产和出口基地。桃源人机交互智能显示屏特色产业集群生产产品达3万多个品种，市场份额全球占到了近30%，国内占到42.1%。储能材料产业集群已初步形成了包括正极材料—隔膜材料—电解液—电池—微电网—电池回收利用全产业链产业集群。新型精细化工产业集群龙头企业太子化工已获评国家级专精特新“小巨人”企业，集群产品涵盖先进化工涂料、化学品、染料、肥料化学药物制剂等，实现产值112亿元。服装辅料中小企业特色产业集群以萌恒辅料作为龙头企业，大力实施产业链招商，先后引进20多家配套企业，总产值达到近40亿元。二是积极开展“校企”合作。设置“主特”专业，保持产业“同频共振”，我市14所中等职业学校新增专业18个，全市现有省级精品专业13个、省级示范性特色专业8个、省级生产性实习实训基地5个，立项建设省级示范性特色专业群11个。同时，找准企业需求，积极开展“校企”合作。常德职业技术学院与湖南德人牧业共建“湖南草畜产业学院”，石门湘北中专开设了富博班，桃源二职工开设了飞沃班、站成班，学生毕业后直接去相关企业就业。此外，各地重点企业就卡脖子高精尖技术、共性攻关难题等与知名高校、院所进行合作，例如迪文科技、康多利、三特机械已和北京大学、中南大学等院校相关系所开展合作。
常德市工业和信息化局
2023年5月29日
签 发 人：李碧波 联 系 人：裴迅
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