常工信提复[2023]8号B类
（此回复件公开）
伍文华委员：
您提出的《关于改善营商环境、扶持本地实体企业的提案》已收悉。现回复如下：
近年来，市委市政府深入贯彻“三高四新”战略部署，以打造先进制造业基地为目标，着力在转变工作作风，增强工作主动性，提高工作执行力上下功夫，始终把政务质效提升和优化营商环境作为“生命线”工程来抓，全力打造“全省领先、全国一流”营商环境，为我市实体经济高质量发展营造了良好环境。
一、强化项目招引培育，助力企业做大做强
市委市政府坚持把招商引资作为“一把手”工程，着力在“招大培强、精准招商”上做文章，推动了全市招商引资工作稳中向好发展。
一是强化高位推进。市委市政府主要领导率先垂范，坚持每月带队外出招商，亲自对接重大项目，协调解决项目推进中的重大问题，系统推进招商引资工作。出台《常德市招商引资工作（招大行动）实施方案》和《常德市招商引资工作（招大行动）考核办法》，主要领导对开放型经济和招商引资工作一季一调度，分管副市长一月一调度。建立信息分发机制，对招商信息一周一收集，建立招商引资拟签约项目预审制度，2022年共提请市政府召开8次项目预审会议，预审项目39个，通过37个。
二是狠抓精准招商。市委市政府围绕优势产业链，分链制定招商方案，梳理了重点招商对象，围绕强链补链延链积极开展精准招商，组织参加全省第一批省级招商引资重大项目集中签约仪式、第十届全球湘商大会、沪洽周等重大省级招商引资活动。沪洽周期间，组织参加湖南打造内陆地区改革开放高地推介会、跨国公司恳谈会、湖南省生物医药产业招商推介会，举办常德（长三角）招商引资暨“德商回归”交流恳谈会，“沪洽周”常德市签约项目9个，总投资53亿元。全力推动“湘（德）商回归”。梳理形成“常德籍德商知名人士通讯录”，收录知名德商近2000名，组织举办德商回归暨项目集中签约仪式。接待100多批次客商来常考察，中国供销粮油收储加工、湖南航天镁合金材料及制品产业园、中节能哈电风电项目、中国电力桃源抽水蓄能电站等一批重大项目相继落户常德。2022年，全市新引进5000万元以上项目312个，其中亿元以上项目286个，10亿元以上项目47个，新注册“三类500强”企业（独立法人）17个，“德（湘）商回归”新注册企业70个，实际到位资金452.44亿元。
三是强化企业培育。我市实施领导干部联系重点企业，31名市领导联系服务8大产业和39家重点企业，以面对面、一对一的方式为企业纾困解难，助推企业快速发展。在培育小巨人企业上，我们建立企业培育库，强化日常跟踪调度，实施靠前服务指导，推动了我市中小企业专精特新发展。截止目前，我市211家中小企业获批省级专精特新“小巨人”，20家中小企业获批国家级专精特新“小巨人”，打造了国家级单项冠军2家，省级单项冠军6家。基本构建了优质企业梯度培育体系，推动了我市中小企业专精特新发展。
二、强化工业品牌推介，推动本土企业发展自有品牌
（一）专班调研明确品牌推介方向。2022年，为全面落实国家和省、市稳住经济一揽子政策举措和省工信厅关于开展“湖湘精品”中小企业品牌能力提升行动的任务和要求，为帮助企业找市场、畅销路，提振企业发展信心，提升常德品牌影响力，我们成立专班，先后赴常德经开区、常德高新区等地开展调研，邀请骨干企业品牌负责人参会，听取企业心声,确定推介方向和推广方式，开展了“湖湘精品”—《常德市工业名品录》收集编辑工作。
（二）编印《常德市工业名品录》。为帮助企业推介产品拓展市场，我们面向全市收集名录企业产品资料，通过实地考查拍摄，反复甄别审核，最终精选了383家常德工业企业产品编印了《常德市工业名品录》一书，让常德的优秀企业、优质产品、优良品牌一册尽收、一览无遗，促进了“常德产品”向“常德品牌”的转变，推动了工业品牌建设。
（三）以活动推广常德品牌。一是举办了“桃花源里的品牌故事”系列短视频推介活动。2022年，我们拍摄了系列短视频，采用企业家V-Log、拟人化讲述、故事短片等方式推介了响箭重工、武陵酒等10家重点企业。在新华网、人民网、学习强国等平台开展推介，目前视频总点击率已达1000多万次。二是开展了《常德工业名品录》制作暨云推介活动。通过新华社现场云举办了《常德市工业名品录》云发布仪式，通过线上线下的方式进行宣传推介，构建出纸媒有板块、网媒有画面、朋友圈有喝彩的宣传格局，有力地为我市工业名品找市场、畅销路、推产品提供了帮助，获得了各界的高度关注与认可。三是成功举办首届企业品牌故事讲述暨企业培训师大赛。为帮助企业推广品牌、拓展市场，我们举办了以“德品出湘·人文强企”为主题的首届企业品牌故事讲述暨企业培训师大赛。大赛以品牌故事讲述和培训师授课两个板块分别进行初赛、决赛。吸引了来全市67家企业报名参与，经过激烈角逐，决出大赛一、二、三等奖和优胜奖。通过大赛活动培养了一批企业文化建设人才，间接降低企业经营成本，提升了品牌商业价值。四是举办了常德市2022年“创客中国”中小微企业创新创业常德大赛。大赛吸引了全市生物医药、电子信息等行业，以及智能制造领域的一批优秀创新创业选手参赛，报名了100多个技术先进、创意新颖、前景看好的优质项目，最终19家企业的先进项目和优秀选手在大赛中取得了优异的成绩。其中，麦思克科技、佳鸿机械进入湖南省决赛，并获得三等奖。
三、突出政策引领落地，为企业可持续发展推波助澜
（一）编印政策汇编。每年都及时搜集整理国家、省、市出台的惠企政策，编印了《应对新冠肺炎疫情支持企业复工复产扶持政策汇编》《减轻企业负担政策汇编》《优化营商环境政策法规》《惠企政策汇编》。尤其是2022年新编印的《惠企政策口袋书》，让企业对政策一本通，赢得了全市上上下下、方方面面的一致赞誉。一是提高了便捷性。对政策全面梳理、高度提炼、筛出“干货”，减少企业政策查询的时间成本和精力投入，提高精准度、集中度。口袋书涵盖了20多个部门、300多份政策文件，经过十多轮讨论修改，精挑细选了303条政策“干货”，将国家扎实稳住经济“6+33”条、省里“1+8”系列政策、市本级稳经济稳市场主体100 条政策措施等各级政策“一网尽收”。二是突出了实用性。采取政策归类、分块查询的方式，划分财税减免、金融贷款、要素保障、奖补帮扶、优化服务五大政策板块，每项政策注明条款内容、文件出处、执行时间、责任单位、受理科室、咨询电话等信息，让企业一目了然、精准定位、按需查找，真正做到“只进一个门、只拨一个号、只找一个人”。三是强化了拓展性。将《惠企政策口袋书》及其一码通电子书上传政府官网、局官网与“常德市政策服务平台”内容对接、信息共享，确保政策应归尽归、动态更新、科学分类、精准匹配，打造政策“百库全书”。目前，延伸拓展的政策原文达到7165条，其中国家级政策4797条，省级政策1597条，市级政策268条，分解出政策条目1024条。
（二）宣传解读政策。2022年，我们结合千名干部联千企“送政策、解难题、优服务”行动，坚持多部门、多渠道做好政策的解读和指导，解决了企业对政策不清楚、不理解、不会用的问题。一是分行业解读。坚持专业的人做专业的事，建立“1+7”推进机制，工信、发改、住建、交通运输、商务、农业农村、文旅广体等7个行业主管部门，各自牵头负责本行业本系统联企行动，为企业进行专业政策解读，防止出现联企过程中“说外行话、做外行事”的问题。二是请专家解读。2022年，市工信局根据业务工作需要，增强项目申报工作的针对性、成功率，设立专项资金100万元，全力推进企业家培训工作。截至目前，已举办诸如专精特新“小巨人”、中小企业融资管理、数字经济、军民融合、工业质量品牌建设暨知识产权运用等7期培训班，培训企业家和高管800多人次，邀请20多名省直领导和专家授课60多堂次。三是强重点解读。结合企业问题台账、需求清单，突出企业反映突出的难点、痛点、堵点、热点问题，进行针对性的政策解读和指导。比如6月24日，以“企业出题、部门答题”的形式举办“侨企恳谈会”，市工信局与30家侨界企业面对面，对企业提出的关于产业规划、扶持政策、项目争取、经营许可、人才合作等10个问题，全部现场解答解决完毕，企业满意率100%。
（三）督导落实政策。强化政策“三抓”，确保政策的“白纸黑字”转化为企业的“真金白银”。一是抓实政策保障。近年我们先后出台了《关于进一步降费减负促进工业企业平稳健康发展的通知的实施细则》《常德市新型工业化（园区发展）考核奖励办法》《常德市大力推进产业发展“千百十”工程实施方案》《市领导联系重点产业服务企业分工安排》《推动惠企政策落地见效的实施细则》等政策文件，力企业做大做强。二是抓好台账管理。对标对表政策条款，对“应奖未奖、应补未补”情况建立了专门台账，并推行销号制，督导相关部门逐项落实，确保政策不落一项，兑现不落一笔，有效解决政策执行“肠梗阻”“最后一公里”等问题，让企业应享尽享政策红利。收集融资、用工等要素保障方面的困难和问题，建立了需求台账，及时送达人民银行和投融资机构、人社部门，确保问题精准、解决有效。三是抓紧绩效考核。充分发挥考核“指挥棒”的作用，形成政企同心、市县同向、园局同力的工作格局，有效增强各级各部门抓企业减负的力度。坚持将政策兑现情况作为全市绩效和真抓实干考核的重要依据，由市工信局牵头进行考评打分，树立工作导向，对兑现政策不到位的，兑现不到位、企业投诉多、被上级督办批评的，实行“一票否决”。
四、狠抓工业产品创新，助力企业构建核心优势
（一）注重创新产品开发。我们以湖南省100个产品创新强基项目为抓手，引导企业运用新技术，开发新产品。在省厅的大力支持下，2022年我市新增补了宸宇富基、康普药业、引航生物、昆宇新能源等8家企业的项目跻身“湖南省100个产品创新强基项目”，项目总数达到11个；截至11月，突破关键技术42项，获得授权发明专利56件，累计完成投资3.76亿元，完成进度为119%，提前超额完成任务。中联建起等12家企业的产品获评省级工业新产品。粤港模科等6家企业通过了湖南省新材料企业认定，金天钛业等3家企业获得重点新材料首批次应用奖励，奔骥环保等2家企业获得首台（套）重大技术装备认定及奖励。
（二）加强创新平台创建。近年来，我们先后出台了《常德市认定企业技术中心管理办法》、《常德市工业设计中心认定管理办法》等政策文件，参与修订了《湖南省制造业创新中心管理办法》、《湖南省省级企业技术中心认定管理办法》等文件，进一步规范了工信系统创新平台的管理。同时，我们加大了对企业创新平台的推荐和认定力度。2022年，三一机械有限公司等25家的企业技术中心成功获评省级企业技术中心；新鹏陶瓷等2家企业获评省级工业设计中心。截至目前，全市共有省级企业技术中心48家，省级工业设计中心8家；市级企业技术中心48家，市级工业设计中心12家。
（三）突出创新主体培育。我们开展了中小企业技术创新“破零倍增”行动，目前共举办了73场服务活动，技术创新“破零倍增”企业数量达到138家，目标任务完成率达到了150.00%；大力实施产业发展“千百十”工程，积极引导企业走专精特新发展之路，2022年，特力液压等6家企业获批国家级专精特新“小巨人”企业，瑭桥科技等60家企业获批省级专精特“小巨人”企业；中联建起获评国家工业产品绿色设计示范企业；力元新材被认定为国家级制造单项冠军，安福环保等3家企业被认定为省级制造业单项冠军；湘佳牧业等3家企业获评省消费品工业“三品”标杆企业，中联液压等2家企业荣获省级工业质量标杆企业；飞沃新能源获评省长质量奖。佳鸿机械的“基于5G网络技术的液压产品数字化质量管理平台”获评湖南省2022年制造业质量管理数字化优秀应用场景，中联液压等5家企业的质量管理数字化应用场景被评为湖南省2022年制造业质量管理数字化典型应用场景；南方新材获评“5G+工业互联网”示范工厂；我市有5家企业入选省“数字新基建”标志性项目。
五、构建校企合作机制，推进我市人才队伍建设
近年来，市委、市政府人才以建设高素质经营管理人才和高技能人才为抓手，立足工业经济工作实际，围绕服务经济，服务发展，多措并举促进校企合作，扎实推进人才队伍建设，为我市工业经济高质量发展提供了人才支撑。
（一）全力推进校企合作机制建立。近年来，我们积极探索校企合作机制，鼓励企业加强与科研院所、高等院校和职业学院的合作，采取项目合作、开展培训指导等方式鼓励企业建立校企合作实训基地，目前我市湖南德人牧业与常德职业技术学院共建“湖南草畜产业学院”，在构建畜牧兽医专业现代学徒制培养模式、共建高水平畜牧兽医专业产教融合基地等方面进行全方位、深层次合作，石门湘北中专开设了富博班，桃源二职开设了飞沃班、站成班，学生毕业后直接去相关企业就业。此外，各地重点企业就卡脖子高精尖技术、共性攻关难题等与知名高校、院所进行合作，例如迪文科技、康多利、三特机械已和北京大学、中南大学等院校相关系所开展合作，校企合作机制的建立，为常德市人才培育发挥了积极作用。
（二）项目扶持促进校企合作发展。为推进校企合作机制形成，我们积极帮助院校和企业争取湖南省工业新兴优势产业链产教融合项目，两年来共计申报产教融合资金380万元，其中2021年常德技师学院、中车新能源二家校企单位共获得项目资金200万元；2022年常德技师学院、常德财经机电职业技术学院和中联重科三家校企单位共获得项目资金180万元，项目资金的扶持，为推动校企合作注入了动力，为我市工业经济高质量发展发挥了积极作用。
（三）强化校企合作实训平台培育。近年来，市委、市政府高度中小企业培育发展，培育了20家国家级专精特新“小巨人”企业，143家省级专精特新“小巨人”企业，1家国家级制造单项冠军企业，3家省级制造业单项冠军企业，优质企业的培育为校企合作提供了良好的实训基地和就业平台。
同时结合省、市相关培训计划，以提升企业人员的创新能力为重点，积极组织开展培训学习和考察交流活动，2022年累计组织400余名企业家和企业骨干参加湖南省“湘企英才”中小企业经营管理人员培训班和专精特新“小巨人”企业研讨班；举办了10余期以专精特新、知识产权运用和保护、质量管理、信息化建设为主题的相关业务知识培训班，累计培训达2000多人次，通过各类培训活动，促使我市企业人员开阔了视野、增长了见识、拓展了业务，进一步提升了我市企业人员的业务素质和创新能力。
五、下步工作打算
优化中小企业发展环境是一项重要且长期的工作，前期我们取得了一些成绩，但进步空间仍然较大，我们还是要积极营造和持续优化适宜工业企业发展的环境，切实为企业做好服务。
一要高度重视企业发展。优化发展环境是一项系统工程，我们将坚持目标导向、突出问题导向、强化结果导向，在改善硬环境的同时，不断优化软环境，全面建设审批少、流程优、机制活、效率高、服务好的中小企业发展环境。
二要营造高效便利的营商环境。全面贯彻落实相关政策规定，对标国际国内一流发展环境，加大“放管服”改革力度，将该放的放到位、该管的管到位、该服务的服务好，打造市场化法治化国际化营商环境。要全面推行极简审批，进一步简化审批程序和要件，减少监管事项，推广网上办理，推进跨部门联合监管，完善公正监管制度，真正为企业“松绑”。
三要围绕企业需求主动服务。持续开展“纾困解难”行动，切实做好企业服务工作，想企业之所想，急企业之所急，推动各项惠企政策落实落地，让企业享受到应该享受的政策红利，及时跟踪企业发展现状，主动上门、靠前服务，把推动企业发展当“一把手”工程来抓，对企业的事做到不推诿、不敷衍。
常德市工业和信息化局
2023年5月24日
签 发 人：李碧波 联系人：涂远昊
联系单位：市工信局 联系电话：0736-7256629
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