常工信提复[2023]7号B类
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程龙辉委员：
您提出的《关于疫情之下如何帮助中小企业渡过难关的建议》已收悉。现回复如下：
近年来，市委、市政府高度关心关注中小微企业发展，积极应对复杂严峻的宏观经济形势和疫情带来的冲击，出台了系列文件，采取了系列措施，规避了系列风险。在政策引领扶持、扩宽融资渠道、优化营商环境、人才引进培育等方面全力促进企业持续健康发展上采取了一些措施，取得了一些成效。
一、注重政策引领，为疫情之下企业可持续发展推波助澜
（一）编印政策汇编。每年都及时搜集整理国家、省、市出台的惠企政策，编印了《应对新冠肺炎疫情支持企业复工复产扶持政策汇编》《减轻企业负担政策汇编》《优化营商环境政策法规》《惠企政策汇编》。尤其是2022年新编印的《惠企政策口袋书》，让企业对政策一本通，赢得了全市上上下下、方方面面的一致赞誉。一是提高了便捷性。对政策全面梳理、高度提炼、筛出“干货”，减少企业政策查询的时间成本和精力投入，提高精准度、集中度。口袋书涵盖了20多个部门、300多份政策文件，经过十多轮讨论修改，精挑细选了303条政策“干货”，将国家扎实稳住经济“6+33”条、省里“1+8”系列政策、市本级稳经济稳市场主体100 条政策措施等各级政策“一网尽收”。二是突出了实用性。采取政策归类、分块查询的方式，划分财税减免、金融贷款、要素保障、奖补帮扶、优化服务五大政策板块，每项政策注明条款内容、文件出处、执行时间、责任单位、受理科室、咨询电话等信息，让企业一目了然、精准定位、按需查找，真正做到“只进一个门、只拨一个号、只找一个人”。三是强化了拓展性。将《惠企政策口袋书》及其一码通电子书上传政府官网、局官网与“常德市政策服务平台”内容对接、信息共享，确保政策应归尽归、动态更新、科学分类、精准匹配，打造政策“百库全书”。目前，延伸拓展的政策原文达到7165条，其中国家级政策4797条，省级政策1597条，市级政策268条，分解出政策条目1024条。
（二）宣传解读政策。2022年，我们结合千名干部联千企“送政策、解难题、优服务”行动，坚持多部门、多渠道做好政策的解读和指导，解决了企业对政策不清楚、不理解、不会用的问题。一是分行业解读。坚持专业的人做专业的事，建立“1+7”推进机制，工信、发改、住建、交通运输、商务、农业农村、文旅广体等7个行业主管部门，各自牵头负责本行业本系统联企行动，为企业进行专业政策解读，防止出现联企过程中“说外行话、做外行事”的问题。二是请专家解读。2022年，市工信局根据业务工作需要，增强项目申报工作的针对性、成功率，设立专项资金100万元，全力推进企业家培训工作。截至目前，已举办诸如专精特新“小巨人”、中小企业融资管理、数字经济、军民融合、工业质量品牌建设暨知识产权运用等7期培训班，培训企业家和高管800多人次，邀请20多名省直领导和专家授课60多堂次。三是强重点解读。结合企业问题台账、需求清单，突出企业反映突出的难点、痛点、堵点、热点问题，进行针对性的政策解读和指导。比如6月24日，以“企业出题、部门答题”的形式举办“侨企恳谈会”，市工信局与30家侨界企业面对面，对企业提出的关于产业规划、扶持政策、项目争取、经营许可、人才合作等10个问题，全部现场解答解决完毕，企业满意率100%。
（三）强化政策落实。强化政策“三抓”，确保政策的“白纸黑字”转化为企业的“真金白银”。一是筹资引资支持企业发展。对于支持企业发展的专项资金予以重点保障，2022年市级财政预算安排用于支持园区建设和企业发展的资金逾3亿元，并积极争取上级专项补助2.7亿元。同时利用市产业发展基金导入社会资本投向本地优势产业和战略性新兴产业，市产业基金累计投资40家企业11.11亿元，带动社会机构投资18.76亿元，引领和带动了相关产业链集聚。二是兑现奖补支持企业发展。2022年市财政兑现了一系列奖励政策：包括推进新型工业化考核奖励2300万元、工业发展真抓实干奖励500万元、首次入规工业企业奖补940万元、高新技术企业奖补1855万元等。今年市财政专门设立专精特新培育与全民创业专项资金，重点支持中小企业专精特新发展和中小企业公共服务体系、融资服务体系建设，以及后疫情时代大众创业、万众创新和非公经济发展。三是借助金融政策支持企业发展。继续对工业企业提供过桥资金支持，为中小微企业提供科技担保贷款，2022年共为10家企业提供过桥资金1.27亿元，累计22.8亿元；发放科技担保贷款45笔金额1.57亿元；“潇湘财银贷”自启动以来，市本级及市辖区累计注册白名单企业141家，为54家企业发放纯信用贷款1.71亿元，平均贷款利率4.32%，有效缓解了企业融资难题。四是完善制度支持企业发展。对工业和信息化专项资金、科技创新发展专项资金管理办法进行修订完善，出台了利用政府性融资担保体系支持小微企业、“三农”和战略性新兴产业发展、以及对科技型企业知识价值信用贷款政策等相关文件。
二、搭建融资平台，为疫情之下的中小企业发展注入动能
一是收集融资需求台账，促进银企对接。我们通过举办企业家座谈会，带投融资机构进园区、银企业对接现场会，银行行长结对等形式多样的活动，帮助企业从金融机构续贷融资。定期梳理中小企业融资需求情况，建立《常德市工业企业融资需求台账》，及时将台账发送给全市各大金融机构，并联合市金融办、市人民银行等相关投融资机构，利用产业基金、过桥资金、专项资金等解决企业发展资金问题，为企业降低融资成本70%以上，确实解决企业融资难题，降低企业融资成本。2022年收集全市工业企业融资需求信息112余条，融资需求金额超18亿元，为做好金融助力企业纾困解难，市政府先后与省农发行、省工行、省建行、省农行签署战略合作协议，约定“十四五”期间向我市投放贷款金额不低于7000亿元，重点支持基础设施建设乡村振兴、普惠金融、科技金融等领域。组织引导各金融机构、区县市金融办、工业园区深入中小微企业开展走访调研，宣传金融政策产品，解决企业融资难题。。
二是发挥担保机构作用，助力企业发展。目前，我市共有融资担保机构8家，注册资本88.3亿元，已形成覆盖所有区县市的政府性融资担保体系。在市委市政府的引导下，全市担保机构不断优化经营布局、创新担保产品，积极落实普惠性金融政策。一是实现业务精准对接。开发了担保业务平台系统，充分利用大数据共享、分析，实现业务流程管理、客户管理的线上化。二是业务全区域覆盖。在11个区县（市）设立了办事处，每个办事处配备5-6名专业服务人员，形成了区域担保全覆盖格局，确保了融资担保体系建设全市一盘棋。三是降低担保费率。全市中小微企业年担保费率降至1%以下。并在此基础对信用良好的企业增加信用贷款和中长期贷款，减少企业融资成本，小微企业还款困难的可以适当延长还贷期限或减免相关费用，降低了中小微企业融资成本。截至2022年末，各银行合计办理4722笔、139.5亿元，其中：中小微企业和个体工商户续贷业务4074笔、88.6亿元，展期业务288笔、17.6亿元，调整还贷计划360笔、33.3亿元。财科担保主动作为，向集团公司申请将小微企业进一步降低担保费，按照最低0.6%收取，餐饮、酒店、住宿、交通运输等行业企业免收担保费，该举措预计将有近1000户市场主体享受到担保费优惠，涉及担保金额超25亿元，累计减费让利超1000万元。四是结合我市实际，积极争取该项奖补资金，近年来，累计争取上级融资担保业务降费将补资金7000多万元。
三是发挥过桥资金功能，缓解企业续贷难题。为更好地支持实体经济、加快工业企业发展，缓解企业融资压力，我市充分发挥工业企业过桥资金功能，着力改善融资环境，有效解决了企业续贷难题。我市中小微工业企业过桥资金自2015年6月设立以来，过桥资金领导小组严格按照《常德市中小微企业过桥资金运营管理暂行办法》，认真履职尽责，在缓解工业企业融资续贷问题上发挥了积极作用。截至2022年12月底，共办理各类过桥资金业务691笔，总金额为37.09亿元。有效地解决了中小企业发展过程的融资续贷难题。我市中小微工业企业过桥资金融资工作受到湖南省委常委、省人民政府常务副省长谢建辉高度认可，亲自签批要在全省推广常德模式和经验，省工信厅专门印发《常德市中小微企业过桥资金融资做法和经验》的通知，在全省范围内大力推介常德做法和经验。
四是搭建“常德金融超市”，推行一体化金融服务。为深入实施“三高四新”战略，全面落实各级金融工作部署，进一步打通金融服务壁垒，降低融资成本，更好地服务实体经济，我市积极运用互联网、大数据技术，整合政府扶持政策、公共信用信息等资源，投资1000万元，搭建了一套“网络化、一站式、高效率、公益性”的综合金融服务线上平台——常德金融超市。出台《常德市中小微企业信用贷款风险补偿专项资金管理暂行办法》《银行业金融机构应用常德金融超市考核奖励办法》《常德市科技型企业知识价值信用贷款风险补偿实施办法》等一系列文件，同时整合市内相关部门资金，建立3亿元信用保证基金，为全市优质企业提供政银担分险的纯信用政策性贷款。通过降低服务成本、争取银行让利等途径，我市金融超市银行贷款利率不超过4.85%/年、担保公司担保费率低至0.8%/年。降低企业获得信贷成本，加大企业扶持力度，全力为中小企业健康发展提供良好金融环境。截至2023年3月15日，平台入驻金融机构38家、上线金融产品365个、注册企业46933家；贷款申请笔数17400笔，授信总额473.90亿元，放款总额390.36亿元。其中，政策性产品信补贷累计投放44197万元，平均贷款利率4.45%。
三、注重优化服务举措，营造良好的中小企业发展环境
一是为企业排忧解难。坚持想企业之所想、急企业之所急、解企业之所难，先后组织开展了千名干部联千企、百名领导结对服务百家企业、银行行长结对帮扶中小企业、公安局长结对帮扶重点企业和重大工业项目等活动，近三年累计解决企业问题8000多个；参与制定应对疫情“稳企十条”等政策措施，对受疫情影响较重企业给予阶段性用电用气补贴；指导和带领企业赴省进京争项争资，用好用活工业发展专项资金，利用过桥资金、产业基金等多渠道解决企业融资难问题，给予了企业真金白银的支持，近三年仅为企业争取的国省项目资金就超过5亿元。组建“常德智造”“常德园区”等工作群，建立“问题群里反映、任务群里交办、结果群里反馈”的工作机制，实现了服务零延迟、零距离。特别是今年6月中旬以来，紧跟全省部署，牵头开展了千名干部联千企“送政策、解难题、优服务”行动，并建立了长效机制。截至目前，共梳理问题5111个，化解问题4922个，化解率排全省前列，8月以来新搜集的问题全部化解，我市工作得到省政府领导的肯定和省联企行动办公室的大力推介。
二是为企业省心省力。坚持高效便企的原则，不断优化服务方式。在项目服务上，建立“项目管家”制度，进行个性化、全流程、专业式的指导服务，提高项目申报成功率；对市本级项目资金，按照“简、减”的原则，在政策宣传上做“加法”、在简化程序上做“减法”、在项目申报上做“乘法”、在资料通用上做“除法”，并严格实行公示公开、现场审核、专家评审等制度，确保公开透明、规范高效，企业满意率100%。特别是在专家评审环节，以表格形式实现网上不见面评审，并采取企业承诺、容缺受理等方式优化相关流程，极大提高了审批效率，项目申报初审由15天压缩到3天。在政策服务上，与市优化办、行政审批局等部门在常德市政策服务平台开辟“政策兑现”功能，建立“项目申报”“免申即享”“公示公告”等新通道，已有市人社局“参保单位失业保险稳岗返还”、市税务局“软件产品和集成电路产品增值税即征即退”、市商务局“支持外贸企业业绩‘破零倍增’”、市财政局“新认定高新技术企业奖补、首次入规企业奖补”等实现免申即享。
三是严格执法维护企业合法权益。强化电力执法。一方面，保障电力充分供给。与省电力公司对接，促成市政府与省电力公司在全省率先签订战略合作协议，我市电网建设走在全省前列。在全省有序用电期间，与省发改、电力等部门密切对接，我市在全省一类市州中负荷压减最少、企业影响最轻。另一方面，保障电网安全有序。对电网实行日监测、季“体检”，针对高危及重要用户定期开展2-3次安全检查；与公安、电力等部门联合行动，对破坏电力设施、窃电及违章用电行为依法查处，共查处案件十余起，挽回经济损失500多万元。强化节能监察。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，累计完成55家工业企业专项节能监察，涉及建材、有色金属冶炼、化工和食品等行业，有力推动了全市工业企业绿色发展。2020年，工信部对我市的重大工业节能监察工作给予了充分肯定和通报表扬。强化专项整治。深入开展“村村响”专项整治和地空通信干扰排查，坚决打击“黑广播”“伪基站”等问题，共排查处理无线电干扰申诉7起，我市荣获2022年湖南省“电波卫士杯”无线电监测技术演练大赛总冠军。对违规使用袋装水泥、施工现场搅拌砂浆和散装水泥改包装出售等问题严格执法检查，市散墙办先后开展执法巡查300余次。强化规范执法。切实加强工信系统法制宣传、法规学习，实现人人学法考法、知法懂法、宣法用法，坚决做到依法行政、规范执法。目前，全市工信系统4家单位获得全省工信系统规范行政执法示范单位，市散墙办连续9年上榜；市工信局获评2021年全市法治政府建设优秀单位。
四、强化人才培育，推动我市中小企业人才队伍建设
企业走专精特新发展，离不开人才建设，近年来我局以提升企业人才队伍建设为抓手。一是推动校企合作机制建立。鼓励企业加强与科研院所、高等院校和职业学院的合作，采取项目合作、开展培训指导等方式柔性引才。鼓励企业建立员工培训中心，对在岗职工自主开展职业技能培训，不断提升其业务能力水平，目前我市飞沃科技、富博智能等一大批企业和院校建立了合作机制，校企合作在人才建设上发挥了积极作用。2021至2022年，常德中车、常德高职院、常德技师学院、常德财经机电职业技术学院和中联重科五家校企合作单位成功申报湖南省工业新兴优势产业链产教融合项目，累计获得项目资金380万元，项目资金的扶持，激发了院校培养人才，企业引进人才的动力，为推动我市中小企业专精特新发展提供了有力支撑。二是不断提升企业管理队伍素质。结合省、市相关培训计划，以提升企业经营管理水平为重点，积极组织开展企业经营管理人员培训学习和考察交流活动，2022年累计组织400余名企业家和企业骨干参加湖南省“湘企英才”中小企业经营管理人员培训班和专精特新“小巨人”企业研讨班；针对我市企业人才发展情况，举办了10余期以专精特新、节能减排、信息化建设为主题的相关业务知识培训班，累计培训达2000人次，通过各类培训活动，促使我市企业管理人员开阔了视野、增长了见识、拓展了业务，进一步提升了我市企业家的素质和水平。三是高质量落实人才扶持政策。今年，我局认真配合市委人才办落实《关于打造先进制造业高地奖励突出贡献人才的实施意见》（常人才发【2022】2号）政策文件，组织开展了常德市先进制造业“突出贡献奖”奖励产业投资类奖补的认定工作，邀请市委组织部、市财政局、市审计局、市发改委等人才工作领导小组成员单位相关科室负责人开展项目申报资料审核和实地考察，形成了13家企业的推荐名单，并及时上报市委人才工作领导小组办公室，保证我市人才政策落实落地。
五、下步工作打算
一是进一步推动政策落实。加强对中央、省、市出台的促进中小企业发展政策的宣传普及、地方配套及督查落实，促进各项优惠政策落细落小落地。特别是高标落实《常德市稳增长三十条政策措施》和人才扶持相关政策措施，让广大非公企业真正享受到政策红利。
二进一步促进提质升级。指导企业加强内部管理，建立现代企业制度。深入推动我市中小企业向专精特新“小巨人”企业方向发展，大力培育专精特新创新型中小企业，为申报专精特新中小企业和专精特新“小巨人”企业打好基础。组织开展企业各层次人才培训，提升企业经营管理水平。推动企业加快信息化建设，促进两化融合。进一步强化主体培育，继续加大过桥资金、政府性担保机构对中小企业的倾斜力度。
三是进一步做好精准服务。持续开展“纾困解难”行动、领导结对帮助重点企业行动，大力开展调研活动，切实做好企业服务工作，想企业之所想，急企业之所急，推动各项惠企政策落实落地。着力缓解企业融资困难，发挥好过桥资金、常德金融超市、融资担保和中小企业商业价值信用贷款等融资服务渠道，及时跟踪企业发展现状，主动上门、靠前服务，把推动企业发展当“一把手”工程来抓，对企业的事做到不推诿、不敷衍。
常德市工业和信息化局
2023年5月24日
签 发 人：李碧波 联系人：涂远昊
联系单位：市工信局 联系电话：0736-7256629
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