常工信提复[2023]10号B类
（此回复件公开）
张议文委员：
您提出的《关于帮扶中小微企业和个体工商户纾困发展的提案》已收悉。现回复如下：
近年来，市委、市政府高度关心关注中小微企业和个体工商户，积极应对复杂严峻的宏观经济形势和疫情带来的冲击，出台了系列文件，采取了系列措施，规避了系列风险。在优化营商环境、扩宽融资渠道、做好政策宣传全力促进企业持续健康发展上采取了一些措施，取得了一些成效。
一、发挥政府引导服务，多措并举激发消费活力
一是促销活动丰富多彩。组织开展“悦享常德·品质生活”倾情补贴消费季活动，以“1+8+N”系列消费促进活动为载体，相继举办了特色美食节、电子商务资源对接会、家电专场促销、汽车博览会、网上年货节等消费促进活动。持续打造网销“一县一品”品牌，加强农村新型经营主体带头人和电商企业负责人等高层次人才培训,全市组织开展以农产品电子商务、直播带货等为主要内容的农民教育培训近6000人次，2022年，我市实现农产品网络零售额32.88亿元。以穿紫河风光带为重点区域，引导大型商业综合体发展夜市文化，其中，万达广场推出了星空夜市、和瑞欢乐城打造了“夜生活·夜经济网红潮街”。
二是品牌推介活动如火如荼。一方面，深入开展专场推介活动。近年来，我们先后举办了桃花源里的品牌故事、常德市工业品推介暨产销对接会、食品工业企业进校园、 建材装饰食品工业展销会、全市工业企业模具供需对接会等多场“常德人用常德造”专场推介活动，累计签订本地采购合同过30亿元，助推中旺农业、新中意、金健米业、华乐食品、美伦冰淇淋等13家本土企业进驻超市；另一方面，多渠道全方位宣传常德品牌。我们充分利用运营商的资源优势，推出工业品牌H5彩信手机报，将全市优秀品牌推介至最广泛、最基层的受众。借力抖音短视频，密集宣传优秀企业、优势品牌、优质园区，63篇视频点击率已达近百万，为企业带来上千万元的直接经济效益；为帮助企业推介产品拓展市场，我们面向全市收集名录企业产品资料，通过实地考查拍摄，反复甄别审核，最终精选了383家常德工业企业产品编印了《常德市工业名品录》一书，让常德的优秀企业、优质产品、优良品牌一册尽收、一览无遗，促进了“常德产品”向“常德品牌”的转变，推动了工业品牌建设。
三是发挥电商优势促进产品销售。以石门为代表的区县市抢抓电商发展机遇，以“电子商务进农村综合示范县（升级版）”项目建设和“数商兴农”行动为抓手，促进农产品销售，打通农产品上行渠道，近年来累计网销40亿元。打造电商生活馆，集合“常德品牌·中国品质”生活馆、常德市乡村产业电商孵化基地、常德市消费扶贫电商运营中心三个功能模块，强化电商公共服务。依托“我的常德”APP，推动党务、政务、商务“三务合一”融合发展。常德经开区、常德高新区和西洞庭管理区按照“一片多园”的形式建设跨境电商园区，认定了常德中山外语职业学校为全市首家跨境电子商务培训基地，该校还被评为2021年湖南电子商务师（跨境电子商务师）职业技能大赛优秀组织奖。指导成立了常德市跨境电商发展促进会。
二、突出政策引领落地，为企业可持续发展推波助澜
（一）编印政策汇编。每年都及时搜集整理国家、省、市出台的惠企政策，编印了《应对新冠肺炎疫情支持企业复工复产扶持政策汇编》《减轻企业负担政策汇编》《优化营商环境政策法规》《惠企政策汇编》。尤其是2022年新编印的《惠企政策口袋书》，让企业对政策一本通，赢得了全市上上下下、方方面面的一致赞誉。一是提高了便捷性。对政策全面梳理、高度提炼、筛出“干货”，减少企业政策查询的时间成本和精力投入，提高精准度、集中度。口袋书涵盖了20多个部门、300多份政策文件，经过十多轮讨论修改，精挑细选了303条政策“干货”，将国家扎实稳住经济“6+33”条、省里“1+8”系列政策、市本级稳经济稳市场主体100 条政策措施等各级政策“一网尽收”。二是突出了实用性。采取政策归类、分块查询的方式，划分财税减免、金融贷款、要素保障、奖补帮扶、优化服务五大政策板块，每项政策注明条款内容、文件出处、执行时间、责任单位、受理科室、咨询电话等信息，让企业一目了然、精准定位、按需查找，真正做到“只进一个门、只拨一个号、只找一个人”。三是强化了拓展性。将《惠企政策口袋书》及其一码通电子书上传政府官网、局官网与“常德市政策服务平台”内容对接、信息共享，确保政策应归尽归、动态更新、科学分类、精准匹配，打造政策“百库全书”。目前，延伸拓展的政策原文达到7165条，其中国家级政策4797条，省级政策1597条，市级政策268条，分解出政策条目1024条。
（二）宣传解读政策。2022年，我们结合千名干部联千企“送政策、解难题、优服务”行动，坚持多部门、多渠道做好政策的解读和指导，解决了企业对政策不清楚、不理解、不会用的问题。一是分行业解读。坚持专业的人做专业的事，建立“1+7”推进机制，工信、发改、住建、交通运输、商务、农业农村、文旅广体等7个行业主管部门，各自牵头负责本行业本系统联企行动，为企业进行专业政策解读，防止出现联企过程中“说外行话、做外行事”的问题。二是请专家解读。2022年，市工信局根据业务工作需要，增强项目申报工作的针对性、成功率，设立专项资金100万元，全力推进企业家培训工作。截至目前，已举办诸如专精特新“小巨人”、中小企业融资管理、数字经济、军民融合、工业质量品牌建设暨知识产权运用等7期培训班，培训企业家和高管800多人次，邀请20多名省直领导和专家授课60多堂次。三是强重点解读。结合企业问题台账、需求清单，突出企业反映突出的难点、痛点、堵点、热点问题，进行针对性的政策解读和指导。比如6月24日，以“企业出题、部门答题”的形式举办“侨企恳谈会”，市工信局与30家侨界企业面对面，对企业提出的关于产业规划、扶持政策、项目争取、经营许可、人才合作等10个问题，全部现场解答解决完毕，企业满意率100%。
（三）督导落实政策。强化政策“三抓”，确保政策的“白纸黑字”转化为企业的“真金白银”。一是抓实政策保障。近年我们先后出台了《关于进一步降费减负促进工业企业平稳健康发展的通知的实施细则》《常德市新型工业化（园区发展）考核奖励办法》《常德市大力推进产业发展“千百十”工程实施方案》《市领导联系重点产业服务企业分工安排》《推动惠企政策落地见效的实施细则》等政策文件，力企业做大做强。二是抓好台账管理。对标对表政策条款，对“应奖未奖、应补未补”情况建立了专门台账，并推行销号制，督导相关部门逐项落实，确保政策不落一项，兑现不落一笔，有效解决政策执行“肠梗阻”“最后一公里”等问题，让企业应享尽享政策红利。收集融资、用工等要素保障方面的困难和问题，建立了需求台账，及时送达人民银行和投融资机构、人社部门，确保问题精准、解决有效。三是抓紧绩效考核。充分发挥考核“指挥棒”的作用，形成政企同心、市县同向、园局同力的工作格局，有效增强各级各部门抓企业减负的力度。坚持将政策兑现情况作为全市绩效和真抓实干考核的重要依据，由市工信局牵头进行考评打分，树立工作导向，对兑现政策不到位的，兑现不到位、企业投诉多、被上级督办批评的，实行“一票否决”。
三、强化金融纾困解难，助力中小微企业创新发展
一是收集融资需求台账，促进银企对接。我们通过举办企业家座谈会，带投融资机构进园区、银企业对接现场会，银行行长结对等形式多样的活动，帮助企业从金融机构续贷融资。定期梳理中小企业融资需求情况，建立《常德市工业企业融资需求台账》，及时将台账发送给全市各大金融机构，并联合市金融办、市人民银行等相关投融资机构，利用产业基金、过桥资金、专项资金等解决企业发展资金问题，为企业降低融资成本70%以上，确实解决企业融资难题，降低企业融资成本。2022年收集全市工业企业融资需求信息112余条，融资需求金额超18亿元，为做好金融助力企业纾困解难，市政府先后与省农发行、省工行、省建行、省农行签署战略合作协议，约定“十四五”期间向我市投放贷款金额不低于7000亿元，重点支持基础设施建设乡村振兴、普惠金融、科技金融等领域。组织引导各金融机构、区县市金融办、工业园区深入中小微企业开展走访调研，宣传金融政策产品，解决企业融资难题。。
二是发挥担保机构作用，助力企业发展。目前，我市共有融资担保机构8家，注册资本88.3亿元，已形成覆盖所有区县市的政府性融资担保体系。在市委市政府的引导下，全市担保机构不断优化经营布局、创新担保产品，积极落实普惠性金融政策。一是实现业务精准对接。开发了担保业务平台系统，充分利用大数据共享、分析，实现业务流程管理、客户管理的线上化。二是业务全区域覆盖。在11个区县（市）设立了办事处，每个办事处配备5-6名专业服务人员，形成了区域担保全覆盖格局，确保了融资担保体系建设全市一盘棋。三是降低担保费率。全市中小微企业年担保费率降至1%以下。并在此基础对信用良好的企业增加信用贷款和中长期贷款，减少企业融资成本，小微企业还款困难的可以适当延长还贷期限或减免相关费用，降低了中小微企业融资成本。截至2022年末，各银行合计办理4722笔、139.5亿元，其中：中小微企业和个体工商户续贷业务4074笔、88.6亿元，展期业务288笔、17.6亿元，调整还贷计划360笔、33.3亿元。财科担保主动作为，向集团公司申请将小微企业进一步降低担保费，按照最低0.6%收取，餐饮、酒店、住宿、交通运输等行业企业免收担保费，该举措预计将有近1000户市场主体享受到担保费优惠，涉及担保金额超25亿元，累计减费让利超1000万元。四是结合我市实际，积极争取该项奖补资金，近年来，累计争取上级融资担保业务降费将补资金7000多万元。
三是发挥过桥资金功能，缓解企业续贷难题。为更好地支持实体经济、加快工业企业发展，缓解企业融资压力，我市充分发挥工业企业过桥资金功能，着力改善融资环境，有效解决了企业续贷难题。我市中小微工业企业过桥资金自2015年6月设立以来，过桥资金领导小组严格按照《常德市中小微企业过桥资金运营管理暂行办法》，认真履职尽责，在缓解工业企业融资续贷问题上发挥了积极作用。截至2022年12月底，共办理各类过桥资金业务691笔，总金额为37.09亿元。有效地解决了中小企业发展过程的融资续贷难题。我市中小微工业企业过桥资金融资工作受到湖南省委常委、省人民政府常务副省长谢建辉高度认可，亲自签批要在全省推广常德模式和经验，省工信厅专门印发《常德市中小微企业过桥资金融资做法和经验》的通知，在全省范围内大力推介常德做法和经验。
四是搭建“常德金融超市”，推行一体化金融服务。为深入实施“三高四新”战略，全面落实各级金融工作部署，进一步打通金融服务壁垒，降低融资成本，更好地服务实体经济，我市积极运用互联网、大数据技术，整合政府扶持政策、公共信用信息等资源，投资1000万元，搭建了一套“网络化、一站式、高效率、公益性”的综合金融服务线上平台——常德金融超市。出台《常德市中小微企业信用贷款风险补偿专项资金管理暂行办法》《银行业金融机构应用常德金融超市考核奖励办法》《常德市科技型企业知识价值信用贷款风险补偿实施办法》等一系列文件，同时整合市内相关部门资金，建立3亿元信用保证基金，为全市优质企业提供政银担分险的纯信用政策性贷款。通过降低服务成本、争取银行让利等途径，我市金融超市银行贷款利率不超过4.85%/年、担保公司担保费率低至0.8%/年。降低企业获得信贷成本，加大企业扶持力度，全力为中小企业健康发展提供良好金融环境。截至2023年3月15日，平台入驻金融机构38家、上线金融产品365个、注册企业46933家；贷款申请笔数17400笔，授信总额473.90亿元，放款总额390.36亿元。其中，政策性产品信补贷累计投放44197万元，平均贷款利率4.45%。
四、注重优化服务举措，营造良好的营商环境
一是为企业排忧解难。坚持想企业之所想、急企业之所急、解企业之所难，先后组织开展了千名干部联千企、百名领导结对服务百家企业、银行行长结对帮扶中小企业、公安局长结对帮扶重点企业和重大工业项目等活动，近三年累计解决企业问题8000多个；参与制定应对疫情“稳企十条”等政策措施，对受疫情影响较重企业给予阶段性用电用气补贴；指导和带领企业赴省进京争项争资，用好用活工业发展专项资金，利用过桥资金、产业基金等多渠道解决企业融资难问题，给予了企业真金白银的支持，近三年仅为企业争取的国省项目资金就超过5亿元。组建“常德智造”“常德园区”等工作群，建立“问题群里反映、任务群里交办、结果群里反馈”的工作机制，实现了服务零延迟、零距离。特别是今年6月中旬以来，紧跟全省部署，牵头开展了千名干部联千企“送政策、解难题、优服务”行动，并建立了长效机制。截至目前，共梳理问题5111个，化解问题4922个，化解率排全省前列，8月以来新搜集的问题全部化解，我市工作得到省政府领导的肯定和省联企行动办公室的大力推介。
二是为企业省心省力。坚持高效便企的原则，不断优化服务方式。在项目服务上，建立“项目管家”制度，进行个性化、全流程、专业式的指导服务，提高项目申报成功率；对市本级项目资金，按照“简、减”的原则，在政策宣传上做“加法”、在简化程序上做“减法”、在项目申报上做“乘法”、在资料通用上做“除法”，并严格实行公示公开、现场审核、专家评审等制度，确保公开透明、规范高效，企业满意率100%。特别是在专家评审环节，以表格形式实现网上不见面评审，并采取企业承诺、容缺受理等方式优化相关流程，极大提高了审批效率，项目申报初审由15天压缩到3天。在政策服务上，与市优化办、行政审批局等部门在常德市政策服务平台开辟“政策兑现”功能，建立“项目申报”“免申即享”“公示公告”等新通道，已有市人社局“参保单位失业保险稳岗返还”、市税务局“软件产品和集成电路产品增值税即征即退”、市商务局“支持外贸企业业绩‘破零倍增’”、市财政局“新认定高新技术企业奖补、首次入规企业奖补”等实现免申即享。
三是严格执法维护企业合法权益。强化电力执法。一方面，保障电力充分供给。与省电力公司对接，促成市政府与省电力公司在全省率先签订战略合作协议，我市电网建设走在全省前列。在全省有序用电期间，与省发改、电力等部门密切对接，我市在全省一类市州中负荷压减最少、企业影响最轻。另一方面，保障电网安全有序。对电网实行日监测、季“体检”，针对高危及重要用户定期开展2-3次安全检查；与公安、电力等部门联合行动，对破坏电力设施、窃电及违章用电行为依法查处，共查处案件十余起，挽回经济损失500多万元。强化节能监察。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，累计完成55家工业企业专项节能监察，涉及建材、有色金属冶炼、化工和食品等行业，有力推动了全市工业企业绿色发展。2020年，工信部对我市的重大工业节能监察工作给予了充分肯定和通报表扬。强化专项整治。深入开展“村村响”专项整治和地空通信干扰排查，坚决打击“黑广播”“伪基站”等问题，共排查处理无线电干扰申诉7起，我市荣获2022年湖南省“电波卫士杯”无线电监测技术演练大赛总冠军。对违规使用袋装水泥、施工现场搅拌砂浆和散装水泥改包装出售等问题严格执法检查，市散墙办先后开展执法巡查300余次。强化规范执法。切实加强工信系统法治宣传、法规学习，实现人人学法考法、知法懂法、宣法用法，坚决做到依法行政、规范执法。
五、下步工作打算
一是进一步推动政策落实。加强对中央、省、市出台的促进中小企业发展政策的宣传普及、地方配套及督查落实，促进各项优惠政策落细落小落地。特别是高标落实《常德市稳增长三十条政策措施》和人才扶持相关政策措施，让广大非公企业真正享受到政策红利。
二进一步促进提质升级。指导企业加强内部管理，建立现代企业制度。深入推动我市中小企业向专精特新“小巨人”企业方向发展，大力培育专精特新创新型中小企业，为申报专精特新中小企业和专精特新“小巨人”企业打好基础。组织开展企业各层次人才培训，提升企业经营管理水平。推动企业加快信息化建设，促进两化融合。进一步强化主体培育，继续加大过桥资金、政府性担保机构对中小企业的倾斜力度。
三是进一步做好精准服务。持续开展“纾困解难”行动、领导结对帮助重点企业行动，大力开展调研活动，切实做好企业服务工作，想企业之所想，急企业之所急，推动各项惠企政策落实落地。着力缓解企业融资困难，发挥好过桥资金、常德金融超市、融资担保和中小企业商业价值信用贷款等融资服务渠道，及时跟踪企业发展现状，主动上门、靠前服务，把推动企业发展当“一把手”工程来抓，对企业的事做到不推诿、不敷衍。
常德市工业和信息化局
2023年5月24日
签 发 人：李碧波 联系人：涂远昊
联系单位：市工信局 联系电话：0736-7256629
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