常工信提复[2023]12号B类
（此回复件公开）
颜旭委员：
您提出的《关于疫情后加大对中小企业扶持力度的提案》已收悉。现回复如下：
近年来，市委、市政府高度关心关注中小企业发展，积极应对复杂严峻的宏观经济形势和疫情带来的冲击，出台了系列文件，采取了系列措施，规避了系列风险。在政策引领扶持、扩宽融资渠道、优化营商环境、人才引进培育等方面全力促进企业持续健康发展上采取了一些措施，取得了一些成效。
一、构建联企服务机制，助企排忧解难
一是实施领导干部联系重点企业。为构建亲清有为，重商亲商的人文环境，我市实施领导干部联系重点企业，31名市领导联系服务8大产业和39家重点企业，以面对面、一对一的方式为企业纾困解难，特别是桃源县、汉寿县、津市市等创新实施“书记餐叙”会，累计为300余家企业解决问题近400个。
二是开展“纾困增效”专项帮扶行动。印发《全市工业企业“纾困增效”专项帮扶行动工作方案》，在全市开展工业企业“纾困增效”专项帮扶行动，通过降本减负、融资支持、项目扶持、人才服务、市场拓展、用电保障等措施，帮助企业扭亏脱困、排忧解难，降低了疫情期间我市工业企业亏损数量
三是开展“送政策、解难题、优服务”行动。紧跟全省联企行动，举全市之力开展了千名干部联千企“送政策、解难题、优服务”行动，全市共派出干部近五千名，走访企业近六千家，共梳理问题5111个，化解问题4922个，问题化解率96.3%，工作成效和典型经验被省里肯定推介。联企服务机制的构建，为营造我市良好的中小企业发展环境打下了坚实基础。
二、突出政策引领，为企业发展提供政策支撑
一是编印的《惠企政策口袋书》。对国家、省、市稳企惠企相关政策，全面梳理、高度提炼，精挑细选了303条政策“干货”，编印了《惠企政策口袋书》。同时完善了常德政策服务平台，优化“政策一键查”“政策匹配”“政策计算器”功能，推动政策实时归集、精准推送。
二是当好“政策向导”。在千名干部联千企“送政策、解难题、优服务”行动和政务系统“走流程、解难题、优服务”行动中，我市通过行业解读、专家解读、重点解读，解决了企业对政策不清楚、不理解、不会用的问题。
三是强化政策兑现。据初步统计，2022年全市兑现税费、金融、优化服务等政策超过200亿元。政策引领工作，为中小企业发展享受政策红利发挥了重要作用。
三、强化融资服务，缓解企业融资困难
一是收集融资需求台账，促进银企对接。我们通过举办企业家座谈会，带投融资机构进园区、银企业对接现场会，银行行长结对等形式多样的活动，帮助企业从金融机构续贷融资。定期梳理中小企业融资需求情况，建立《常德市工业企业融资需求台账》，及时将台账发送给全市各大金融机构，并联合市金融办、市人民银行等相关投融资机构，利用产业基金、过桥资金、专项资金等解决企业发展资金问题，为企业降低融资成本70%以上，确实解决企业融资难题，降低企业融资成本。2022年收集全市工业企业融资需求信息112余条，融资需求金额超18亿元，为做好金融助力企业纾困解难，市政府先后与省农发行、省工行、省建行、省农行签署战略合作协议，约定“十四五”期间向我市投放贷款金额不低于7000亿元，重点支持基础设施建设乡村振兴、普惠金融、科技金融等领域。组织引导各金融机构、区县市金融办、工业园区深入中小微企业开展走访调研，宣传金融政策产品，解决企业融资难题。。
二是发挥担保机构作用，助力企业发展。目前，我市共有融资担保机构8家，注册资本88.3亿元，已形成覆盖所有区县市的政府性融资担保体系。在市委市政府的引导下，全市担保机构不断优化经营布局、创新担保产品，积极落实普惠性金融政策。一是实现业务精准对接。开发了担保业务平台系统，充分利用大数据共享、分析，实现业务流程管理、客户管理的线上化。二是业务全区域覆盖。在11个区县（市）设立了办事处，每个办事处配备5-6名专业服务人员，形成了区域担保全覆盖格局，确保了融资担保体系建设全市一盘棋。三是降低担保费率。全市中小微企业年担保费率降至1%以下。并在此基础对信用良好的企业增加信用贷款和中长期贷款，减少企业融资成本，小微企业还款困难的可以适当延长还贷期限或减免相关费用，降低了中小微企业融资成本。截至2022年末，各银行合计办理4722笔、139.5亿元，其中：中小微企业和个体工商户续贷业务4074笔、88.6亿元，展期业务288笔、17.6亿元，调整还贷计划360笔、33.3亿元。财科担保主动作为，向集团公司申请将小微企业进一步降低担保费，按照最低0.6%收取，餐饮、酒店、住宿、交通运输等行业企业免收担保费，该举措预计将有近1000户市场主体享受到担保费优惠，涉及担保金额超25亿元，累计减费让利超1000万元。四是结合我市实际，积极争取该项奖补资金，近年来，累计争取上级融资担保业务降费将补资金7000多万元。
三是发挥过桥资金功能，缓解企业续贷难题。为更好地支持实体经济、加快工业企业发展，缓解企业融资压力，我市充分发挥工业企业过桥资金功能，着力改善融资环境，有效解决了企业续贷难题。我市中小微工业企业过桥资金自2015年6月设立以来，过桥资金领导小组严格按照《常德市中小微企业过桥资金运营管理暂行办法》，认真履职尽责，在缓解工业企业融资续贷问题上发挥了积极作用。截至2022年12月底，共办理各类过桥资金业务691笔，总金额为37.09亿元。有效地解决了中小企业发展过程的融资续贷难题。我市中小微工业企业过桥资金融资工作受到湖南省委常委、省人民政府常务副省长谢建辉高度认可，亲自签批要在全省推广常德模式和经验，省工信厅专门印发《常德市中小微企业过桥资金融资做法和经验》的通知，在全省范围内大力推介常德做法和经验。
四是搭建“常德金融超市”，推行一体化金融服务。为深入实施“三高四新”战略，全面落实各级金融工作部署，进一步打通金融服务壁垒，降低融资成本，更好地服务实体经济，我市积极运用互联网、大数据技术，整合政府扶持政策、公共信用信息等资源，投资1000万元，搭建了一套“网络化、一站式、高效率、公益性”的综合金融服务线上平台——常德金融超市。出台《常德市中小微企业信用贷款风险补偿专项资金管理暂行办法》《银行业金融机构应用常德金融超市考核奖励办法》《常德市科技型企业知识价值信用贷款风险补偿实施办法》等一系列文件，同时整合市内相关部门资金，建立3亿元信用保证基金，为全市优质企业提供政银担分险的纯信用政策性贷款。通过降低服务成本、争取银行让利等途径，我市金融超市银行贷款利率不超过4.85%/年、担保公司担保费率低至0.8%/年。降低企业获得信贷成本，加大企业扶持力度，全力为中小企业健康发展提供良好金融环境。截至2023年3月15日，平台入驻金融机构38家、上线金融产品365个、注册企业46933家；贷款申请笔数17400笔，授信总额473.90亿元，放款总额390.36亿元。其中，政策性产品信补贷累计投放44197万元，平均贷款利率4.45%。
四、加速项目推进，助力主体培育
一是扎实推进“千百十”工程。成立以市委书记任政委、市长任指挥长、12名市级领导任副指挥长、32家市直单位为成员的“千百十”工程建设指挥部，坚持“一月一调度、一季一盘点”，全面掌握工程动态和进度，帮助协调解决企业在发展过程出现的困难和问题。
二是聚力建设“五好”园区。出台了《全市“五好”园区攻坚专项行动实施方案》和《深化“放管服”改革助推“五好”园区建设二十条措施》，全力打造“五好”园区。2022年，常德经开区、汉寿高新区进入全省30强。常德高新区获批国家新型工业化产业示范基地，常德经开区、桃源高新区获评全省打造内陆地区改革开放高地先进园区，津市、临澧高新区各创1个国家级科技企业孵化器。
三是推进重大项目。坚持将项目建设作为产业发展的“牛鼻子”，大抓项目、抓大项目，对新开工、新投产亿元工业项目实行台账管理、跟踪督导、一线服务，力争早落地、早开工、早投产、早达效。全年全市新开工、新投产亿元工业项目分别为118个、97个。“千百十”工程、“五好”园区建设和推进重大项目的实施，助推了我市中小企业快速发展。2022年，我市新增规模工业企业172家；获批国家、省级小巨人企业6家、60家，总数达20家、143家；力元新材获评国家级制造业单项冠军产品，3家企业获评省级制造业单项冠军产品；中联建起获批国家工业产品绿色设计示范企业，17家企业获工信部两化融合管理体系贯标评定证书。
五、着力人才培育，促进人才队伍能力提升
一是强化培训交流。积极组织开展企业经营管理人员培训学习和考察交流活动，2022年，累计组织400余名企业家和企业骨干参加湖南省“湘企英才”中小企业经营管理人员培训班和专精特新“小巨人”企业研讨班；举办了10余期以专精特新、节能减排、信息化建设等为主题的相关业务知识培训班，累计培训达2000人次，通过各类培训活动，使我市企业管理人员开阔了视野、增长了见识、拓展了业务，提升了我市企业家的素质和水平。
二是推动校企合作。积极推动“引企入校”“引校入企”创新校企合作模式，加强企业员工能力培育。目前，我市湖南德人牧业与常德职业技术学院共建“湖南草畜产业学院”，石门湘北中专开设了富博班，桃源二职开设了飞沃班、站成班，学生毕业后直接去相关企业就业，在构建现代学徒制培养模式、共建高水平产教融合基地等方面进行全方位、深层次合作，校企合作在中小企业人才建设上发挥了积极作用。
三是落实人才扶持政策。2022年，我市高质量落实《关于打造先进制造业高地奖励突出贡献人才的实施意见》（常人才发【2022】3号）和《常德市关于打造人才聚集高地的若干措施》（常人才发〔2022〕2号）政策文件，为全方位引才、培养、留才、用好人才营造了良好的发展环境，充分激发了人才创造活力。
六、强化品牌推介，助推品牌走出常德
一是编印《常德市工业名品录》。为帮助企业推介产品拓展市场，我们面向全市收集名录企业产品资料，通过实地考查拍摄，反复甄别审核，最终精选了383家常德工业企业产品编印了《常德市工业名品录》一书，让常德的优秀企业、优质产品、优良品牌一册尽收、一览无遗，促进了“常德产品”向“常德品牌”的转变，推动了工业品牌建设。
二是全力推广常德品牌。2022年，全网云发布《常德市工业名品录》，制作了10期“桃花源里的品牌故事”企业短视频，举办“德品出湘·人文强企”为主题的首届企业品牌故事讲述暨企业培训师大赛和“创客中国”常德大赛。帮助1700多家规模企业和上百个常德品牌拓展了市场，“芙蓉王”品牌价值达到千亿、排全国烟草品牌第2位，中联建起成为全球最大的单一建筑起重机械生产基地。
三是注重品牌培育。2022年，我市通过鼓励和引导中小企业运用新技术，开发新产品，培育了一批具有市场竞争力的创新产品。宸宇富基、康普药业、引航生物、昆宇新能源等8家企业的项目跻身“湖南省100个产品创新强基项目”，中联建起等12家企业的产品获评省级工业新产品，金天钛业等3家企业获得重点新材料首批次应用奖励，奔骥环保等2家企业获得首台（套）重大技术装备认定及奖励，飞沃科技、力元新材跻身全国制造业单项冠军。
七、增强服务保障，改善企业发展环境
一是提升能源保障。为保证中小企业生产不断线，我市与省电力公司率先签订战略合作协议，充分保障中小企业生产活动期间的持续用电，并对电网实行日监测、季“体检”，针对高危及重要用户定期开展2-3次安全检查。优化水电气报装流程，将环节压缩至2个，帮助中小企业解决燃气初装费问题，协调用气大户与燃气公司商谈降低价格。
二是强化资金保障。严密组织、积极对接、极力争取上级各类项目资金。2022年，累计帮助企业争取国、省中小企业发展专项资金3824万元，其中省级中小专扶持资金950万元，国家重点“小巨人”扶持资金1024万元和中央财政担保业务降费奖补资金1854万元，通过项目资金争取，为中小企业发展注入了动能。
三是优化服务举措。发布了《常德市优化营商环境2022版》，实施115项改革举措。“五办”让准入更便利。即：“标准办”实现“同标准办理”，全市企业开办时间压减至0.5个工作日以内，环节压缩至1个，材料精简至2份，企业开办“一网通办”平台设立率97.72%。“就近办”实现“一次性办结”，通过“政务一体化平台”可以在任何窗口受理市场主体登记。“免费办”实现“全流程零费用”，2022年，全市共为企业节省开办成本800余万元。“跨省通办”搭建主体培育“高速路”，对外省部分地区实现两地个人、企业登记注册“就近办理、一次办成”。“便捷办”实现“多渠道好办”，有效解决企业群众申报中的问题和困难。深化“证照分离”改革。实现所有涉企经营许可事项分类管理，2022年，全市共有1120户市场主体通过优化准入方式快速进入市场。
八、下步工作举措
一是进一步推动政策落实。加强对中央、省、市出台的促进中小企业发展政策的宣传普及、地方配套及督查落实，促进各项优惠政策落细落小落地。特别是高标落实《常德市稳增长三十条政策措施》和人才扶持相关政策措施，让广大非公企业真正享受到政策红利。
二进一步促进提质升级。指导企业加强内部管理，建立现代企业制度。深入推动我市中小企业向专精特新“小巨人”企业方向发展，大力培育专精特新创新型中小企业，为申报专精特新中小企业和专精特新“小巨人”企业打好基础。组织开展企业各层次人才培训，提升企业经营管理水平。推动企业加快信息化建设，促进两化融合。进一步强化主体培育，继续加大过桥资金、政府性担保机构对中小企业的倾斜力度。
三是进一步做好精准服务。持续开展“纾困解难”行动、领导结对帮助重点企业行动，大力开展调研活动，切实做好企业服务工作，想企业之所想，急企业之所急，推动各项惠企政策落实落地。着力缓解企业融资困难，发挥好过桥资金、常德金融超市、融资担保和中小企业商业价值信用贷款等融资服务渠道，及时跟踪企业发展现状，主动上门、靠前服务，把推动企业发展当“一把手”工程来抓，对企业的事做到不推诿、不敷衍。
常德市工业和信息化局
2023年5月24日
签 发 人：李碧波 联系人：涂远昊
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