常德市工业和信息化局关于对市政协八届三次会议070号提案的回复

常工信提复〔2024〕7号B类

                               （此回复件公开）

赵璐等委员：

您提出的《关于加快推进常德智慧产业园建设的提案》（第070号）已收悉，经认真研究，并商市发改委、市自然资源局、市财政局、市住建局、市税务局等部门，现回复如下：

1.关于高度重视园区发展。市委市政府高度重视园区建设与产业发展，明确提出要把数字经济与电子信息产业打造成为我市“四大千亿”产业，并出台了一系列支持园区与产业发展的奖励政策。市直各部门突出导入和扶持“互联网+”、广告文化创意、大数据信息产业，助推武陵文创园获得“国家级高新技术产业园武陵移动互联网产业园”、“省级移动互联网产业园”、“省级互联网文化创意特色产业园”、“省级广告文化创意特色产业园”、“省级科技企业孵化器”等20余项称号，并给予政策资金支持，例如市工信局仅对武陵园区标准化厂房就累计补贴近2000万元。目前武陵文创园主导产业不强，聚集优势不明显，企业整体规模较小，在市委主要领导调研中，武陵区拟调整产业发展方向，除了发展智慧产业和文创产业之外，大力推进新型城市工业。主要包括食品加工业、饮料制造业、烟草配套制造、服装制造业、现代医药业、汽车配件业、智能制造业、电子信息产业、家具制造业及其他符合都市型工业特征的行业。按照现有城区土地规划，拟在皇木关片区集中建设都市工业集中区。

2.关于强化土地要素支撑。近年来，已先后出台了《湖南省自然资源厅关于印发<全力服务稳增长二十二条措施的通知>》《湖南省自然资源厅关于推进工业用地弹性供应有关问题的通知》《湖南省自然资源厅关于印发关于服务“五好”园区促进节约集约用地的若干措施的通知》《常德市人民政府办公室关于印发<常德市“五好”园区攻坚专项行动实施方案（2022-2025年）>的通知》等相关文件，大力推行“标准地+承诺制”“交地即交证”“弹性供地”“多审合一”“多证合一”“多测合一”工作新机制，最大限度降低了企业成本。2022年8月《常德市新型产业用地（M0）管理办法(草案)》已上市政府常务会议讨论。2023年7月，市人民政府向省自然资源厅专题报告《关于申请开展新型产业用地（工业用地）试点工作的函》，省自然资源厅反馈意见同意试点。下步市自然资源局将新型产业用地试点方案进一步修改完善后，报市人民政府批准施行，从优化园区国土空间格局，加强园区用地要素保障，促进园区土地高质量利用，支持新业态融合发展等作出详细规定。2022年12月武陵区自然资源局已整体下放至武陵区，作为区政府工作部门。同时向武陵区自然资源局一并下放规划管理、耕地保护、征地拆迁、自然资源确权登记、自然资源督察协调等部分职能职责。下一步，市自然资源局将根据省市机构改革及“放管服”改革工作要求，努力统筹好依法行政和合理扩大园区自主权事宜。

3.关于自主统筹开发建设。目前，省、市两级已出台了相关文件，鼓励产业园区联建产业片区和成片开发。根据市与区之间事权和支出责任划分情况，武陵区范围内的重大基础设施建设，基本上由市级承担，市级财政还对武陵区范围内的民生保障等项目给予配套支持，与其他县市区相比，武陵区的财政事权支出责任相对较小，2022年12月29日，武陵区所属的常德泽园建设开发有限公司以公开挂牌的方式竞得常德智慧产业园首开区99.66亩土地，并于2023年1月9日与市自然资源和规划局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，亩均价格仅80万元，远低于同地段商住用地300万元/的价格，也优于工业用地对用地性质和容积率的严格控制规定。土地出让价款和税费现已缴清，待依次办理土地使用权证、规划用地许可和建设工程许可等相关手续就可动工建设。武陵区应充分调动市场化，社会化资金配置的积极性，加大招商引资的力度，推动常德智慧产业园又好又快发展，市直各部门将积极提供优质高效的服务，最大限度地容缺提速，为武陵区新经济产业项目做好要素保障。

4.关于调整税收收益分配。2022年5月下发的《国务院办公厅关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》(国办发〔2022〕20号) 要求除国家另有规定外,逐步取消对各类区域的财政收入全留或增量返还政策。2024年，财政部《关于2023 年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的报告》明确，贯彻党中央、国务院部署要求，谋划新一轮财税体制改革。同时要求建立完善涉企优惠政策目录清单并及时向社会公开，坚决遏制地方招商引资中违规引税返税等恶性竞争行为。对以区为主从市外引进的符合产业规划的规模企业实行激励政策，现行市区财政体制明确，企业年纳税额市以下实得部分在200万元以上的，其缴纳税收市以下实得部分从企业正式运营纳税之日起三年内，按3:7实行市区分成。为鼓励武陵区发展第三产业，市财政局每年给予其专项补助资金1500万元。根据现行财税体制，常德智慧产业园是否设立独立的预算管理和核算机制，属于武陵区政府的职责范围，市财政局将积极支持指导武陵区建立健全科学合理的园区财政体制，对常德智慧产业园税收收益分配，以及产业发展扶持政策等问题，市财政将按照财政体制规定和财税改革相关要求，在推进和完善市区财政体制时予以统筹考虑。

常德市工业和信息化局

                                 2024年5月22日

签 发 人：李碧波                  联 系 人：梅琦

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