常工信提复﹝2024﹞5号 B类
（此回复件公开）
杨勇委员：
您提出的《关于加强拖欠民营企业应收账款管理的提案》收悉。现回复如下：
拖欠民营企业中小企业账款是指政府部门及其所属机构（包括所属事业单位）、大型国有企业（包括政府平台公司）因业务往来与民营企业形成的逾期欠款。市工信局全面履行市政府清理拖欠民营企业中小企业账款工作专班办公室的职责，建立信息定期报送制度；督促各县市区、各责任单位及时报送相关报表；根据上级要求，做好信息收集、整理、汇总、报送工作，受理被拖欠单位的投诉举报工作等，坚持将清欠作为服务企业的重要抓手，取得了较明显的工作成效，有效地提升了广大中小企业的获得感和满意度。
一、关于加强组织领导，增强主动和调查能力，出台清欠工作方案。
1.领导高位推动。市委、市政府高度重视清欠工作，2019年专门成立了市清欠工作办公室，2023年又重新设立清欠工作专班，由分管副市长担任办公室主任，市、县两级人民政府以及发改、财政、人社、审计、国资、人行等19个市直部门共同推动清欠工作。市工信局明确专人，落实办公室日常工作，各部门均建立了推进清欠工作的长效机制，切实加强我市清欠工作统筹部署。
2.机制更加完善。巩固防范和化解拖欠中小企业账款工作成效，严格执行《保障中小企业款项支付条例》和《政府投资条例》，建立了《月进度明细表》《问题整改反馈表》《企业投诉举报线索》等台账，制定了《常德市防范和化解政府拖欠企业账款工作方案》，明确职责分工，将拖欠投诉受理处理工作纳入清欠工作重点范畴。每年在全市范围内至少开展2次以上清理拖欠企业账款排查工作，召开全市清欠工作会议，实行月调度、季督导，确保任务高效完成。
3.成效比较明显。2019年至今，全市共排查欠款1.68亿元，按照时间节点和工作要求100%的完成了清偿。近两年共收到省减负办、“省违约拖欠账款登记投诉平台”、“省互联网+投诉平台”交办转办的20余起线索，第一时间督促相关县市区认真核实、果断处理，处理结果得到了投诉企业的认可和满意。组织近200家企业参加企业负担调查问卷填报工作，及时掌握企业负担问题并及时推动解决。我市清欠工作获得2019年、2022年度省政府真抓实干成效明显表扬激励，安乡县获得2020年度省政府真抓实干成效明显表扬激励，汉寿县获得2021年度省政府真抓实干成效明显表扬激励，市工信局获得2023年度省中小企业款项投诉办理工作先进单位荣誉称号。
二、完善应收账款确权机制，推动债权融资供应链发展，提升项目评审质效。
1.完善应收账款确权机制。2023年11月，中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家外汇局、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部和全国工商联等8 个部门出台了《关于强化金融支持举措 助力民营经济发展壮大的通知》（银发〔2023〕233号），明确强化应收账款确权。鼓励机关、事业单位、大型企业等应收账款付款方在中小企业提出确权请求后，及时确认债权债务关系。鼓励地方政府积极采取多种措施，加大辖区内小微企业应收账款确权力度，提高应收账款融资效率。推动核心企业、政府部门、金融机构加强与中征应收账款融资服务平台对接，通过服务平台及时确认账款，缓解核心企业、政府部门确权难和金融机构风控难的问题。
2.推动债权融资供应链发展。积极落实货币信贷政策，加大民营企业金融支持力度，提高金融服务水平，为我市民营企业快速发展提供了支持。一是促进供应链金融规范发展。人民银行湖南省分行等12部门出台了《关于促进湖南省供应链金融规范发展的若干措施》（长银发〔2021〕45号），我市积极贯彻落实文件精神，推行产业链主办行制度，实行“一链一策”，加大供应链金融支持。二是引导银行做好企业对接。将先进制造业产业集群的4个国家先进制造业集群核心企业209家，争创国家先进制造业集群的6个产业集群核心企业278家名录发送给各银行机构。引导银行机构积极创新金融产品和服务模式，加强信贷资源配置，优化内部资金转移定价、考核激励等制度体系，提升产业链核心集群、配套企业特别是中小微企业的金融服务质效。
3.提升项目评审提速增效。市财政与市发改、住建等部门保持信息共享，精准控制项目投资，确保估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算；与市造价站、质监站等部门加强沟通，形成多份会商备忘录，为快速有效推进评审提供有力支撑；联合各建设主体召开法律座谈会，就评审中的争议问题和久拖未决的各类纠纷探讨多元化解决途径，有效化解评审风险。通过协同发力，重点推动了丹溪路、竹根潭路等市政项目、海绵院落改造等民生项目评审，市本级历史遗留评审项目由2021年底的299个降至目前的79个，去库存率创历史新高。
三、依法严防新增对民企账款增量，对恶意拖欠账款行为依法追责。
1.出台政策文件，规范政府性投资项目。2019年以来，我市政府投资项目实行计划管理，每年市发改委会同财政、自规、住建等部门，就计划项目的资金来源、用地保障等方面进行联合审查，资金来源未落实的项目不得进入计划，未进计划的项目原则上不予立项，有效防范政府债务风险。2018年5月，我市出台《常德市政府投资项目管理办法》（常政发〔2018〕5号）。2022年7月，修订出台了《常德市政府性投资项目管理办法》（常政发〔2022〕11号）。从制度上对立项管理、建设管理作出相关规定，确保及时、足额办理政府投资资金拨付。2022年5月，省政府办公厅下发《关于进一步规范政府性投资项目决策和立项防范政府债务风险的管理办法》（湘政办发〔2022〕26号），2023年7月，省发改委、财政厅下发《关于优化调整政府性投资项目决策管理有关事项的通知》（湘发改投资规〔2023〕476号），对政府性投资项目立项决策提级审核作出相关规定，现有联审机制下，对政府性投资的经营性项目联审时，需提供资金平衡方案，确保收益能覆盖本息有盈余。
2.坚持分类施策，信用监管精准有力。将信用核查、分级分类监管、联合奖惩覆盖政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核、评先评优等多个领域。截至目前，已在住建、交通、消防等16个领域开展信用分级分类监管。不断拓展信易+融资、政务服务、物业、公租房、人才招聘等应用场景，守信企业可享受绿色通道、容缺受理、融资授信、财政资金扶持等多项优惠政策。累计开展信用核查近480万次，对1400多家企业及其自然人采取了相应的联合惩戒措施。为1058家企业修复1604条行政处罚信息，重塑企业信用。
3.坚持创新引领，信用服务扩容提质。截至2023年12月末，全年发放信用贷款金额417.29亿元，较去年同期增长76.33亿元，增长22.39%；信用贷款余额420.3亿元，较去年同期增长68.96亿元，增长19.63%，用“真金白银”惠民助企，为高质量发展添“信”加“财”。市政府金融办、财鑫集团建设运营的金融超市作为本地“信易贷”平台，已与国家“信易贷”平台省节点完成对接，不断升级“银担”合作，上线“鑫湘e贷”，推动“见担即贷”，支持更多中小微企业等主体发展。截至目前，常德金融超市入驻金融机构40家，上线金融产品362个，授信总额663.3亿元，放款总额563.6亿元，金融超市服务实体经济典型经验多次获得国省推介。
下一步，我们将按照国家、省、市清欠工作部署，将防范和化解政府拖欠企业账款作为提高宏观经济运行质量、推动经济社会高质量发展的重要举措，在巩固前期政府拖欠企业账款摸底工作成果的基础上，依靠法治化、市场化方法并适当运用行政手段，集中化解存量拖欠，严格防止新增拖欠，加强统筹协调，强化工作举措，健全工作制度，扎实推动防范和化解政府拖欠企业账款工作取得明显成效。对此将做好以下工作：
1.进一步压实工作责任。坚持“属地管理，分级负责，谁监管、谁负责”的原则，进一步明确各县市区和相关市直部门的职责任务，真正把情况摸准、把底子弄清，根据地方财力情况和欠款类型制定切实可行的偿还计划，做到“长效化监管、常态化清零”。进一步推动项目评审提速增效，广泛告知建设单位送审清单类目及评审流程，减少评审争议，提升评审质效，聚焦难点堵点问题，以前瞻性思维推动制度革新。
2.确保重点支出保障能力。严格贯彻落实过“紧日子”举措，大力压减非必要、非急需、非刚性支出，严控新增政府投资项目、严控委托第三方服务、严格临聘人员管理。落实预算支出排序机制，确保“三保”支出、地方政府债务还本付息支出、PPP支出责任以及市委市政府确定的重点保障事项等重点支出应保尽保，其他事业发展支出根据可用财力能保则保。
3.切实守牢债务风险底线。积极争取化债政策支持，用好用活金融支持化债措施，确保到期债务可接续。严格政府投资项目资金来源评估论证和经营性项目投资联审，杜绝违规举债上新项目、铺新摊子，坚决遏制新增隐性债务。建立全市债务风险监测预警机制，完善各县市区债务风险指标监测台账，全面掌握债务数据，及时研判和处置风险。
4.提升应收账款融资效率。选择有代表性的产业龙头企业签发供应链票据，推动以供票为底层资产，发行标准化票据。探索为重点企业签发的供应链票据定向提供再贴现支持，打通供票签发、贴现、转贴现、再贴现的全流通渠道。
5.防范供应链金融风险。一是合理控制核心企业多头授信，防止企业商业信用过度扩张。二是综合考虑主体信用、交易资产价值、交易数据信用等因素，建立小微企业信用评价、预警机制，防范小微企业信用风险。三是按实质重于形式的功能原则、包容审慎的鼓励创新原则，将供应链金融企业、金融科技企业等纳入监管框架。
6.完善信用监管综合体系。依托省信用平台查询接口，积极推动信用承诺及合同履约，广泛实施信用核查校验，着力打造“信用先行”的工作格局。规范推进公共信用综合评价应用和信用分级分类监管，在更多领域实施信用分级分类监管，根据信用等级高低采取差异化监管措施。
常德市工业和信息化局
2024年5月20日
签 发 人：李碧波 联 系 人：李 沛
联系单位：常德市工信局 联系电话：18711611161
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