常工信提复〔2024〕10号B类
（此回复件公开）
津市市活动组：
津市市活动组等1名代表提出的《关于将化工产业打造成常德高质量发展新增长极的提案》（第044号）收悉。现回复如下：
一、基本情况
目前，全省已通过认定的省级化工园区共15个，其中我市正式获批的有2个——津市高新技术产业开发区（津市化工片区）系2021年全省首批获批的10个化工园区之一，常德经济技术开发区（枫树岗化工片区）于2023年12月通过认定。全省园区认定工作现由发改部门转交工信部门牵头，工信部门前期拟定了湖南省严格化工园区建设标准和认定管理办法，并征求了两次意见，文件于5月16日印发。
津市化工片区内已达到供地条件的土地面积为105.05公顷，土地开发率为100%。津市化工片区内已建工矿仓储用地面积为61.27公顷，占开发区已建成城镇建设用地面积的82.74%，2023年工业总产值为49.3亿元，税收为1.21亿元。项目全部建成后，预计产值100亿元以上，税收达7亿元。入驻项目有经世新材料、利尔生物等17个，其中16个为化工项目，11个化工项目已建成，5个项目处于在建状态，累计投资超46亿元。枫树岗化工片区认定范围为169.02公顷，规划中约135.53公顷为三类工业用地，占比80.19%，余下土地为交通基础设施及绿化用地。截至目前，三类工业用地已开发建设面积达105公顷，含金富力、力元新材、中材锂膜等新能源新材料企业和重庆药友等生物医药企业，化工片区内有涉化类企业11家，2023年实现产值43.88亿元，营业收入39.98亿元，入库税金1.29亿元；在建化工项目5个（含竣工未投产项目3个），总投资58.8亿元，占地面积1115.7亩，投产后预计年产值67亿元。
二、关于强化化工园区的统筹规划和定位的建议
根据《湖南省严格化工园区建设标准和认定管理办法》湘工信原材料〔2024〕173号，工信部门牵头会同市直相关部门，进行化工园区新设立、区域范围调整、认定和复核等事项的审查工作，具体负责化工园区总体规划、产业规划、“禁限控”目录、产业转型升级等方面的审查工作。2022年至2023年间，市工信局对津市高新区和常德经开区等园区提交的化工园区规划和“禁限控”目录进行了初审，并按程序报送省直相关部门，由省工信厅组织专家对化工园区规划和“禁限控”目录进行了评审。下一步，市工信局将根据《湖南省严格化工园区建设标准和认定管理办法》规定，会同相关部门对化工企业的准入、安全、环保等方面进行严格把关和督促属地加强园区管理和发展工作。
三、关于强化园区安全环保管理机制的建议
安全生产和环境保护是化工园区的生命线。我市在加强化工园区的安全环保工作方面重点抓好了以下几方面工作：
1.加强安全环保监管力量。搞好化工企业安全环保生产监管，人才是关键。大力引进安全环保生产监管人才，突出专业素质，择优录用，通过公务员招考等多种方式选聘专业人才，配齐配强人员，充实监管力量，聘请专家对各级监管人员进行业务培训，不断提高监管人员的综合监管能力，生态环境部门按照《常德市生态环境专家库管理办法》规定的入选专家条件和征集程序，经申请人自愿报名和定向邀请，建立2023年常德市生态环境专家库（环评类）该专家库由本市大专院校、科研院所、企事业单位等具有中级及以上专业技术职称61名专家组成，在申报常德经开区、津市高新区化工园区时，组建了工作专班，由局领导第一时间率队赴园区进行知道帮扶，针对产业定位、选址、污染物总量、历史遗留问题等提出意见。
2.提升安全环保管理能力。积极开展全市安全环保管理系统能力提升行动，认真抓好各级领导干部及企业从业人员安全培训教育，切实提高安全管理能力和水平。在安全方面贯彻落实安全生产有关法律法规，加强相关法律法规和标准规范的宣传力度，督促企业进一步增强安全生产法治意识，定期对照安全生产法律法规进行符合性审核，提高企业依法生产经营的自觉性、主动性，在环保方面严格落实《生态环境分区管控实施意见》要求，不断建立健全生态环境分区管控体系，持续提高生态环境分区管控在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等领域的应急覆盖率。
3.持续整治安全风险隐患。开展潜在风险隐患排查，大力开展“两重点一重大”企业安全专项整治，进一步加大隐患排查整治力度，确保隐患排查见底、风险管控到位，坚决防范遏制事故发生。
四、关于强化应急救援保障体系的建议
市应急管理局牵头针对化工园区的应急救援体系建设工作完善了机制、健全了队伍、加强了管理。具体开展了以下几方面工作：
1.强化安全体系建设。坚持安全第一、预防为主，完善风险监测预警体系、应急管理体系、重点领域安全保障体系和重要专项协作指挥体系，加强应急救援演练，提升应急处置能力，加大应急救援等方面的资金投入，配备配齐应急救援器材，建强危险化学品应急救援队，确保来之能战、战之能胜。
2.落实安全管理责任。负有安全生产监管管理职责的部门依法履行安全监管责任。建立监管协作和联合执法工作机制，密切协调配合，实现信息及时、充分、有效共享，形成工作合力，共同做好化工企业安全发展安全监管工作。
3.推动智能信息建设。建议园区推动科技强园，智能化信息建设可以帮助企业实现生产过程的智能化监控和管理，提高生产效率，降低生产成本，也可以帮助管理者实时监控园区运营情况，及时做出决策，提高管理效率，通过“安全管家”服务，切实帮助企业提高安全管理水平、降低安全事故风险。
五、关于强化推进园区高质量发展的建议
为推动我市化工园区高质量发展，各部门加强协同联动，从土地、招商、项目、基础设施等方面提供全方位保障，重点抓好了以下几项工作：
1.强化土地保障。一是强化规划引领。指导化工园区及相关县市区产业园区专项规划编制，优化产业园区用地布局，引导化工产业向产业园区集中集聚布局，充分发挥化工产业规模效应，指导各县市区在国土空间总体规划编制中为产业用地预留空间，为化工产业落地做好要素保障。二是做好土地保障。推进工程建设项目审批制度改革，主力项目签约落地，未取得土地使用权之前，实行“容缺受理”“同步并联”“限时审批”等制度，推动实现“拿地即开工”。市自然资源和规划局积极对接湖南省自然资源厅，协助各县市市区依程序开展产业园区调区扩区工作，督促指导园区加大三类低效用地处置力度。
2.大力招商引进。一是加大化工产业项目招引力度。根据《关于做好2024年度招商引资项目开发工作的通知》（常开办发〔2023〕37号）文件，要求各县市区及市直相关单位围绕我市优势产业链、资源禀赋，重点开发策划一批市场前景好、投资回报率高，能延链补链强链的化工产业项目，以拉长园区产业链条，扩大产品规模。二是积极运用招商引资项目预审机制。在市本级全面推行招商项目预审机制，对享受财税奖补政策的招商引资项目的资方背景、产业要求、按效益测算等方面进行市县两级联动评审，确保项目质效，把好化工项目准入关。针对带动能力强、社会效益好的化工产业项目，设立绿色通道，实行重点跟踪、优先预审、提及保障。建设了线上项目全生命周期管理系统，对项目信息研判、项目洽谈、签约、落地全流程进行统一管理，实时跟踪项目进度、确保项目落地。
3.加快配套建设。目前，我省化工园区相关工作已有省发改委园区办交由省工信厅牵头，省工信厅等七部门拟联合出台的相关政策（《湖南省严格化工园区建设标准和认定管理办法》）已于今年3月-4月间两轮征求各市州和园区意见，文件于5月16日印发，地方各级人民政府有关部门依据职责负责化工园区相关管理工作，着力推进产业生态配套工程建设，高质量完成基础配套项目，优化化工园区承载能力，让产业绿色化可持续发展。
下一步，市工信局将牵头会同市发改委、市商务局、市自然资源和规划局、市应急管理局、市生态环境局等部门以及我市已获批的2个化工园区，共同做好化工园区扩片、复核、认定等系列工作，共同助力我市化工产业实现高质量发展。
常德市工业和信息化局
2024年5月23日
签 发 人：李碧波 联 系 人：刘司梦
联系单位：市工信局 联系电话：0736-7228057
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