常工信建复[2025]3号B类
（此回复件公开）
左菲代表：
您提出的《关于政府职能部门从监管型转变为服务型，帮扶常德中小微企业走出困境，助力扩大内需的建议》已收悉，现回复如下：
近年来，常德市委市政府以深化“放管服”改革为主线，聚焦中小微企业发展的痛点难点，通过政务服务优化、政策支持、政企联动等举措，推动政府职能从“监管型”向“服务型”转变，着力推动中小微企业走出困境，取得了实实在在的成效。
一、我市中小微企业发展基本情况
截止2024年底，全市市场主体达到53万户，引导“个转企”1405户，规模工业企业达到2006家，专精特新“小巨人”企业、专精特新中小企业、高新技术企业、科技型中小企业分别达到27家、281家、754家、1667家，上市公司9家。
二、具体措施与成效
1.成立工作专班，帮助中小微企业振兴。一是大会推动。2024年5月28日，中共常德市委八届八次全会召开，会议提出，加快构建常德市现代化产业体系，支持轻工纺织、装备制造、食品加工、文化旅游四大传统产业提质升级，培育发展数字产业、新材料新能源、生物制造三大新兴产业，致力于帮助中小微企业振兴。二是产业布局。对我市原有的“4+4”产业体系进行有机整合和科学调整，着力加强组织领导、培植产业链条、强化招商引资、增强中小微企业发展动能。聚力打造轻工纺织、先进装备制造、食品加工、文化旅游等四大传统产业；发展壮大数字产业、新材料新能源、生物制造等三大新兴产业；举全市之力打造“4+3”现代化产业体系。三是领导带动。成立由市委主要领导牵头的现代化产业体系建设领导小组和7个产业发展专项小组，各产业专项小组负责招引重大项目，推动产业链企业数量、产值规模、税收贡献、吸纳就业人员稳步增长，建立链上企业问题收集、化解、销号机制。2024年，轻工纺织、装备制造、食品加工、数字产业、新材料新能源、生物制造等六大工业产业产值达3333.8亿元。
2.开展结对帮扶，全心全意为中小微企业服务。坚持桃花源式的待企之道，2024年全市开展千名干部联千企“送政策、解难题、优服务”行动，市县共选派联企干部1959名，覆盖企业3202家。一是主动“送”，提升政策落地率。上线惠企政策“一码通”，聚焦国家、省、市惠企政策，历经多轮颗粒化梳理、标签化匹配，从300多份文件中筛选出227条，涉及25个部门，每项政策都摘编了有关内容和出处，明确政策落实科室及联系方式，每条政策扫码即可查看政策原文。组织干部进企业、进园区，通过微信扫码宣传常德市惠企政策“一码通”电子书，扫一扫就能找到国家、省、市惠企政策，提高了政策信息的“含金量”“便利度”，切实帮助企业打通政策落地“最后一公里”。二是倾力“解”，提升企业获得感。参照“走找想促”调研模式，上线“常德市千名干部联千企‘送政策、解难题、优服务’行动调研问题报送系统”，随时掌握干部联系企业问题情况，及时更新办理状态，积极帮助化解企业实际困难，解决问题150余个。三是全面“优”，提升服务满意度。紧盯涉企金融信贷、涉企行政审批、要素成本等方面，全力以赴做好安商稳商和助企发展工作。如汉寿县启动全县涉企行政审批全程代办工作，涉企行政审批整体提速50%。按照湖南省关于完善天然气上下游价格联动机制有关政策要求，我市下调非居民天然气终端销售价格0.705元/m³，终端销售价格为4.043元/m³，全年为我市工商业用户减负5600万元；如津市高新区在供水、供电、供热等15项要素保障方面打出组合拳，为园区企业高质量发展增动力。
3.严苛绩效考评，促进各职能部门积极作为。长期以来，我市坚持把优化营商环境当做生命线工程来抓，坚持把中小微企业发展摆在首要位置，采取多种方式考核各级各部门服务中小微企业的工作。2025年市委办、市政府办印发了《关于深入推进环境优化提升攻坚增强省评工作实效的通知》，进一步加大考核评价工作力度。一是实施攻坚行动。对照省环境优化提升攻坚部署要求，聚焦激发创新活力与维护公平竞争两大核心诉求，突出问题导向、目标导向、结果导向，推进全领域集成改革、全链条优化审批、全过程公正监管、全方位保障供给，深入实施市场活力倍增、法治护航强基、发展要素支撑、服务质效跃升、宜商常德塑造行动，更好服务市场主体，为企业和投资者提供更加高效、便捷、公平、透明的营商环境。二是压实工作责任。要求各级各部门要按照职能职责分工，全力做好中小微企业服务各项工作。市优化办发挥总牵头作用，加强日常协调、调度督办，推动各项工作落实落地，切实抓好对上衔接和工作落实，确保在全省位于领先水平。三是完善制度机制。建立健全交办、约谈、暗访、移送等制度机制。对上级交办件和各类渠道收集的问题线索，即时交办、台账管理、限期落实。突出评价结果运用，对营商环境季度监测排名后三位的市直单位和县市区、园区进行约谈。强化问题导向，开展暗访监督，曝光典型案例，对严重损害营商环境的人和事，及时按规定处理。
4.优化涉企服务，全心全意为中小微企业办实事。一是加强热线服务。开通12345热线“政企通”专线，组建60位政策专员库，建立涉企专项政策知识库3500多条，累计受理涉企诉求5000多个。规范全市12345政务服务便民热线知识库建设，增设“高效办成一件事”“营商环境知识专栏”等特色专栏，实现政务知识的智能分类、搜索、提取、关联与推荐，录入各类知识15000余条。2024年常德市12345热线运行质量位列全国普通地级市第三名，并获评“为民惠企服务引领典范”和“新质数治典范”。二是助企纾困解难。开展“充分发挥12345政务服务便民热线作用助力企业纾困解难”活动，聚焦“4+3”现代化产业体系，电话访谈“轻工纺织”“装备制造”“食品加工”“文化旅游”“生物制造”等行业企业1551家，有效征集网络调查问卷331份，督促37家单位为企业协调解决招工用工、融资支持、办证审批等问题90个。创新开展优化营商环境“吐槽会”，畅通企业诉求渠道，推动问题解决，企业获得感、满意度不断提升。开展优化营商环境明察暗访，2024年，召开全市优化营商环境大会，现场播放暗访专题片，达到曝光一例、警示一片的效果，坚决向损害营商环境的行为“亮剑”,2024年暗访专题片指出8个问题，7个已完成整改，1个完成阶段性整改。三是开展专项整治。根据省优化办“新官不理旧账”的部署，开展政府拖欠账款专项整治，成立市县两级“新官不理旧账”问题整改工作专班，对正在办理问题进一步明确办理举措、一案一策。截至目前，涉及我市的70个问题，已办结51个，正在办理8个，短期难以解决11个。2024年共收到省交办件和各类投诉43件，办结43件，办结率100%,妥善化解了上级交办、走访调研、来信来访等渠道受理的涉企诉求。
5.助力企业减负，增强中小微企业获得感。一是加强清欠力度。对政府机关、事业单位和国有企业、融资平台拖欠民营企业中小微企业账款工作，作为一项政治任务来抓，每年在全市范围内至少开展3次以上清理拖欠企业账款排查工作，下发《全市防范和化解政府拖欠企业账款工作方案》，对投诉线索认真核实、果断处理、及时销号，获评全省中小企业账款投诉办理先进单位。近期根据国家以及省清欠专班相关要求，再次做好全面排查及复核上报工作，摸底数据台账将作为今后清理拖欠企业账款三年攻坚的底数基础。二是提升服务质效。组成6个工作组深入各县市区开展企业调研，排查化解矛盾纠纷。分行业召开企业座谈会，问需于企，问计于企，解决行业发展问题。积极为企业降本增效，大宗原材料集中采购等经验全省推介，园区降低企业要素成本2亿元以上。三是落实“一法一办法”。2024年配合省、市人大常委会开展中小企业促进“一法一办法”执法检查，收集26家市直单位和各区县市相关信息5000余条，完成1116份问卷调查，协调各级各部门完成76个问题整改，得到省、市人大的充分肯定。
6.坚持依法行政，营造中小微企业发展空间。我市规范涉企检查、收费、执法等行为，尽量减少对企业的干扰和影响，怀着“做有温度的执法人”的信念，在行政执法过程中积极推行理性执法、柔性执法，推进包容审慎“柔性”监管，优化营商法治环境，助力健康发展，为企业营造良好的发展空间。一是推行柔性执法。根据《常德市散墙办2023年度执法巡查工作方案》，2024年市散墙办坚持每周上建筑工地执法检查，发现一起建筑工地存在现场机器搅拌砂浆的行为，立即下发《责令改正通知书》，其工地迅速按要求整改到位，给与其不予行政处罚决定。二是强化节能监察。市节能监察中心在工业节能监察过程中发现部分企业存在使用Y、Y2、S9系列等国家明令淘汰的高耗能落后机电设备的一般违法行为，市节能监察中心主动告知企业违法事实、认定违法的理由依据、应当履行的义务等，根据企业实际情况提出可操作性意见建议，并指导其限期改正，实行柔性执法、免于行政处罚。三是优化电力执法。市中小企业服务中心对企业开展用电安全执法检查，在2024年初制定检查计划，并按规定报市优化办备案；对检查出来的轻微的违规行为一般采取说服教育、劝导示范、行政指导、责令限期整改等柔性执法方式处理，既帮助执法对象及时纠错改正，及时止损，又防止执法措施“一刀切”，有利于提升行政执法效能和行政执法公信力，彰显行政执法效果，营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。
三、下一步工作举措
下阶段，我市将持续打造服务型政府职能部门，聚焦中小微企业的“急难愁盼”的问题，持续优化服务。
1.降低要素成本。围绕产业发展，项目建设需求，降低中小微企业供水、供电、供气等综合运营成本，破解制约项目落地的资金、用地等要素瓶颈，着力解决违规收费、拖欠民营企业账款等突出问题。
2.打造营商品牌。分行业、分区县市开展“12345政务服务便民热线作用助力企业纾困解难活动”、优化营商环境“吐槽会”等活动，构建精准主动的涉企服务体系，多渠道征集企业经营和发展中面临的具体问题、实际困难、意见建议，推动问题解决。
3.完善考核体系。我市将进一步全力实施环境优化提升攻坚行动，持续完善评价考核体系，发挥以评促改、以评促建、以评促优的作用，持续优化营商环境，切实保护中小企业合法权益。
常德市工业和信息化局
2025年5月22日
签 发 人：曾 君 联 系 人：涂远昊
联系单位：常德市工业和信息化局 联系方式：7256629
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