常德市工业和信息化局关于对市政协八届四次会议100号提案的回复

常工信提复〔2025〕7号B类

                                 （此回复件公开） 

市工商联：

贵单位提出的《关于提升园区专业化市场化运营水平的提案》（第100号）已收悉，经认真研究，商市发改委、市财政局、市商务局，并征求市委组织部、市委编办等相关部门和各园区意见，由于提案中涉及省内统筹推进的园区体制机制改革内容较多，现回复如下：

一、关于全面推行“管委会+公司”模式

目前根据省里园区体制机制改革文件，各园区均已实行管运分开。管委会作为园区的决策机构，主要负责制定发展战略、规划和政策，负责宏观管理和优化环境等职能。运营公司明确为市场化运营主体，负责招商引资、产业投资、开发建设、资产运营等，盘活园区可经营性资源和有效资产，按照现代企业制度，建立单独的财务、人事和绩效考核制度，独立核算、自担风险。

大部分园区有平台公司，即使是暂时没有成立公司的园区如汉寿高新区也有县农投公司为其服务。例如常德高新区统筹设立了常德高新控股集团，鼎力投公司作为其子公司管理，设置“招商组”、“资产运营部”等，以市场化模式开展园区项目招引、落地、运营等服务；澧县高新区厘清和新澧投公司责任边界，公司完成澧县科创产业园二期项目、贵得科技有限公司配套基础设施项目等20余个项目竣工验收，代建区本级政策性投资项目3个，完成园区污水处理站停运、并网工作，盘活2.6万平方米标准厂房及相关低效闲置企业，帮助园区企业融资超10亿元；石门高新区成立众鑫投，为县城投下属全资子公司，已开展了标厂资产租赁维修维保、公共食堂运营、商铺运营、安全环保管理、配套设施建设等工作；临澧高新区计划在原常临公司下新成立子公司（临澧安福建设有限公司），直接负责标准化厂房运营与管理职责等。

二、关于明确主特产业

根据省工信厅、省发改委联合下发的《湖南省园区主特产业指导目录》，按照国家级园区两主一特，省级园区一主一特的标准，明确了全省省级以上园区的主特产业，详见下表：

同时，我们加强了产业集群培育攻坚工作，2024年，常德市新增了1个国家级产业集群、3个省级产业集群和1个省级产业集群培育对象，数量为历年最多。鼎城区（常德高新区）液压油缸产业集群获批国家级中小企业特色产业集群，实现“零”的突破，常德经开区绿色能源材料、津市市酶制剂、澧县服装辅料等产业集群获批省级产业集群，汉寿混凝土装备产业集群获批省级产业集群培育对象。2025年，已推荐津市酶制剂产业集群申报国家级产业集群，汉寿县混凝土设备产业集群参加省级产业集群决赛，安乡酱卤产业集群、石门土鸡食品精深加工产业集群、临澧钙基新材料产业集群参加省级产业集群初赛，力争实现产业集群县域全覆盖。

一、关于财税体制改革

《湖南省人民政府办公厅印发〈关于进一步推进省以下财政体制改革工作的实施方案〉的通知》（湘政办发〔2024〕18号）文件明确：“规范开发区财政管理体制。科学界定开发区（含园区，下同）财政事权和支出责任，分期分批剥离社会事务管理职能，强化经济功能。结合园区体制机制改革研究财政支持改革配套政策。市县要优化与开发区的收入划分，在支持开发区经济发展的同时，推动区域内财力均衡协调。开发区预决算纳入管理该开发区的地方政府或部门预决算管理并单独列示，单独设立财政管理机构的，可参照实行独立财政管理体制并按照政府预决算管理，其他开发区按照部门预决算管理。市县财政部门要加大对开发区预算编制、执行和国有资产的监管力度。”

湖南省财政厅拟定了《关于进一步规范园区财政管理促进园区高质量发展的通知》（征求意见稿），将对园区财政管理模式、市县与园区收入划分、跨区域合作共享机制、园区预决算管理、政府投资基金和投资项目管理等16个方面提出具体政策措施和改革要求。

目前，市财政局正在按照市委市政府决策部署，配合市委编办推进常德经开区社会事务剥离工作，待常德经开区社会事务剥离完成后，根据上级财税体制改革部署和具体改革要求，借鉴外地相关经验做法，指导县市区完善园区财税政策，提升园区专业化市场化运营水平。

三、关于园区试行产业招引横向补偿机制

推动有条件园区试行产业招引横向补偿机制，意在通过区域间合作与利益共享，推动产业转移和协同发展，实现互利共赢。 一方面，在招商项目信息共享方面，市级已建立线上招商引资项目全生命周期管理系统，并设立专人专部推进重点招商引资项目全生命周期管理。根据系统信息报送情况，每季度赴项目现场督导考察，项目合同全部备案存档，不定期抽查。对于落户地无法适配的项目信息将进行重新推送，实现招商项目信息横向流动。 另一方面，在产业优势互补方面，当前围绕全市“4+3”产业链体系，各园区都围绕主特产业开展重点招商引资工作，形成优势互补、避免内卷、高质量发展的招商新格局。比如津市围绕打通产业链上下游招商，很多企业都是通过以商招商的方式引进，通过鸿鹰生物引进新合新生物，通过新合新生物引进溢多利集团，通过引航生物引进利尔生物，目前津市生物医药产业已实现“微生物发酵-甾体激素中间体-高端原料药-高端药物制剂甾体药”全产业链贯通。桃源围绕壮大产业集群招商，按财政供养人员100万元/人、县级领导2000万元/人下达招商任务，明确招引项目必须符合运动制鞋、人机交互等主特产业细分领域，2024年仅运动制鞋项目就引进了7个，年底还有3个在谈，包括整鞋、鞋面、鞋带、鞋底、品牌标识等领域。澧县围绕龙头企业招商，以萌恒服装辅料为依托，先后引进30多家上下游产业链制造企业，9家包装品、塑芯等配套产品生产企业，目前已形成线带类、饰品类、紧扣类等三大类1.1万个品种的服装辅料生产基地。

四、关于优化完善评价指标体系

过去，我们长期将园区考核作为全市的一项常规考核，发挥“指挥棒”、“风向标”作用，特别是根据全省建设“五好”园区的战略部署，每年都科学制定了考核指标，突出“亩均论英雄”的价值导向。但2024年11月份，根据省里相关清理规范各类考核的文件，全省五好园区综合评价办法中明确“为切实减轻基层负担，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于深化管理制度改革推动产业园区高质量发展的实施意见》精神，各地原则上不再另行制定园区评价办法，防止层层评价、多头考核。”同时，市委组织部就此事专题向省委组织部衔接汇报，答复是各市州不再单独进行园区考核。因此，我们自2024年度起，不再对全市园区进行统一考核评价，主要是通过政策资金支持。

五、关于设立产业基金

产业基金运作在我市已取得了一定进展。市级平台公司联合财鑫集团成立100亿元产业投资基金，构建形成“2+2+N”产业基金体系；汉寿高新区与广州越秀产业投资基金管理股份有限公司合作，设立越秀甬元（慈溪）股权投资基金，基金总规模30亿元；津市高新区与头部机构中金资本、国化资本、越秀金控、东方富海、兴湘资本、阿斯利康合作，设立了15支产业基金、总规模190亿元、已投项目82个，其中本地项目21个；安乡县设立2亿元的“安鑫产业投资基金”，正在参与组建“安徽国科科转创业投资基金”和“生物制造产业基金”。同时，4月份我市印发了《常德市科创引导基金管理办法》，由市财政联合湖南财鑫投资控股集团有限公司共同出资设立有限合伙企业，采取股权投资等市场化方式，引导社会资本投早、投小、投硬科技， 总规模10亿元，存续期15年（其中投资期8年、退出期7年），期满后可根据程序协商延期。采取直接投资和参股基金的运作模式，其中用于直接投资的资金不低于基金总规模的70%。

按照全省统一安排，2025年6月底前，全省要全面完成完善开发区管理体制机制改革有关任务。而园区市场化建设运营改革是一项长期工作，园区要由“政府运营型”向“企业服务型”转变，积极建立市场化运行机制，提升专业化、市场化运营水平，不断激发内生动力，还存在如下四个问题：一是绩效待遇难实现；二是平台公司难运营；三是市场化招商难推进；四是财政保障难到位。下一步我们将出台常德市产业园区市场化运营改革方案，要求各产业园区围绕实行财政体制改革、鼓励公司实质运作、创新招商引资模式、激发园区人员活力、全面优化涉企服务等方面，选取两项以上任务自主改革、自加压力、突破创新，推动常德园区实现高质量发展。

常德市工业和信息化局

                                 2025年5月29日

签 发 人：曾 君                  联 系 人：梅  琦

联系单位：市工信局         联系电话：0736-7256618