常工信提复[2025]3号B类
（此回复件公开）
顾鸿峰委员：
您提出的《关于支持常德中小企业发展的提案》已收悉。现回复如下：
中小企业是我市经济发展的重要组成部分，是市场的主体，是保就业的主力军，是提升产业链供应链稳定性和竞争力的关键环节。近年来，市委市政府紧跟省委省政府“三高四新”战略决策部署，以锚定“三个高地”推进“二次创业”，加快市场主体培育，着力推动中小企业发展方面取得了成效，为工业经济高质量发展积蓄了新动能。
一、我市中小企业发展基本情况
截止2024年底，全市市场主体达到53万户，引导“个转企”1405户，规模工业企业达到2006家，专精特新“小巨人”企业、专精特新中小企业、高新技术企业、科技型中小企业分别达到27家、281家、754家、1667家，上市公司9家。
二、支持常德中小企业发展所做工作
1.强化政策帮扶中小企业。一是政策激励。2024年组织273家企业申报高新技术企业，1673家企业完成科技型中小企业入库备案。指导314家企业完成研发准备金制度备案，指导企业申报研发投入奖补，为91家企业争取奖补资金1750万元。二是引导创新平台建设。整合各口径创新平台资源，完善全市创新平台体系建设协调机制。新增省级创新平台30家，国、省级创新平台达到315家，其中科技创新平台新增18家，总数达153家。三是高层次平台提质。主动对接大院大所、国家重点实验室、省“四大实验室”，2024年引进山东大学微生物技术国家重点实验室在常德设立研发基地，启动常德合成生物制造产业创新中心建设，设立合成生物产业研究院，张友明院士担任名誉院长。岳麓山种业创新中心常德·分中心批准建设，4家企业创新平台纳入湖南省国家级创新平台培育名单。
2.综合性开展融资服务。一是政银合作推动。近年来，市政府先后与国开行省分行、进出口银行省分行、农发行省分行、工行省分行、农行省分行、中行省分行、建行省分行、交行省分行等20多家省级分行签订战略合作协议，通过发挥政府组织优势和金融机构资金优势，实行强强联合，推动常德经济金融高质量发展。二是平台搭建带动。2020年末，由市政府金融办主办、财鑫集团运营的“常德金融超市”正式上线，集信息沟通、交易撮合、企业和个人信用评估、线上审批等多项功能于一体，为全市企业提供方便快捷的一站式线上金融服务。截至2025年4月末，金融超市入驻金融机构40家，上线金融产品375个，注册企业68812家，其中个体工商户10311家，贷款申请27030笔，授信总额880.93亿元，放款总额756.40亿元，贷款平均利率4.68%，企业在平台获贷率为85.86%。三是抢抓产业政策机遇。自2024年9月“两重”“两新”送解优专项行动开展以来，市工信局认真研判、主动对接“两重”“两新”等政策，收集150家中小企业、融资需求总额52.7亿元，87个项目纳入工信部工业领域设备更新和技术改造再贷款项目清单，258家企业、656个产品入选全省优势企业优势产品名录，27家企业（项目）获得贷款6.9亿元，7家企业获得1.06亿元超长期特别国债项目资金支持。四是降低中小企业担保费率。2024年，我市印发《关于优化民营经济和小微企业融资担保服务有关事项的通知》，鼓励政策性融资担保业务扩面增量降费，聚焦先进装备制造、烟草、电子信息、农产品精深加工等优势产业，持续加大对符合条件的科创、涉农、小微和受疫情影响企业的融资增信支持力度，并积极培育民营企业“首保户”。截至2024年末，全市7家融资担保公司年末在保余额371.96亿元，融资担保年化担保费率1.11%。
3.促进中小企业转型升级。一是把握主体培育。大力鼓励企业升规入库。实施企业梯度培育，建立规上工业企业、专精特新企业、单项冠军企业后备库，实行一企一策、精准扶持，推动大中小企业融通发展，2024年全市新入规工业企业120家、新获批国家级专精特新“小巨人”企业13家、省级专精特新中小企业91家，中联建起成为全市第3家国家级制造业单项冠军企业，新增省级制造业单项冠军14家，新增“小巨人”和单项冠军数量居全省前列；高技术转化应用领域新增资质9个，金天钛业在科创板成功上市。二是深化智赋万企行动。承办全省工业互联网一体化进园区启动仪式，分地区、分行业开展10场数字化转型供需对接活动，参与人数近2000人次。2024年，新建5G基站3231个，累计建成5G基站12750个，居全省第三。累计开通千兆光纤网络户数80.8万户，居全省第二。城区及行政村光纤4G覆盖率均为100%，市县主城区全部实现了5G网络覆盖。三是推动企业数字化赋能。2024年完成企业“上云上平台”超过8000家，智能制造企业、产线、工位均超额完成年度目标任务。昆宇新能源入选工信部5G工厂名录，飞沃科技入选国家工业互联网平台创新领航应用案例，中联液压获评工信部工业互联网试点示范项目，“常德电信新型城域网建设”获评全国网络智能感知“星芒”典型案例，8家企业通过工信部两化融合管理体系贯标认定，11家企业通过工信部数字化转型贯标认定，新增1家省级“5G+工业互联网”标杆工厂、2家省级工业互联网平台、4个全省“数字新基建”100个标志性项目。
4.加大财税支持力度。一是设立中小企业专项资金。为推动中小企业发展，我市设立了常德市工业和信息化发展专项资金，2017年对《常德市工业和信息化发展专项资金管理办法》进行了修订，明确了专项资金重点扶持五类项目，包括支持中小企业专精特新发展，推动中小企业转型升级，完善服务体系。市级财政2024年累计安排中小企业专项资金约1.46亿元，支持800余家中小企业创新发展，有效提升了我市中小企业高质量发展信心。二是设立产业发展基金。2017年，市政府设立了市产业发展基金，积极投资常德市的战略性新兴产业和地方特色传统产业，其投资对象已涵盖“初创期、科技型、高成长中小企业”。截至2024年9月，市产业发展基金已累计完成10只子基金设立，总规模 60.7亿元，累计投资51家企业，投资金额13.5亿元。三是落实落细减税降费政策。我市税务部门进一步优化、简化涉企税费优惠兑现程序，做到“免申即享”“应享尽享”。截止2024年，税务系统累计推送政策覆盖达7000户次，发送提醒21000余条，举办70余场学堂培训约8000户次，推出热点问题达20期，处理运维事项超1250笔，纳税人申报率、电子申报率高，数字化电子发票使用率逐月提升。
5.引导中小企业市场拓展和品牌建设。一是打造产业集群发展。紧跟制造业重点产业链高质量发展行动，大力推进产业集群培育攻坚，围绕“4+3”产业，成立市现代化产业体系建设领导小组和7个产业发展专项小组，市四大家主要领导和市委副书记、常务副市长各牵头一个工业产业，每个产业细分3-5条产业链，每个产业链由一名市领导牵头，推动大中小企业集群发展。鼎城区液压油缸产业集群获批国家级中小企业特色产业集群，常德市绿色能源材料、津市市酶制剂、澧县服装辅料等产业集群获批省级产业集群。二是促进中小企业与大型企业交流合作。围绕“4+3”重点产业链开展深度产业调研，摸清产业底数，掌握上下游企业、产品、技术等方面情况，提出针对性措施。组织供需对接。围绕产业链龙头企业分行业开展供需对接活动，2024年组织10场对接活动，促成45家中小企业与龙头企业签约。三是强化质量品牌建设。市工信局制作“桃花源里的品牌故事”系列短视频，以常德市五个省级先进产业集群为宣传对象，制作了五期宣传视频，在学习强国、中国网等平台推介，视频总点击率已达300多万次。举办常德市工业质量品牌建设培训班，邀请湖南大学工商管理学院教授、博士生导师单汨源等专家授课，培训人数达到110多人。开展先进质量体系贯标活动，组织中联恒通等15家企业参与工信部质量管理能力评价活动，佳鸿机械等6家企业通过工信部质量管理能力评价。
6. 提升中小企业人才队伍建设。一是完善中小企业人才政策。市委、市政府出台了《常德市关于打造人才聚集地的若干措施 》（常人才发〔2022〕2号）、《关于打造先进制造业高地奖励突出贡献人才的实施意见》（常人才发〔2022〕3号）等人才政策文件，着力解决引进人才就医、住房及子女就学等问题，营造用人留人的良好环境。深入实施“常德人才绿卡”制度，为高层次人才提供子女入学、住房保障、定期体检、休假疗养、就医诊疗和交通出行VIP通道等服务。2024年，为135名高层次人才子女提供入学报账，205名A、B、C类高层次人才提供2000元/人次的健康体检服务，为高层次人才及其亲属提供就医绿色通道和交通出行VIP通道近500人次。二是加强企业家培训交流。结合省、市相关培训计划，以提升企业经营管理水平为重点，开展企业经营管理人员培训学习和考察交流活动，2024年，累计组织100余名企业家和企业骨干参加湖南省“湘企英才”中小企业经营管理人员培训班和专精特新“小巨人”企业政策解读会；组织嘉业达电子和四季油脂参加第十九届中国国际中小企业博览会，通过培训学习和考察交流活动，提升了我市企业家的素质和水平。三是搭建校企合作平台。近年来，我市以骨干企业与高等院校和高等职业学校为主体，搭建了校企业合作平台，定期举办产教融合对接洽谈活动，构建校企合作机制。常德技师学院定期与企业进行交流、互访和座谈，了解企业的需求、动态和困难，在积极对接本地企业同时寻求省外三类500强企业合作，提高校企合作广度与深度。2024年，新增与凯斯机械、安疆高科、金牛化工、湘澧盐化、比亚迪、吉利汽车、舜宇光学、杰士德等17家企业（其中本地企业8家）签订了校企合作协议，校企合作企业累计达到62家。
三、下一步工作举措
下一步，我市将按照国、省支持中小企业发展的有关工作要求，以及相关提案建议，用心服务中小企业，竭尽全力帮扶中小企业加快发展、做大做强。
1.抓好精准帮扶。深入开展“送解优”专项活动，组织开展干部结对中小企业，帮助企业降成本、提信心。对一些因宏观环境和产业政策等因素，生产经营困难甚至停产转产的中小企业，坚持一企一策、一事一议，帮助渡过难关。利用电视、报刊、互联网、户外广告等媒体平台，营造全社会尊重、弘扬企业家精神和工匠精神的良好氛围。
2.推进政策惠企。对上级出台各项惠企政策，第一时间抓好对接，将政策及时宣传解读到位，及时落实兑现到位。对各类产业项目资金按照“扩面、提标、普惠”的原则，更多地向中小企业倾斜，让中小企业享受更多的“政策雨露”；突出转型升级、科技创新、工业企业转型升级等专项资金的申报，让企业获得真金白银的支持，最大限度地把对企业的影响减少到最低。
3.突出要素保障。强化精准帮扶，力争在用地、融资、人才队伍建设等方面提升服务的实效性。在用地方面，引导各区县市及园区切实发挥主体作用，采取加快空心房处置、土地增减挂钩、指标交易调控等方法，切实保障签约项目早日落地开工。在融资方面，进一步完善融资服务体系，通过发展互联网金融、互助融资、创投联盟等模式，让企业融资有多元化的选择。积极牵线搭桥拓展服务平台，加大银企合作力度，回应企业诉求，帮助企业缓解融资难题、破解发展困局。
常德市工业和信息化局
2025年5月23日
签 发 人：曾 君 联 系 人：涂远昊
联系单位：市工信局 联系方式：7256629
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