常工办通字[2013]3号
各县市区人民政府、常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：
《2013年度全市推进新型工业化工作要点》已经市推进新型工业化领导小组会议讨论通过，现印发给你们，望遵照落实。
常德市推进新型工业化领导小组办公室
2013年3月19日
2013年度全市推进新型工业化工作要点
2013年是新一届党中央实施经济新政的第一年，也是新一届市政府实施“十二五”发展规划的关键之年，更是常德工业经济转型升级的关键之年。为顺应新形势、促进新发展、再上新台阶，特制定如下工作要点。
2013年推进新型工业化工作的指导思想是：以科学发展观为指导，牢牢把握实体经济这一重要基础，紧紧抓住“稳增长、促和谐”这一工作主线，坚持“工业强市”战略不动摇，坚持“两手抓”方略不动摇，坚持加速与转型并举、带动与互动并举、内引与外联并举、创造与创新并举，突出产业转型升级，突出园区做大做强，突出项目招引落户，突出品牌培育创建，加速存量企业壮大，加速战略性新兴产业培育，加速信息化建设和“两化”融合，加速全民创业推进，确保全市工业经济又好又快发展。
2013年工业经济发展的主要目标是：规模工业增加值增长15%以上；工业经济效益综合指数仍居全省第一；在全省新型工业化考核中确保第二方阵。非公经济增加值增长15%以上；工业固定资产投资增长30%以上；规模工业单位增加值能耗下降5%以上。
围绕上述目标和要求，主要抓好七个方面的工作：
一、提质发展工业园区
1、加快工业园区发展步伐，深化 “四高” 园区创建活动，继续开展“百亿园区”大竞赛，年内新增“百亿园区”1个。（责任单位：市经信委）
2、大力培育园区特色，发展专业园区，加快常德烟草产业园、常德经开区电子信息产业园、西洞庭食品工业园等特色园区建设。（责任单位：市经信委、市发改委、市国土资源局、市财政局、市规划局、常德经济技术开发区、西洞庭管理区、相关县市区政府）
3、推动常德经开区与汉寿高新区、鼎城高新区与临澧经开区开展基础设施和产业对接，促进相向发展，加快打造工业走廊。（责任单位：市发改委、市经信委、市交通局、常德经济技术开发区、汉寿县政府、鼎城区政府、临澧县政府）
4、积极推行园区管理体制改革，创新园区管理机制、用地机制和融资机制，落实园区封闭管理措施，逐步推动园区由行政型向企业型、由政府主导型向市场主导型转变。（责任单位：市经信委、市发改委、常德经济技术开发区、西洞庭管理区、相关县市区政府）
5、全面推进工业园区基础设施建设，完善园区功配套能、产业链配套、标准厂房配套、住房配套，增强园区教育、医疗、住房、休闲等服务供给能力。建成标准厂房100万平方米，其中常德经开区30万平方米。全市园区完成基础设施建设投入20亿元以上。（责任单位：市经信委、市商务局、市住建局、常德经济技术开发区、各县市区政府）
二、加快发展工业项目
6、全年工业固定资产投资完成630亿元以上，增长30%以上；工业技术改造投资完成310亿元以上，增长30%。开展央企、省企对接活动，促进工业项目投资。（责任单位：市经信委、市发改委、市招商局）
7、加速重点项目申报，加快包装、建设烟草产业园，以千亿园区的身份申报进入全省“四千工程”笼子。（责任单位：市经信委、市发改委）
8、强力调度工业项目建设，确保雨润食品产业园、金天钛业高性能钛及钛合金加工、大汉汽车二期等项目建成投产，加快推进常德烟厂易地技扩改、金鹏印务第八期技改、恒安纸业生活用纸五期、武陵酒生态园、澧县新鹏陶瓷二期等项目，开工建设创元铝业铝材深加工、澧县服装产业园等项目。（责任单位：市经信委、市发改委、市住建局、市重点办、常德经济技术开发区、相关县市区政府）
三、集聚发展产业集群
9、实施产业集群发展规划，做大产业集群，年内新增1个百亿产业。（责任单位：市经信委）
10、加大食品、建材、造纸、盐化工等传统产业升级改造力度，支持重点企业开展技术改造，完成工业技术改造投资310亿元以上。（责任单位：市经信委、相关县市区政府）
11、鼓励支持企业做大做强，全年新增规模工业企业100家以上，新增亿元企业30家以上。积极壮大旗舰企业，重点支持常德烟厂、中联重科、三一重工、创元铝业、金天钛业等一批骨干企业发展。（责任单位：市经信委、常德经济技术开发区、相关县市区政府）
四、大力发展战略性新兴产业
12、大力发展先进装备制造、新材料、生物医药、新能源、电子信息、节能环保等战略性新兴产业，加快产业纵向延伸和横向配套，年内战略性新兴产业产值突破330亿元，增长20%以上。（责任单位：市经信委、市发改委、市科技局、常德经济技术开发区、各县市区政府）
13、大力发展消费电子、动力电池、LED照明等电子信息产业。以经开区电子信息为龙头，积极引进一批具有自主知识和知名品牌、带动能力强的重点项目，扶持现有企业做大做强。全年电子信息产业产值突破70亿元，增长20％。（责任单位：市科技局、市经信委、常德经济技术开发区、相关县市区政府）
14、继续实施重点项目计划，确保100个战略性新兴产业重点项目顺利推进。（责任单位：市经信委、市发改委、市财政局、市重点办、相关县市区政府）
五、全面提升发展质量
15、深入推进信息化与工业化的融合，大务发展电子商务和信息网络经济，加强信息技术在企业生产、经营、管理等方面的应用。加快推进产学研联合，组建产学研联盟，组织开展校企产研对接活动。（责任单位：市经信委、市科技局）
16、加快产业结构调整，严格控制“两高”项目，淘汰落后产能。突出抓好重点工程、重点领域和重点企业的节能减排，实施节能减排科技专项行动，推广先进节能技术和产品。全面建立新上项目能耗控制标准体系，抓好节能降耗，规模工业单位增加值能耗下降5%以上。（责任单位：市经信委、市环保局、各县市区政府）
17、大力实施品牌战略，积极推进工业企业标准体系建设，积极开展企业品牌创建活动，全年新增中国驰名商标4件以上。（责任单位：市工商局、市质监局、市经信委、各县市区政府）
18、提高工业企业依法经营意识，开展法治企业评选活动，引导企业依法诚信经营。提高企业安生生产意识。推进工业企业安全生产标准化建设和规范化管理。（责任单位：市经信委、市安监局）
19、发挥工业对县域经济主导作用，促进工业化与农业现代化和城镇化的联动发展，大力发展农产品深加工，培育加工龙头企业，促进生产力布局与县域发展布局、城镇布局相匹配，促进县域经济发展。（责任单位：市发改委、市农村办、市城市办、市经信委）
六、助推发展中小微企业
20、全力实施“中小微企业成长工程”，完善各类中小企业服务平台，年内要建好市中小企业窗口服务平台。加强规下企业的跟踪、服务、指导和培育，开展中小企业咨询及巡诊活动，为企业在融资、信息、技术等方面提供更好的配套和服务。（责任单位：市经信委、各县市区政府）
21、继续开展“千家部门联系服务千家企业”活动，实行政府部门与重点企业、困难企业的“一对一”联系帮扶机制。深入贯彻落实国家、各部委颁布的各项扶持小微企业政策，制定并落实具体措施。突出贯彻落实涉企发展政策和银企对接活动、中小企业融资服务进园区活动、全民创业项目发布对接活动，全方位服务工业企业。（责任单位：市经信委、市金融工作办、各县市区政府）
22、帮助企业开拓市场，支持中小微企业参加国内外展览展销活动，让本地名牌产品优先进入政府采购目录。（责任单位：市经信委、市财政局）
23、用更大的力度推进全民创业，通过舆论引导、典型带动、政策支持，在全市下下营造浓厚的创业创富氛围，进一步降低创业门槛，优化创业环境，激活各类创业主体，促进民营经济的大发展。引导全社会尊重企业家、关心企业家、培养企业家、支持企业家。全年非公经济增加值增长15%，中小工业企业增加值增长15.5%，非公经济实缴税金增长16%，中小工业企业户数增长6%。（责任单位：市经信委、市工商局）
七、着力强化保障措施
24、加强财政扶持，积极发挥好新型工业化引导资金、全民企业专项扶持资金和战略性新兴产业扶持资金的扶持引导作用。（责任单位：市经信委、市财政局）
25、加强人才扶持。坚持外协副厂长（副经理）制度，选派优秀干部担任外协职务，帮助企业发展。积极对接国家有关培训工程，对企业管理人才、科技人才、营销人才、技工人才等开展大规模、多形式的培训。同时，出台优惠政策加快人才引进，在待遇和奖励上对人才给予倾斜，确保人才引得进、留得住。（责任单位：市委组织部、市人社局、市经信委、市财政局、市科技局）
26、加强金融支持。积极发挥国有商业银行的主渠道作用，鼓励金融机构扩大对中小微企业的信贷投放，创新中小微企业集合票据、集合债券、集合信托和短期融资等产品，充分发挥财鑫担保公司、经投公司的助推作用，对担保机构为中小微企业提供信用担保给予补贴。（责任单位：市金融工作办、人民银行市中心支行、常德银监分局、市经信委）
27、强化环境保障。减轻企业税费负担，落实国家结构性减税政策，进一步规范涉企收费，坚决清理取消各种不合规收费。各级各部门要结合支持中小微型企业发展的政策措施，调整和完善政策体系取向，变事后奖励为事前引导、事中扶持，切实将惠及中小企业的政策落到实处、见到实效。（责任单位：市监察局、市国税局、市地税局、市财政局、市经信委）
28、强化机制保障。围绕转观念、变方式、敢探索、创特色、促发展，围绕有利于企业、有利于园区、有利于工业经济的发展来探索完善机制。（责任单位：市经信委）
29、强化合力保障。充分发挥各级党委、政府的领导作用，各级职能部门的主导作用，广大企业的主体作用以及全社会的助推作用，各司其职、各负其责，做到精力、人力、物力、财力、智力向工业倾斜，形成强大合力，共同促进工业经济的大发展。（责任单位：各县市区政府、各相关单位）
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