常工信提复[2021] 9号B类
（此回复件公开）
曾鹏委员：
您提出的《关于大力扶持中小工业企业高质量发展的提案》已收悉。现结合市工信局相关工作实际，回复如下：
在市委市政府“开放强市、产业立市”战略引领下，我市中小企业从小到大、由弱变强，经济总量攀升、发展动力倍增、社会贡献提升，已成为我市创新发展的排头兵和主力军。
一、加强我市中小企业政策扶持力度，力促涉企惠企政策落实落地
1.编印《应对新型肺炎疫情 支持企业复工复产 扶持政策汇编》。为帮助企业复工复产，我们以推动减税、降费、调保等相关政策落地生根为出发点，聚焦中央、省、市在疫情防控期间出台的支持中小企业复工复产的政策措施，共收集整理疫情防控期间公开发布的政策性文件32份，筛选出122条实实在在、有操作性的干货进行了汇总，并编印成册，下发到各区县市和企业，全年累计发放5000余册。该扶持政策得到了市委、市政府主要领导的高度评价和社会各界特别是企业家的广泛好评。
2.制作微信版国、省、市惠企政策解读。为帮助企业更加直观全面的了解惠企政策，我们从聚焦企业减负的角度，分别从财税支持、金融扶持、降本增效等三个方面，以“图片+文字”的形式将相关政策制作成微信页面，通过微信公众号、工信各宣传媒体进行广泛宣传。微信版本一经推出，得到全市企业家的广泛好评。
3.强化兑现落实。从涉企惠企政策梳理、兑现落实上下功夫，制定工作方案，明确责任任务，明确各涉企职能部门要主动梳理相关涉企惠企政策并严格兑现，市政府督查室、市优化办、市减负办、市促进中小企业发展领导小组将定期对兑现落实涉企惠企政策的情况开展联合督查，并及时将相关情况予以公开通报，督促兑现落实。
二、培育企业发展壮大、引导企业转型升级
1.企业培育工作稳步推进。一是为加大对中小企业创新支持，进一步激发中小企业“双创能力”，成功举办了常德市2020年“创客中国”中小微企业创新创业常德大赛，共推荐3家企业参加“创客中国”湖南省中小微企业创新创业决赛，湖南金富力荣获企业组二等奖，湖南晨晫智能科技荣获创客组二等奖，湖南中泰特种装备荣获企业组三等奖。常德市工信局获得“创客中国”湖南省中小微企业创新创业大赛优秀组织奖。二是我们紧盯全年工作任务目标，强化培育企业上规模的工作力度,2020年全市新增规模工业企业202家，全省排名第三。三是为深入推动我市中小企业向专精特新方向发展，大力培育小巨人企业，2020年，我市共有21家企业获批省级小巨人企业，湖南平安医械有限公司、常德中车新能源汽车有限公司等6家企业获批国家级专精特新 “小巨人”企业。
2.引导促进企业转型升级。一是推动企业数字化赋能，做好企业“上云上平台”工作。组织召开全市信息化与中小企业工作会议，对企业上云上平台工作进行重点部署、强力推进，组织参加了全省企业上云上平台业务知识培训，组织了多场云服务商对接活动，对区县市多次开展企业上云督导，2020年全市中小企业“上云”8063家，“上平台”496家。2020年市工信局获得湖南省中小企业“上云上平台”工作先进单位。二是“破零倍增”行动扎实有效。根据省工信厅《2020年中小企业技术创新“破零倍增”行动计划》安排，制定了《常德市中小企业技术创新“破零倍增”行动方案》，通过宣传引导、强力调度、区县联动、企业响应，2020年全市62家企业获批省“破零倍增”行动重点企业，101家企业实现了中小企业技术创新“破零倍增”，其中“破零”28家，“倍增”73家，共授权发明专利213项，4家企业获批湖南省中小企业技术创新“破零倍增”标杆企业，市工信局获得湖南省中小企业“破零倍增”工作先进单位。三是通过积极向上争取项目扶持，促进企业转型升级。2020年已获省工信厅中小企业转型升级发展专项资金1024万元，对全市44个企业进行项目扶持，取得明显的效果。积极兑现新增规模工业企业入规奖励，共奖励2019年首次入规企业202家，已兑现奖励 1010万元。帮助我市财鑫融资担保公司等5家融资担保平台申报国家中小企业国家小微企业融资担保业务降费奖补资金，5家融资担保机构共争取国家级项目资金2228万元，缓解中小企业融资难题，促进中小企业转型升级。
三、有序推进要素保障
1.缓解用工难题。一是广泛收集用工需求。疫情期间，为掌握企业用工需求，解决企业用工难题，我局收集了《2020年常德市工业企业复工复产用工需求情况》，根据各区县（市）上报的工业企业复工复产用工需求情况统计，目前，全市共有276家工业企业有用工需求，累计需求各类工作17724人（可统计人数），共涉及31大类工种。其中：需求较多的工种：普工2538人，生产线工人1737人，裁管人员1162人，各类技术人员约1400多人；管理层人员：高层管理人员6人、大区经理22人、行政、财务46人。并将台账先后送达相关职能部门、园区等。二是配套出台实施细则。常德市委、市政府出台了《关于大力引进优秀人才服务开放强市产业立市的实施意见》，其中涉及引进职业经理人工作，我局历时4个多月，对全市420家具有一定规模的企业进行走访上门，收集副总经理以上职务人员895人的薪酬待遇等情况，编写《常德市职业经理人引进、认定和扶持实施细则》，按照市委人才工作领导小组指示，积极受理拟申报职业经理人相关奖补工作，整理相关申报资料，严格按照文件精神落实，确保公平、公正。三是企业家培训工作如火如荼。为贯彻落实市委、市政府开放强市、产业立市战略部署，以帮助企业提升核心竞争力以目的，通过邀请清华等知名院校专家教授来常授课、开办小巨人企业转型升级、中小企业技术创新“破零倍增”行动等培训班、组织“创客中国”中小微企业创新创业常德大赛、“最强电商”创业大赛、“创新创业·圆梦常德”创新创业大赛等活动，举办产业立市企业家大讲堂、银行行长联企业和组织企业家到长三角、珠三角等发达地区学习考察等方式，学习先进园区、优秀企业的发展模式、有益经验，学习大企业发展的成功案例，提升企业家的战略眼光，培育企业家群体敢闯敢干、敢为人先、勇于担当的创业创新精神，提升企业家的能力水平，增强了企业家发展信心。
2.用活融资政策、拓宽融资渠道。一是完善风险补偿机制。2019年5月，“4321” 新型政银担风险分担机制率先在常德落地，以常德财鑫担保为首，财科、德诚、善德、美源、惠民等6家国有融资担保公司相继加入再担保体系，形成政府、担保公司、银行、企业共建共享共担的机制，截至2020年12月末，全市融资担保机构新增担保业务1778笔，新增担保额130.7亿元，同比增长85.5%；在保余额161.9亿元，同比增长73.1%；融资担保在保余额放大倍数2.53。小贷行业累计新增贷款1140笔，新增发放贷款20亿元，期末贷款余额16.8亿元。典当行业发生新增及续当业务454笔，金额 7.33亿元。二是建设常德金融超市。常德金融超市已于2020年12月26日正式上线。截至2021年2月23日21时，金融超市平台入驻金融机构23家，上线金融产品156个，注册企业数19276家；申请贷款笔数4443笔，授信总金额48.87亿元，放款总金额23.08亿元。未来金融超市将围绕“信息对称、信用建设、风险控制”目标，整合部门惠企政策建立信用保证基金，完善金融信息数据库，实现融资需求发布、金融机构产品展示、信用评估、交易摄合、风险补偿5大功能，搭建24小时“全天候不歇业”的金融超市，实现双向选择、网上抢单，达到优化金融服务流程、缩短交易时间、降低服务成本、提升服务能力的目的。三是支持工业企业上市。出台《常德市企业上市（挂牌）扶持奖励办法》，明确了四大项扶持优惠政策，对股份制改造、辅导报备、上报材料、成功发行分别给予20万元、180万元、300万元、500万元奖励，累计1000万元奖励，目前康普药业、响箭重工等企业计划2021年辅导报备。四是创新供应链金融。财鑫供应链公司于去年12月9日注册成立，是一家专门为企业提供供应链金融、代采代销、报关报检等综合服务的全资国有企业。财鑫供应链公司的成立，对于破解全市外贸企业融资渠道单一、融资额度偏小等问题具有十分重要的促进作用。财鑫供应链公司与工商银行常德分行、农业银行常德分行等9家银行签约，授信总额达103亿元；与常德市鼎源化工有限公司等10家企业签约，首批计划放款4.58亿元。
3.进一步优化营商环境、深入推进“一件事一次办”。一是推进事项管理突破，实现政务服务智能办。统一完成全市首批286个政务服务事项的精细化梳理，打造了标准化、个性化服务指南，全部实现智能导办、精准服务、跨域通办。二是推进平台集约突破，实现政务服务指尖办。将“我的常德”APP定位为全市“党务、政务、便民服务”总门户，实现平台向移动端整合、服务向移动端汇聚、应用向移动端推广，实名注册用户突破155万。三是推进数据共享突破，实现政务服务刷脸办。实现市“互联网+政务服务”一体化平台与24个部门系统对接，归集数据总量突破40亿条，依托数据共享实现政务服务“刷脸办”。四是推进机制建设突破，实现政务服务规范办。承担“一件事一次办”地方标准编制任务，创新编制《常德市乡镇（街道）政务服务标准化管理手册（试行）》，有效保障基层政务服务“一件事一次办”。五是推进队伍建设突破，实现政务服务就近办。推动乡镇（街道）普遍设立政务服务中心机构，组建了专门的政务管理服务队伍。在村和社区便民服务中心统一建设政务代办窗口。
四、进一步加强中小企业发展的工作计划
下一步，我市将按照中央、省、市支持中小企业发展的有关工作要求，以及相关提案建议，用心服务中小企业，竭尽全力帮扶中小企业加快发展、做大做强。
1.抓好精准帮扶。深入开展“百名领导联系服务百家企业”活动，组织开展干部结对民营企业，帮助企业降成本、提信心。对一些因宏观环境和产业政策等因素，生产经营困难甚至停产转产的民营企业，坚持一企一策、一事一议，帮助渡过难关。利用电视、报刊、互联网、户外广告等媒体平台，营造全社会尊重、弘扬企业家精神和工匠精神的良好氛围。
2.推进政策惠企。对上级出台各项惠企政策，第一时间抓好对接，将政策及时宣传解读到位，及时落实兑现到位。对各类产业项目资金按照“扩面、提标、普惠”的原则，更多地向民营企业倾斜，让民营企业享受更多的“政策雨露”；突出涉美贸易企业，突出转型升级、科技创新、工业企业转型升级等专项资金的申报，让企业获得真金白银的支持，最大限度地把对企业的影响减少到最低。
3.突出要素保障。强化精准帮扶，力争在用地、融资、招工等方面提升服务的实效性。在用地方面，引导各区县市及园区切实发挥主体作用，采取加快空心房处置、土地增减挂钩、指标交易调控等方法，切实保障签约项目早日落地开工。在融资方面，进一步完善融资服务体系，通过发展互联网金融、互助融资、创投联盟等模式，让企业融资有多元化的选择。加大专项资金对中小微企业创业基地、技术创新、产业集群、品牌建设、公共服务平台、融资性担保机构等支持力度,设立民营企业创新转型投资基金，重点支持民营企业创新转型优质项目,产业扶持基金和小微企业扶持基金要按市场化运行方式，重点支持民营企业转型发展和大众创业创新。积极牵线搭桥拓展服务平台，加大银企合作力度，回应企业诉求，帮助企业缓解融资难题、破解发展困局。
4.强化人才支撑。一是健全培训体系。继续邀请清华等知名院校专家教授来常授课、开办中小企业转型升级、中小企业技术创新“破零倍增”行动和中小企业服务机构服务能力提升等培训班、组织“创客中国”中小微企业创新创业常德大赛和外出学习考察等方式，培养民营企业家战略眼光，提升企业家的能力水平。二是优化培训方式。围绕项目资金申报、技术升级改造、破零倍增、5G+工业互联网、上云上平台等专题，组织企业家开展高级专题研修班培训，提升企业家的专业素质。三是建立激励机制。定期表彰经营业绩好、管理能力强、社会贡献大、诚实守信的民营优秀企业家，并加大宣传，提高企业家的政治地位，对有突出贡献的企业家在项目资金申报等方面予以重点倾斜。近年来，市工信局通过企业家协会每年评选企业“双十佳”进行表彰，彰显企业家地位,共向1600多名企业法人发放惠企VIP卡，在规模企业法人生日及每逢春节等重大节假日，以短信及电子贺卡的方式送去祝福，增强企业家的获得感和荣誉感，传递了“成就企业家,厚待投资者,服务纳税人”的鲜明导向。四是加强职业经理人队伍建设。做好职业经理人引才工作，及时兑现职业经理人相关奖补工作，充分聚集人才创新创业，更好地服务常德市开放强市产业立市战略。
5.强化合作发展。持续发力创优营商发展环境，以园区为载体、以龙头企业为核心、以市场为纽带，引导民营企业开展多种合作，推进产业集群的发育、发展，实现产业协同规模化发展，打造优势产业集群。支持中小企业以骨干企业为龙头，通过共同开发技术、协调上下游产品供应、共享市场信息、“抱团增信”等合作方式建立各类民营企业之间合作联盟，互为市场、互为宣传、互为资源、互为平台，降低交易费用和生产成本，分担研究开发成本和风险，实现技术转移以及获得收益，形成以骨干企业为龙头、资产独立的联盟体系。利用工商联“天下商会是一家”的独特优势和重要作用，盘活“德商”资源，发挥商会作用，积极开展两地经济交流互动，每年组织外地客商来常德开展经贸交流考察，为常德市打造核心增长极添砖加瓦。助推交流合作拓展渠道，积极开展商会交流活动，加强与沿海、经济发达区域工商联和境内外商会的联系交往，为常德中小企业发展拓展信息和业务渠道；积极组织企业走出去，充分发挥工商联“民间大使”作用，在宣传推介常德的同时，帮助企业加深了解各地商贸市场，为企业家抢抓机遇“走出去”开拓市场夯实基础。
6.助推品牌发展。鼓励民营企业注册商标，支持民营涉农企业注册地理标志商标，依托产业优势，打造知名品牌,对注册为地理标志商标、认定为驰名商标、湖南省著名商标以及获得名牌产品的企业给予奖励和优先帮扶。积极为助推“德品出湘出境”拓展平台载体，会同相关职能部门组织市级龙头企业参加产品博览会，组织两地企业深度合作，推介宣传我市龙头产品。
7.优化营商环境。一是持续推进放权赋权工作，全面落实《湖南省园区赋权指导目录》精神，将我市国家级和省级园区迫切需要且能有效承接的市县级管理权限依法依规赋予园区。开展市县、乡镇、园区放权赋权“回头看”，抓好问题整改，确保精准落地。二是深化“三集中三到位”改革。参照省直部门“三集中三到位”改革方案，强力推进审批服务工作向一个科（股）室集中、审批服务科（股）室向政务服务中心集中、审批服务事项向政务服务中心和“互联网+政务服务”一体化平台集中。三是统一加强事项精细化管理。认真落实政府权责清单制度，持续完善政务服务事项清单、公共服务事项清单、行政审批中介服务事项清单等，推进审批服务事项标准化清单管理。逐步有序推进政务服务事项实施清单的标准化管理，更大范围内实现事项要素、材料、流程、时限等全市统一。
常德市工业和信息化局
2021年4月23日
签 发 人：卢 岳 联 系 人：涂远昊
联系单位：常德市工业和信息化局 联系电话：13307368883
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