常德市工业和信息化局关于对市七届人大三次会议第267号建议的回复

常工信案〔2019〕34号B类

关于对市七届人大三次会议第267号建议的

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杨戊代表：

您提出的《关于降低企业成本促进企业健康发展的建议》收悉。现回复如下：

一、关于建立“减负清单”降成本，我们根据国家和省有关文件精神，正在组织实施。

2018年9月30日，湖南省人民政府办公厅向社会主动公开了《关于降低实体经济企业成本的实施方案》（湘政办发〔2018〕56号），把工业企业、农业企业、服务业企业等实体经济企业全部纳入降低企业成本范畴，并公示了持续降低税费负担、合理降低融资成本、着力降低制度性交易成本、继续降低用工成本、有效降低用能用地成本、进一步降低物流成本、提高企业资金周转效率、激励企业内部挖潜、工作要求等九个方面的减负清单内容和具体要求。根据市政府主要领导的批示，市工信局于2018年12月拟定了落实省政府办公厅《关于降低实体经济企业成本的实施方案》的责任分解表，报市政府办，并与市优化办进行了对接，纳入2019年减税降费工作考核办法，拟会同市政府督查室进行督办落实。

二、关于优化要素配置降成本，我们正在采取相应措施，并取得了一定成效。

2017年以来，市工信局紧跟市委市政府“开放强市、产业立市”的战略部署，结合“承担企业减负工作”的职能，根据国务院、省市出台的降费减负文件，在各地各部门的配合下，积极开展降低企业成本行动，2017年为企业减负奖补4.65亿元，2018年市直单位为企业减负奖补4.47亿元（不含区县市），为提升企业盈利水平，助推企业转型升级做了一定的工作。其中：按照国务院要求一般工商业电价由0.85元/千瓦时下调到0.764元/千瓦时，下调了10%以上。从2017年8月3日起，昆仑燃气新增工业用户用气价格由3.22元/立米下调到3.05元/立米。从2018年1月1日起，取消了燃气主干管网设施建设收费项目，为企业减负1535万元。2019年，市工信局将继续按照国家和省市出台的相关文件，依法依规督促相关职能部门严格执行，出台《2019年减税降费工作考核办法》，对于违规加重企业负担的行为和减税降费政策执行不到位的部门予以通报，并将减税降费工作纳入全市绩效考核。

三、关于完善产业布局降成本，我们正在采取相关措施。

近年来，市工信局在完善产业布局、服务企业方面做了大量工作，取得了明显成效。一是营造了兴工强园氛围。强力推出以“开放强市、产业立市”、“成就企业家、厚待投资者”为主旨的宣传标语，带动全市设立标语1000多条，在全市营造了大办工业、大抓园区的浓厚氛围。出台《关于促进产业园区发展若干措施的意见》《2018年新型工业化（园区发展）考核奖励办法》并纳入全市绩效考核，凝聚了兴工强园的工作合力。二是促进了园区项目建设。主攻项目强督导，建立了《全市重点工业项目调度表（投资5000万元以上）》、《全市新开工亿元项目调度表（1亿元以上）》等调度台账，采取实地查勘、影像纪录、资料查证等较真的形式，狠抓新开工亿元工业项目督导，对上呈报市委市政府主要领导，对下定期向区县市党政一把手通报，传导压力、强化责任，全市各园区项目建设工作形成了氛围、形成了实效。三是推动了企业降费减负。编印《惠企政策汇编》，下发至全市各园区、各规上企业，破解了企业对政策知晓率不高的难题。出台《关于进一步降费减负促进工业企业健康平稳发展的通知实施细则》，印发《关于进一步抓紧兑现<常德市帮扶工业企业十条>和<关于进一步降费减负促进工业企业健康和稳定发展的通知>的通知》，并成立了专门督查组，开展两次大规模、全区域的督导督查，加大了各地落实政策惠及企业的力度。四是深化了暖企惠企活动。以“常德品牌、中国品质”为主题，制作《常德工业品牌宣传片》《常德市工业品名录》和注册“常德智造”企业品牌抖音视频，极大地宣传推介了常德品牌。建立《常德智造》微信群，吸纳100多名重点骨干企业负责人参与，构建企业反映问题、表达诉求的绿色通道。出台《市经信委班子成员“真情结对、精准服务”企业活动方案》，实行16名委处级领导联系服务16家重点企业，以点带面带动了全市企业帮扶工作开展。组织开展规模工业企业大走访大调查活动，并建立《企业难题汇总台账》、制定了服务对策，提升了暖企行动的实效性。五是加大了资金申报力度。2018年，共申报项目201个，获批省级项目120个；向上申报资金2.8亿元，争取到位资金1.3亿多元。比如：帮助响箭重工、昊天汽车等12个项目挤入省百大重大产品创新项目笼子，数量位居全省前三；帮助润田农机、金富力新能源等项目争取专项资金达4000万元；积极争取金健米业、大汉汽车等4家企业纳入全省百户大型骨干企业，我市重点项目最大限度地进入了省委省政府视野。市工信局作为工业园区的主管部门，立足主战场、争当排头兵，为工业经济发展倾尽了全力，在市政协民主评议的问卷调查中，服务质量满意度名列前茅。

2019年市工信局将紧扣“开放强市、产业立市”战略，立足园区主战场，坚持问题导向，注重精准发力，继续担当作为，推动全市工业经济迈上新台阶。

1.深化体制改革。以全市园区工作会议为契机，进一步推动《关于促进产业园区发展若干措施的意见》（常办发〔2017〕17号）落实，着力增强园区发展活力。一是真正放权，发挥“2号公章”的使用效力，实现企业审批办事不出园，不能办理的事项要有专人代跑代办。二是自主用人，除园区领导班子外，其他干部职工的选择权全部交给园区，中层以下干部的提拔使用由园区自己决定，报同级组织部门备案。三是分灶吃饭，园区要有相对独立的财政体系，与本级财政确定分成比例，园区土地出让收益全给园区，提升园区造血功能。四是绩效改革，在全市园区绩效薪酬考核等方面推进类公司化管理，市里出台方案后，各区县市参照执行。

2.统筹产业发展。 一方面要抓好产业布局，按照国家级园区不超过“三主三特”、省级园区不超过“两主两特”的原则，实施产业规划，优化产业布局，走差异化、特色化发展道路，打造专精特新园区，不搞恶性竞争，不搞你有我有。另一方面要招引产业项目，围绕主导产业、特色产业上大项目、招好项目、引产业链项目，做好建链、强链、补链文章。要优化产业结构，大力培育战略性新兴产业，加速发展智能制造，打造新能源、新材料、生物医药、装备制造等一批新兴产业，构建人无我有、人有我优的新兴优势产业链。

3.精准帮扶企业。针对企业的不同需求，解决企业的不同问题，帮助企业排忧解难、加快发展。帮扶工业企业十条、降费减负政策要不折不扣兑现，为企业降成本、减负担，让企业轻装上阵。结合规模企业问题台账，抓好问题督办，实行销号管理。对于企业反映的融资、用工、物流、出口退税、本地产品销售等问题，要会商研究、认真解决。要重点帮扶，对产值异常下滑、负增长的企业，建立台账、一企一策、精准帮扶，帮助企业渡过难关。

4.加强考核调度。一是充分发挥推新领导小组及办公室的作用，加强统筹协调、全面调度、严格考核。充分激发各区县市和园区抓园区、抓产业、抓项目的主动性，争取更多的资源、更大的力度、更强的力量来抓园区、建园区。二是坚持“一周一调度、一月一督导、一季点评”工作机制，对项目建设、主要指标、园区发展等情况，要定期排名、媒体公布，形成压力，形成竞赛。三是用好考核的指挥棒，对照推新和园区考核办法，较真碰硬，全面督导，严格考核，以压力促激励，以考核添动力。

常德市工业和信息化局

                                2019年8月22日

签 发 人：周 功 表                    联 系 人：张  健

联系单位：常德市工业和信息化局        联系电话：18673610118