常经信案〔2017〕32号B类
周泽猛代表：
您提出的《关于请求市委市政府加大对工业企业扶持力度的建议》已收悉。现回复如下：
一、 我们所做的工作
1、坚持政策惠企，加强工业企业发展引导。一是出台政策。先后牵头出台了《关于进一步支持中小微工业企业发展的意见》、《关于促进非公有制经济发展的若干意见》、《常德市帮扶工业企业十条》及其《实施细则》等政策性文件。《帮扶工业企业十条》规定每年安排4亿元帮扶解困专项资金，全力帮助企业落实减负政策、降低中介收费、减少用工成本、加大金融支持、推动转型升级，全年共为企业减负4.5亿元。二是开展政策宣传。持续开展了“政策宣传及服务月”活动，编印《减轻企业负担百问百答》、《创新创业政策选编》和《小微企业政策选编》等政策书籍4000多份，走进企业开展政策宣讲，帮助企业了解政策、兑现政策。三是推动政策落实。联合市政府督查室开展联合督查，公布企业负担投诉举报电话，建立企业负担调查信息平台，先后开展了《帮扶企业十条》政策情况督查、部门收费项目核查、涉企中介服务项目核查清理活动，对政策落实不到位的相关部门、部分区县市提出了整改意见，有效促进了政策落实。
2、坚持金融扶持，强化工业企业经济发展支撑。一是大力发展常德市现代工业发展投资有限公司。该公司成立两年多来，在帮助工业企业缓解融资难题、降低企业成本等方面发挥了积极作用，自身经营效益也大幅度提升，2016年度全年完成营业收入6204万元，实现净利润2178万元。公司资产规模从成立之初的不足1亿元增加到17亿多元，已成为常德市工业企业重要的投融资平台。二是设立常德市中小微工业企业过桥资金。在全省率先设立3亿元中小微工业企业过桥资金。运作一年多来，共为59家工业企业发放过桥资金5.2亿元。三是加强担保扶持。引导担保机构向中小工业企业倾斜，将市财鑫投资担保集团公司和市善德融资担保公司担保费率控制在1.5%以内， 2016年共为企业担保60多亿元，比上年增长25%。四是加强信用级别运用。为帮助解决中小企业融资难问题，市国税局加强纳税信用级别评定结果的运用，与多家银行合作推出了“税信贷”合作机制。纳税信用级别B级以上、年纳税额3万元以上的纳税人可凭借良好的纳税信用记录获得银行提供的纯信用贷款。
3、坚持创牌推优，拓展工业经济发展空间。一是出台创牌政策。先后出台了《常德市人民政府进一步加强品牌建设的意见》（常政发〔2012〕16号）、《常德市品牌奖励办法》（常政发〔2015〕6号）等一系列文件，建立了对企业创品牌工作的激励机制。二是制定了《常德市品牌创建三年规划》，对列入目录的企业进行重点培育，每年组织专家对30多家优势企业进行现场指导服务。三是定期组织召开优势企业品牌创建工作会，为企业发展和品牌建设提供帮助。今年4月24日，组织召开了常德市2016年湖南名牌新闻发布会暨2017年湖南名牌创建工作会议，引导支持企业开展湖南名牌申报。四是积极做好本地名优产品推介。制定出台《常德名优产品大全》，通过新闻媒体宣传、供需对接活动、政府采购引导等方式，积极推介使用本地名优产品。在今年举办的常德市首届名优产品供需对接会上，共签约项目171个，签约金额10亿元。
4、坚持转型升级，增强工业经济发展后劲。一是大力培育战略性新兴产业。设立战略性新兴产业发展专项资金，2016年全市投入补助资金765万元，培育战略性新兴产业项目55个。二是大力支持科技创新。鼓励中小企业加大科技创新投入，对工业企业凡是进行技术改造的、新认定为高新技术企业的、新获批国家级或省级研发平台的，分别给予奖励支持。三是推进企业两化融合。市经信委以飞沃新能源为龙头，组织60家企业开展了两化融合试点，提升企业智能制造水平。
5、坚持服务体系建设，优化工业经济发展环境。一是着力推进市级中小企业公共服务平台建设。以市经信委为主导，实行线上网络服务平台、线下窗口服务平台同步开展，加入“湖南省中小企业服务联盟”，实行资源共享、互联互通、互利互惠。组织企业和服务机构在网络平台上无缝对接，从信息咨询、融资担保、人才培训、技术支持、创新创业、法律援助等多方面为企业提供服务。二是大力开展服务机构建设。截止目前，我市有11家省级中小企业创业基地，12家省级核心服务机构，数量位居全省前列。加强各区县市中小企业服务中心的建设，现有7个区县市成立了中小企业服务中心。三是积极开展服务机构进园区活动。近年来先后组织相关服务机构开展了“携手小微企业”专项行动、“小微企业政策宣传及服务月”活动、“华青大讲堂”等培训活动。
二、下阶段主要工作
1、进一步强化政策引导。一方面抓好《常德市帮扶工业企业十条》（常政发〔2016〕3号）的落实，强化督导检查。另一方面，研究出台进一步帮助企业减负的政策措施，拟出台《关于进一步降低工业企业成本、振兴实体经济的实施意见》，提出了进一步降低工业企业要素成本、融资成本、技术改造成本、制度性交易成本等政策性措施。
2、强化金融服务。一是拟设立湖南股交所常德分所。引进湖南股权交易所设立常德分所，为中小微企业进入资本市场做好培育。二是拟设立常德市产业发展基金。采用母子基金的模式运行，按照“整体设计、分期募集、政府让利、滚动发展”的总体思路进行实施，扶持重点产业和企业的发展。三是拓宽企业直接融资渠道。重点选择50家企业作为上市培育后备企业，分批次对企业进行辅导，力争年内新增新三板等上市企业5家以上。
3、强化工业经济人才培育。进一步整合各类培训资源，健全培训体系，积极开展企业各层次人才教育培训活动，提高全市中小企业、广大创业者的经营管理水平和创新创业水平。一是统筹制定全市企业培训计划，分层次分类别开展培训，市委组织部、市委统战部、市经信委、市人社局、市工商联等部门具体负责实施。二是精心组织企业参加在北大清华举办的中小企业领军人才培训、人民大学企业管理培训、湖南大学企业高级人才培训等各类培训。争取组织我市企业家赴德国培训。三是引导优质培训机构、职业技术院校为企业培养各类技能型人才，全年开展10次以上培训，重点培养1000名技术工人。四是组织“企业讲堂”活动，邀请国内知名专家学者就企业上市、技术进步和转型升级、外向型经济等课题授课，力争纳入市级中心组学习计划，邀请全体市级领导、规模企业负责人参加。
4、强化环境优化。一是实施行政审批提速行动。着力推行行政审批告知承诺制，对能够通过事后监管纠正其不符合审批条件行为且不会产生严重后果的行政审批事项，行政审批机关可告知审批条件，申请人以书面形式给予承诺，并在规定期限内提交相关审批材料，行政审批机关实行边报边建边审，确保项目建成前全部办理好全部审批手续。二是大力推行企业“宁静日”制度。规范涉企检查行为，严格执行企业“宁静日”制度、涉企检查备案制度，坚决杜绝重复检查、多头检查现象；建立部分涉企检查“免检”制度，对信用等级高、历年受检情况良好的企业，可暂免入企检查，企业只需提交相关检查资料；实施重大行政处罚备案制，市级行政主管部门对企业给予5万元以上罚款和吊销许可证、执照及责令停产停业等行政处罚前，必须报市优化办备案。三是扩大中介服务企业自主选择权。企业可自主选择中介机构，行政机关不得指定；企业可按相关要求自行编制完成行政审批所需申请文本等资料，行政机关不得干预。四是健全企业减负监督举报机制。完善企业举报机制和平台，受理企业对加重企业负担问题的举报，对企业举报问题实施清单交办查处机制。
5、强化服务体系建设。一是出台服务体系建设规划。从企业融资、人才培训、管理咨询、技术、信息化、市场开拓、法律服务、创业辅导等多角度进行布局规划。二是市级中小企业服务平台下半年正式运营，为中小企业创业辅导、融资、人才培训、法律服务、技术支持服务以及中小企业对外合作交流、信息服务提供公共服务平台。三是加大对县市区、产业园区服务体系建设指导。
常德市经济和信息化委员会
2017年5月22日
签 发 人：唐子钧 联 系 人：陈永春
联系单位：市经信委 联系电话：7256629
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