常经信案〔2016〕7号B类
张宏连、胡淑云、铁明东委员:
你们提出的《关于积极支持创新创业的提案》已收悉，非常感谢您对中小微企业和创业者的关怀与支持。通过仔细研读提案并与有关部门协商，现回复如下：
一、关于修订相关法规，保障创新创业的情况
1． 从省里来看，2015年，中共湖南省委、湖南省人民政府相继出台了《关于促进非公有制经济发展的若干意见》(湘发[2015]3号)、《关于促进创新创业带动就业工作的实施意见》(湘发[2015]7号)、《湖南省大众创业万众创新行动计划[2015—2017年]》（湘政办发[2015]89号）；对全省创新创业工作作出了总体规划和具体指导。根据三个文件，从2015年到2017年，全省实施载体升级发展工程、资源开放共享工程、服务创新拓展工程、素质培育提升工程、人才激活开发工程、环境提质优化工程、财政金融支撑工程等7大工程，实施创新创业引领计划和创业带动就业促进计划，开展创新创业专家指导服务行动和创业就业信息化建设行动，到2017年，全省将着力构建100个省级重点创新创业园区，新增90个以上省级创业孵化基地，建成150个中小微企业创业基地，构建100个以上省级众创空间，新增创业主体90万个以上，带动就业150万人以上；到2020年，新增创业主体150万个以上，带动就业250万以上。全省创业创新政策体系进一步健全，服务体系基本完善，制度环境全面优化，市场主体迅猛发展。
2． 从我市来看，2015年市人社局制定了《创新创业行动方案》，推动创新创业工作开展，通过多项措施，2015年全市新增各类创业主体2.76万户，创业带动城乡就业4.30万人。2016年2月24日，市人民政府出台了《常德市帮扶工业企业十条》（常政发[2016]3号），通过每年安排4亿元帮扶解困专项资金用于融资奖补、技改补助、兼并重组奖励，减免相关税费，降低涉企中介收费，降低企业用工成本，加大金融扶持力度，推动企业兼并重组，鼓励企业转型升级，加大政府采购倾斜力度，加大服务企业力度，加强监督检查等有力措施，为大众创新、万众创业扫清了道路，减轻了负担，给予了优惠。目前，市人民政府正在酝酿出台实施《常德市帮扶工业企业十条》细则和《关于激励全民创业的若干意见》，正在各区县市广泛调研，并召集各行政职能部门紧急磋商，力争年底前出台。特别是在激励全民创业上，将采取引导全民创业、服务全民创业、扶持全民创业、奖励全民创业等举措激发全民创业热情，催生自主创业企业。另外，市里正在研究设立创业风险基金，目前处于可行性调研阶段，正在征求相关部门、协会、企业和创业者的意见。
3． 需要解释和说明的是，常德市的地方法规立法权限仅限于城市管理、城乡建设和环境保护3个领域，关于工业领域的创新创业，我市没有立法权，仅能出台政策予以扶持。
二、关于领导高度重视，加强协调管理的情况
1． 从机构来看，目前，我市成立了全市非公有制经济和全民创业工作领导小组，由市委、政府主要领导任组长，由各相关职能部门为成员，建立联系会议制度，定期召开会议，协调、指导全市非公有制经济和全民创业工作。设立全民创业工作办公室，管理全民创业日常事务。全市各涉创部门都设有专门机构负责全民创业工作。
2． 从资金来看，市财政每年拿出1000万元资金用于全民创业，每年都扶持一批创业者初创企业和中小微企业进行二次创业。设立了3亿元过桥资金帮助创业企业贷款过桥。2015年全市共发放创业担保贷款2.2亿元，补助贴息资金1589万元，直接扶持1721人创业。长沙银行常德科技支行的3000万元风险补偿基金已进入筹集拨付程序。常德财鑫担保公司出资1亿元设立了常德财鑫科技担保公司。
3． 从服务方式来看，协助成立了市创业协会、市企业家协会、市企业联合会等多个民间组织从事全民创业的民间活动，并促成创新创业指导专家与大学生创业项目进行结对帮扶。开设常德创业孵化基地微信平台，为更多创业者及时提供最新创业政策、创业项目、创业信息、创业资讯等特色服务。通过组织“创业之星”大讲堂等活动普及创业知识，加强创业团队之间的交流协作，组织项目对接，提供更多的创业就业信息。通过积极开展创业培训，利用创业培训提升创业者的创业意识，提升创业成功率。2015年全市有6200人参加创业培训，其中2619人已成功创业，创业成功率达43%。
4． 从创业环境的监督保障来看，设立了市优化办、市长热线、行风热线等监督机构和平台，对创业环境进行监测、监督，对破坏创业环境的行为进行处理、处罚。今年4月至7月，市优化办将牵头开展涉企收费清理排查，对国家和省文件规定取消和暂停执收的收费项目、降低收费标准的项目有无拒不执行、推迟执行、变换名目执行、推迟降标的情况进行检查，对《涉企行政事业性收费目录清单》、《涉企经营服务收费目录清单》、《政府定价行政审批前置服务收费目录清单》落实情况进行检查，对有无以赞助、捐赠等为名变相向企业乱收费、乱摊派的情况进行检查。
三、促进解放思想，强化改革意识的情况
1． 加强创业基地建设。市本级联合武陵、鼎城、经开区开展基地创建，打造点面结合、层次完整的立体创业孵化体系。以创业孵化基地为依托，为创业者提供人才服务、资金扶持、项目推荐、政策帮扶、信息交流等五大创业服务。在创业孵化基地的建设上，建有常德市创业孵化基地、湖南文理学院大学生创业孵化基地、以电商为主的国邮港创业孵化基地。从去年开始，全面启动了科技企业孵化器建设，预计到今年年底，全市各类科技企业孵化器总建筑面积达10万平方米，在孵企业200家以上，其中市本级重点建设鼎城高新区建设综合性高新技术企业孵化器、西洞庭管理区建设健康产业孵化器（“一综一专”）2个科技企业孵化器。正在建设中的孵化基地有：武陵区移动互联网产业园、市经开区“三创”大楼、常德科技创新创业孵化产业园、国家级高新技术创新创业综合性孵化基地。各区县市也建立了创业孵化基地并投入运营，澧县、石门、安乡3家孵化基地还成功申报为省级创业孵化基地。另外，市人社部门正计划建设一个综合性大型全新创业孵化基地，选址已明确。市人社局还通过和市邮政公司协商合作，推进常德市创业孵化基地建设，去年11月，与市邮政公司签订了《创业孵化基地建设战略合作框架协议》，创建“常德市跨境电商及电商创业孵化基地”（国邮港）。
2． 打造电商产业园。近年来，我们在解放思想、促进改革，鼓励创业者线上线下先行先试方面做了许多尝试。2014年开始，建设了武陵区移动互联网产业园。园区总投资7.5亿元，占地103亩，总建筑面积17万㎡，一期投资2亿元，已建成7栋4层办公用房4万㎡，二期投资1.5亿元，建设6栋4层办公用房、2栋7层办公配套用房共4.5万㎡，三期投资4个亿，2015年启动建设26层双子楼8.5万㎡，2016年底完工。园区重点发展基于移动互联网的金融商务、社会公共、文化娱乐及应用支撑等移动信息服务。武陵区出台了《关于加快推进武陵区移动互联网产业发展的意见》，对入驻企业给予办公业务用房租金“免二减三”补贴，区财政连续3年每年支持2000万元扶持移动互联网产业发展，定位打造成为湘西北移动互联网产业中心、电商企业孵化基地。目前有30多家签订了入园协议，名家医药、本地易购等企业已入园办公，云端科技等10家企业正在进行办公装修陆续入园。目前武陵区移动互联网产业园已获批为“省级移动互联网产业园”。
3． 推动本土电商转型升级。面向“智慧医疗”、“数字农业”、“数字校园”、“数字景区”等信息惠民工程，结合“湘飘天下-湘品湘企网上行”活动，突出推广中小企业移动电子商务应用。2015年，依托“掌上常德”平台，启动“百千企业电商起航”转型升级工程，帮助300多家企业开通微站、微商城。常德首家O2O电商平台本地易购打造的“e购宝”移动APP电商平台上线，现有 10000余家商家入驻，并拓展到岳阳、娄底、荆门、巴州、南昌等5个城市分站，近期已于上海股交中心挂牌上市。湘佳牧业的农产品电子商务平台2015年网销收入达2.3亿元，并成功挂牌“新三板”，正式进入资本市场。2015年10月，玖尚电子的“橙诺网”婚嫁行业服务平台的上线，为消费者量身订制一站式国内外婚纱摄旅行服务，目前已拓展到三亚、丽江、大理等站。常德经开区在建的常德市电子商务产业园已有中国网库、华润怡宝等多家企业达成入园协议，澧县龙文传媒建立“大内总管”电子商务平台成为我国首家进驻市县级市场的大型综合性电商平台。
4． 创新发展互联网行业管理。具体筹办了由中国互联网协会主办，工信部领导出席的“互联中国梦暨常德首届互联网+中小企业创新创业”大会，参会人数达到400多人，为我市广大中小企业搭建了一个以“互联网+”为基础的面向全国的沟通平台。组织企业参加了中国互联网大会，加强工业企业与信息服务企业的合作对接。充分发挥信息消费在拉动有效需求、推动转型升级中的积极作用，帮助武陵区成功入选国家第二批信息消费试点城市，为移动电子商务发展创造了良好环境。
四、建立前沿阵地，抓紧高校创业
大学生的创业就业工作一直是创业帮扶工作的重要内容。近年来，我市通过强化创业意识，提升创业能力，改善创业环境、健全创业服务，引导和扶持一批大学生实现创业，进一步激发大学生创新活力，以创新引领创业，以创业带动就业，一直是创业帮扶工作的主要任务与目标。
1． 规范改进创业培训。在全市各高等院校建立创业学院，实现创业教育专业化、制度化、规范化，创业教育融入人才培养体系，贯穿人才培养全过程，推动在校大学生普及创业教育，严格落实创业教育课程不低于32学时和2个学分规定，系统实施创业培训实训计划，开展网络实战、沙盘模拟、创业团队协作等实训项目。建立小型微型企业创业导师团，对有创业意愿的大学生实行创业项目、创业规划、创业技巧和创业信心等“一对一”指导，提高初创成功率。
2． 典型引导，营造良好的创业氛围。各县市区积极收集树立大学生创业成功典型，结合新常德新创业主题，充分利用报纸、网络等各类媒体，鼓励更多人实现自主创业、稳定就业，营造“敢于创业、乐于创业”的浓厚氛围。市级挖掘推选了10多个创新创业典型在常德日报、常德晚报、常德民生报等媒体开展《聚焦大学生“创客”》系列相关报道。在文理学院等高校举行现场咨询活动，发放政策宣传单，宣传大学生就业创业、创业担保贷款等政策。同时通过举办第一届常德市青年创新创业大赛、“国邮港”杯常德首届“最强电商”创业大赛、首届农家乐中式烹调技能竞赛等赛事活动，努力营造出鼓励创新、崇尚创业、褒奖成功、宽容失败的社会氛围，增进全社会对促进大学生创业服务工作的重视和支持。
3． 众措并举，力促创业取得实效。开展“大学生就业创业服务月”活动。联合各高校、市创业协会开展一系列丰富多彩的帮扶大学生创业就业的活动，包括毕业生专场招聘会、就业指导校园行、就业创业政策宣传周、创业导师进校园、高校创业大讲堂、大学生职业生涯规划大赛等各类专项活动；开展大学生创业指导。从属于市创业协会的大学生创业分会，为帮扶大学生创业提供可靠的组织与团队保障，从现有的创业指导专家咨询团中择优选取组成大学生创新创业指导专家，对部分大学生创业项目进行“结对”帮扶，让学生创业更加如鱼得水；充分发挥小额担保贷款扶持创业的积极作用，完善小额创业贷款工作机制，重点向大学生创业群体倾斜；孵化基地对创业大学生实施“三个优先”，即：优先入驻大学生创业者和创业团队、优先为大学生提供创业咨询指导、优先向大学生推介优质项目。通过这些政策措施扶持，确保全市实现大学生成功创业2000人以上。
4． 落实便捷实惠政策，提升服务，激励创业。为创业大学生提供项目推介评估、工商税务登记注册、专项资金扶助、小额担保贷款及其他融资支持、就业社保、法律维权、政策咨询等一站式服务，落实场地租赁、税费减免、创业补贴、“五补一奖励”等各项创业扶持政策，结合创业者要求搞好相关保障服务。2015年全市给167名创业成功的高校毕业生发放创业补贴奖励资金共167万元。
为进一步强化今后的创新创业工作，取得更大的实效，下一阶段，我们将积极贯彻落实中央、省最新的创新创业政策，进一步加大创新创业工作力度。一是推进市、县两级创业孵化基地的建设，市本级重点建设灌溪高新区建设综合性高新技术企业孵化器、西洞庭管理区建设健康产业孵化器（“一综一专”）2个科技企业孵化器。二是加大创业扶持的资金投入，坚持设立市全民创业专项资金、中小企业过桥资金、创业担保贷款资金、科技创业担保资金、新材料产业创业投资基金等创业专项资金，为创业者提供有力的扶持。三是继续发挥互联网+的作用，鼓励、支持新业态新模式新产业的发展。
常德市经济和信息化委员会
2016年6月12日
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