《常德市预拌砂浆管理办法》政策解读

一、出台背景

（一）落实国省要求的需要。自2007年以来，国家部委和湖南省相继出台了一系列有关“做好城市禁止现场搅拌砂浆工作”的政策文件。修订完善本办法，既是持续推进水泥散装化的重要举措，也是节约能源资源、保护生态环境、确保工程质量的有效措施。

（二）规范行业管理的需要。随着预拌砂浆产业的兴起、发展、壮大，产能过剩、无序竞争等现象日渐显现，出台与之相适应的管理办法，以更好促进和引领行业健康有序发展，这既是必然要求，也是治本之策。

（三）推动高质量发展的需要。预拌砂浆作为绿色建筑的必需建材，伴随着绿色建筑精细化发展的新格局，预拌砂浆行业必须顺势而行，积极主动对标对表国省要求，贯彻新发展理念，走好高质量发展之路。

二、制文依据

1.《中华人民共和国循环经济促进法》；

2.《建设工程质量管理条例》；

3.《湖南省大气污染防治条例》；

4.《湖南省散装水泥条例》；

5.《湖南省预拌砂浆生产企业质量管理规程》（湘工信原材料〔2021〕233号）。

三、主要内容

办法共32条，具体内容：

（一）第一条至第四条为总则部分，包括制文的目的、

依据、适用范围以及预拌砂浆的概念、使用原材料等。

（二）第五条至第十条为职责分工部分，明确相关部门的职责和要求。

（三）第十一条至第十三条为规划和建设部分，明确了本市行政区域内新建、扩建、改建预拌砂浆生产项目，应当符合国土空间规划和散装水泥发展规划（含预拌砂浆布点专项规划），以及预拌砂浆生产企业必须具备的条件和有序退出的情形。

（四）第十四条至第二十二条为生产和运输部分，明确预拌砂浆生产企业在生产设备、产品质量、资格证书、诚信经营、环境保护、市容环境卫生，以及预拌砂浆专用车辆等方面的相关要求。

（五）第二十三条至第二十八条为使用和监督管理部分，明确了区域范围，以及相关管理部门和管理机构的具体要求。

（六）第二十九条、第三十条为法律责任部分，明确了法律责任和过错追究。

（七）第三十一条、第三十二条明确了对区县市人民政府（管委会）的要求，以及施行时间。