常德市工业和信息化局2022年度法治政府建设工作报告

2022年，在市委市政府的正确领导下，市工信局深入学习贯彻党的二十大精神与习近平法治思想，认真执行市委市政府关于法治建设的各项战略部署，紧扣《中共常德市委全面依法治市2022年工作要点》（常法委发〔2022〕7号），全力推进各项法律法规在全市工信领域深入施行，法治政府建设工作得到了进一步提高。现将有关工作情况报告如下：

一、2022年所做的主要工作

(一)加强组织领导，健全完善工作机制。为有效推进法治政府建设工作，市工信局成立了法治政府建设领导小组，由局长任组长，分管副局长任副组长，科室负责人为成员。领导小组下设办公室，设在综合与法规科，负责日常法治工作。并发挥局党组的核心领导作用，把党的领导贯穿到法治建设各方面。

(二)营造法治氛围，积极开展普法宣传。市工信局认真贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，加大普法宣传力度。一是制定年度普法清单。制定《常德市工业和信息化局2022年度“谁执法谁普法”责任清单》和《常德市工业和信息化局2022年度“谁执法谁普法”任务清单》，并在局网站进行公示，明确年度主要普法工作任务，强化保障措施，将普法责任落实到具体科室和局属二级单位，并按要求完成年度普法任务。二是积极组织全局干部职工集中学习习近平法治思想和《中华人民共和国宪法》《民法典》《湖南省先进制造业促进条例》等法规政策，进一步提高干部职工的法律素养。2022年市工信局普法学法用法考试，学习率、参考率、合格率均达到100%。三是积极开展“法律进企业”活动，以开展“纾困增效”专项行动和千名干部联千企“送政策、解难题、优服务”行动为契机，免费为企业发放《惠企政策汇编》近5000多册，扩大工信法律法规普及率，提高企业知晓度。四是积极组织开展“4·15”全民国家安全教育日、“6·26”国际禁毒日、“12·4”国家宪法日和宪法宣传周及民法典宣传等系列普法宣传活动，面向社会的进行法治宣传，编印发放普法资料，广泛宣传相关法律法规知识。

(三)提升依法行政能力，发挥法律顾问作用。一是全面落实重大执法决定法制审核制度，严格执行重大行政决策程序，确保每项重大执法决定必须经过合法性审查，守住法律底线，保证合法行政。二是推进落实行政执法“四项制度”，制定《常德工业和信息化局行政执法督导方案》，要求局属四个行政执法单位（市散墙办、市无线电监测站、市节能监察中心、市电力执法支队）切实实行行政执法“四项制度”，局综合与法规科每季度进行督导检查，发现问题及时整改，全力推进行政执法规范化。三是严格落实法律顾问聘请制度，聘请湖南人和人（常德）律师事务所执业律师为法律顾问，在重大行政决策前会同法律顾问开展合法性审查，在行政执法、行政复议、行政诉讼、规范性文件制定、合同审议、信访维稳等工作中充分征求法律顾问意见，依法履行职责职能。 

(四)强化制度建设，依法清理规范性文件。对规范性文件进行从起草、审查、印发、公布全过程的管理，严格落实合法性审查和“三统一”制度。一是坚持“有件必审”，局综合与法规科负责规范性文件草案的合法性审查和公平竞争审查，从源头上确保规范性文件制定的合法性和公平性。二是及时报备公布，2022年2月市工信局起草制定《常德市室内装饰行业管理办法》，及时向市司法局报备，报备率、规范率均达100%，并通过局网站向社会公布。三是定期开展清理，按照“谁制定谁清理，谁实施谁清理”的原则定期组织各业务科室（办）对其起草制定的规范性文件进行排查梳理，对不符合经济社会发展实际、有碍公平竞争、不利于激发创新活力的失效规范性文件及时进行修改、废止等清理工作。2022年共清理出4件规范性文件，其中3件保留，1件进修改并重新发布。

(五)推进执法改革，规范公正文明执法。一是加强行政执法资格管理，严格实行行政执法人员执证上岗和资格管理制度，2022年7月组织全局行政执法证和执法监督证换发工作，共有23名执法人员换发行政执法证和3名执法监督人员换发执法监督证，做到执证上岗率100%。二是加强行政执法管理。梳理、规范和精简执法事项，制定《常德市工业和信息化局不予行政处罚、减轻处罚、从轻处罚清单》，大力推行柔性执法。三是扎实开展行政执法工作。2022年局直属单位市散墙办坚持行政执法日常巡查工作制，对市城区建筑工地和室内装饰工程施工现场开展日常执法巡查150余次，发放宣传资料1000余份，下发《整改通知书》3份，拆除预拌砂浆非法生产加工作坊1处；全市共8家新型墙体材料企业通过省散墙办认定，取得《湖南省新型墙体材料产品认定证书》；完成室内装饰工程招投标项目5个，累计招投标金额5000余万元，无违规违纪违法行为发生；有效处理“市长热线”交办投诉问题190余起，群众回访满意度100%；连续十年获评“全省工信系统规范行政执法示范单位”。市无线电监测站全年累计实施各类无线电频谱监测8300多小时。重点对调频广播、航空、铁路、公众通信、108-137MHz、403-425 MHz、1559-1610 MHz等频率进行专项重点监测，开展打击治理“黑广播”“伪基站”累计监测970小时，圆满完成国家、省办下达的无线电监测任务和日常监测计划；开展无线电发射设备销售备案专项检查，对市水表厂、大疆无人机、迪卡侬、中国联通常德分公司等相关经销商开展无线电发射设备销售备案专项检查，督促销售无线电发射设备的经销商做好经营主体登记和在售设备登记；共受理无线电干扰申诉4起，排查干扰4起,行政执法累计出动技术人员58人次，车辆20台次；排查处置澧县联通公司公众通信干扰、桃源县茶庵铺地空通讯干扰、城区紫缘路GPS宽带干扰、鼎城区镇德桥附近GPS宽带干扰，净化电磁环境，维护电波秩序。市节能监察中心紧紧围绕节能降耗、绿色高质量发展、碳达峰碳中和开展各项工作。一是全面落实“谁执法谁普法”责任。于6月13日至19日开展主题为“绿色低碳·节能先行”的节能宣传周活动，制作10多个“双碳”相关政策和节能常识宣传展板，向市民公众宣传普及节能知识，倡导绿色低碳生产生活方式；向企业发放节能法律法规汇编、“双碳”政策汇编、工信部“能效之星”产品目录、高耗能落后机电设备淘汰目录等共计100余册，积极推广绿色生产发展理念。二是积极组织举办工业节能监察与节能诊断专题培训。12月组织举办全市工业节能监察与节能诊断专题培训班，邀请专家对重点领域节能降碳政策、节能管理基础、“双碳”知识与智慧用电进行全方面解读，共有60余家工业企业参加培训。通过此次培训，增强企业对节能降碳的认识，提升其能源管理水平和能源利用效率，推动全市工业绿色低碳高质量发展。三是加强工业节能监察。在疫情常态化防控的举措下，采取异地交叉监察的方式，共计完成工业节能监察任务43家。对常德市、益阳市、张家界市等地28家水泥和3家铁合金企业开展单位产品能耗限额及阶梯电价政策执行情况专项监察；对常德市、湘西自治州12家重点用能企业（锌冶炼9家、合成氨1家、陶瓷1家、工业硅1家）开展单位产品能耗限额专项监察。并同步对上述企业开展寻找重点工业行业能效“头雁”调研工作，石门海螺水泥有限责任公司、临澧鑫众钙业有限公司等6家企业入选第二批湖南省重点工业行业能效“头雁”企业。市电力执法支队贯彻落实市政府“强制法、防事故”的要求，牵头组织电力企业对全市高危及重要用户定期开展春、秋两季电力安全大检查，及时消除隐患，确保重要用户用电安全；组织区县工信局电力执法大队、国网常德供电公司对全市的109家露天矿山、104家地下石膏矿山用电情况进行全面核查,确保其合法合规用电。

二、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及加强法治政府建设情况

市工信局主要负责人严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，加强党对法治政府建设工作的领导和监督，及时研究解决影响法治政府建设重大问题，以高度政治责任感,认真履行推进法治建设第一责任人职责。一是积极学法。带头学习贯彻习近平法治思想，推动建立健全党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，提高市工信局运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平。二是坚持重大决策法定程序。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”事项议事规则和决策程序，对重大事项决策、重要项目安排、大额资金使用，都经过集体讨论研究后实施。三是将法治政府建设纳入市工信局发展总体规划和年度工作计划。局党组召开部署安排法治政府建设年度重点工作的专题会议，并细化全局年度建设法治政府的工作任务，推动法治政府建设有计划、有步骤、有重点地进行。

三、当前存在的困难和问题

回顾2022年，市工信局在全面推进法治建设中取得了一定成效，但与省、市有关法治政府建设的总体工作要求和规划还有一定的差距，主要体现在：

(一)普法宣传方式有待丰富。利用各种新媒体宣传还不够，形式比较单一，在宣传上没有产生预期的效果。

(二)法治队伍有待加强。执法队伍力量较为薄弱，和上级要求、工作需求还有一定的差距，存在执法力量不足的问题。

四、2023年工作计划

2023年，市工信局将以党的二十大精神为指引，深入学习贯彻习近平法治思想，围绕国家、省、市提出的法治政府建设各项目标、任务和要求，全力加强依法行政，扎实推进法治建设各项工作，为全市工业和信息化的发展提供强有力的法治保障。主要抓好以下几面工作：

(一)深化学法和普法宣传教育。完善局党组中心组学法制度，深入开展《行政处罚法》《行政许可法》《中小企业促进法》等法律法规的学习。加强行业普法宣传，充分利用政府网站和新闻媒体等，采取多种形式宣传工信领域行业法律法规，继续加强“送法入企”活动，提高企业干部职工知法、懂法、守法、用法水平。

(二)提升法治和执法队伍建设。加强法治机构建设，解决好法治力量薄弱的问题，确保法治机构设置、人员配备与工作任务相适应。加强行政执法人员业务培训，积极开展全市工信系统行政执法业务知识培训，提高执法工作人员行政执法水平，推进全市工信行政执法队伍的建设。 

(三)完善依法决策和法律顾问工作。健全依法决策机制，严格履行行政决策法定程序，落实重大决策合法性审查制度，明确审查范围、标准和流程。加强对法律顾问工作管理，严格按照重大决策事项目录，依法举行听证，注重专家和律师咨询论证，充分发挥法律顾问作用，为重大行政决策、重大执法决定、合同协议等工作提出法律咨询意见，将行政决策纳入科学化、民主化、法治化的轨道。

    常德市工业和信息化局

                   2023年2月22日