常德市工业和信息化局2023年度行政执法工作情况报告

2023年市工信局坚持以习近平法治思想为引领，认真贯彻落实市委、市政府重要决策部署，结合工业和信息化工作实际，牢固树立依法行政工作理念，以严格规范公正文明执法为核心，完善执法制度，提升执法水平。现将市工信局2023年度行政执法工作情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）积极完善行政执法制度体系。市工信局注重行政执法制度体系建设，用制度管人、管事，用规定的流程、规范的操作来保证行政执法工作顺开展。制定《常德市工业和信息化局2023年行政执法工作任务分解表》，明确市散墙办、市无线电监测站、市节能监察中心、市电力执法支队等4个局属行政执法单位2023年度行政执法任务和工作要求。市散墙办制定《常德市散墙办2023年度执法巡查工作方案》，坚持每周上建筑工地执法检查；市节能监察中心依据《节能监察工作手册》对工业企业开展现场专项监察，严格规范执法程序，落实行政执法投诉举报制度，实行案卷专人管理制度。市电力执法支队统一电力执法文书格式，并指导区县（市）电力执法大队在执法过程中使用规范执法文书。

（二）着力提升行政执法队伍建设。市工信局狠抓行政执法队伍建设，全面提高行政执法人员素质，增强行政执法人员的依法行政能力。一是严格落实行政执法人员执法资格制度，建立执法资格台账。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理，严禁无行政执法资格人员行使行政执法职权。完成23个行政执法证、3个行政执法监督证的换证工作，组织2人参加省司法厅行政执法资格考试，全部通过考试并取得行政执法资格证。目前市工信局4个行政执法单位（市散墙办、市无线电监测站、市节能监察中心、市电力执法支队）共25人持有行政执法证，其中有1人未在执法岗位，局综合与法规科已收回其行政执法证，统一保管。二是加大执法培训力度。坚持补短板、强弱项的原则，组织开展《湖南省散装水泥条例》《湖南省新型墙材材料推广应用条例》《工业领域碳达峰与节能降耗》《中华人民共和国电力法》等专项培训。对执法人员进行全方位、全覆盖的专业轮训和日常培训，提升执法人员法治思维和行政执法水平。三是加大执法监督力度。严格按照行政执法监督制度，对局属行政执法人员进行行政执法监督管理，对执法不文明、不规范的行政执法人员依法依规严肃处理。全面落实行政执法责任制，开展行政执法评议考核，对业务能力不强、责任心不够、不能胜任执法工作的执法人员及时调整工作岗位。

（三）全面落实行政执法“三项制度”。一是成立领导小组。成立局长任组长，分管副局长任副组长，局综合与法规科科长和局属行政执法单位主要负责人为成员的市工信局推进行政执法“三项制度”工作协调领导小组，具体协调工作由局综合与法规科负责。协调领导小组主要负责4个行政执法单位推进落实行政执法“三项制度”建设工作的督导和检查，切实推进落实行政执法“三项制度”。二是加大行政执法公示力度。按照“谁执法谁公示”的原则，在局官网上及时全面准确公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序等相关信息，将执法人员换证后的信息及时发布在局官网上，严格实行持证执法。三是加强行政执法全过程记录，注重对涉及重大财产权益的执法活动音像记录和执法案卷归档。加强行政执法音像记录，严格遵循同步摄录、集中管理、规范归档原则，确保视听资料合法有效。提高行政执法案卷归档工作规范性，坚持一案一档原则，规范制作案卷及时整理归档。四是坚持重大执法决定法制审核制度，明确分管法治工作的领导把关法制审核，综合法规科科长为法制审核员，对涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或引发社会风险等行政执法事项进行法制审核，确保每项重大执法决定必须经过合法性审查，守住法律底线。五是严格落实法律顾问聘请制度，聘请湖南人和人（常德）律师事务所执业律师为法律顾问，在重大行政决策前会同法律顾问开展合法性审查，在规范性文件制定、企业改制、信访维稳等工作中充分征求法律顾问意见，依法履行职责职能。

（四）切实推进包容审慎“柔性”监管。市工信局规范涉企检查、收费、执法等行为，尽量减少对企业的干扰和影响，本着“为企业解决问题”的态度，树立“企业娘家人”的身份，怀着“做有温度的执法人”的信念，在行政执法过程中积极推行理性执法、柔性执法，推进包容审慎“柔性”监管，优化营商法治环境，助力复工复产，为企业营造良好的发展空间。局属行政执法单位市散墙办根据《常德市散墙办2023年度执法巡查工作方案》，坚持每周上建筑工地执法检查，发现一起建筑工地存在现场机器搅拌砂浆的行为，立即下发《责令改正通知书》，其工地迅速按要求整改到位，给与其不予行政处罚决定。市节能监察中心在工业节能监察过程中发现部分企业存在使用Y、Y2、S9系列等国家明令淘汰的高耗能落后机电设备的一般违法行为，主动告知企业违法事实、认定违法的理由依据、应当履行的义务等，根据企业实际情况提出可操作性建议，并指导其限期改正，实行柔性执法、免于行政处罚。市电力执法支队对企业开展用电安全执法检查，在年初制定检查计划，并按规定报市优化办备案；在执法检查过程中不要求企业主要负责人陪同，只要求企业用电安全工作负责人陪同，不影响企业正常的生产经营；对检查出来的轻微的违规行为一般采取说服教育、行政指导、责令限期整改等柔性执法方式处理。

（五）依法履行行政执法职能职责。市工信局高度重视行政执法工作，市散墙办、市无线电监测站、市节能监察中心、市电力执法支队等4个局属行政执法单位按照各自职能职责，积极开展行政执法工作。市散墙办坚持行政执法日常巡查工作制，对市城区建筑工地和室内装饰工程施工现场开展日常执法巡查60余次，发放《共推绿色发展 共建美丽家园》宣传册1000余份，下发《整改通知书》3份；全市有2家新型墙体材料企业取得《湖南省新型墙体材料产品认定证书》，5家预拌砂浆生产企业获得《湖南省预拌砂浆生产企业实验室合格证书》；完成室内装饰工程招投标项目1个，累计招投标金额571万元，无违规违纪违法行为发生；有效处理“市长热线”交办投诉问题275余起，群众回访满意度100%；市散墙办连续10年获评“全省工信系统规范行政执法示范单位”。市无线电监测站圆满完成全国高考、学考、公务员招考笔试、二级建造师等40场考试的无线电安全保障工作，累计出动技术人员153人次、无线电监测车辆51台次，利用车载信号侦测、压制无线电保障系统和便携式无线电监测设备进行考场无线电监测，有效维护考试公平、公正；累计实施各类无线电频谱监测3900小时，重点对调频广播、航空、铁路、气象、公众通信、5G等频率进行专项重点监测，开展打击治理“黑广播”“伪基站”累计监测2400小时，累计出动技术人员120人次，车辆30台次；排查处置石门海螺水泥有限公司区域无线电干扰、桃源1400-1427MHz卫星干扰、市城区GPS干扰、临澧村村响地空通信干扰、石门村村响民航通信干扰和柳叶湖车站附近手机放大器等干扰。市节能监察中心实行省、市分级工业节能监察，完成省级56家、本市10家工业节能监察工作任务，监察涉及火电、水泥熟料、建筑卫生陶瓷、有色金属、化工、数据中心等高耗能行业；对29家国家级绿色标杆企业开展专项监察，进一步扩大了节能监察覆盖面；实行异地交叉监察，对长沙等地相关37家工业企业开展专项节能监察；对企业能源计量、能源消费统计和能源利用状况报告制度执行情况进行核查，核算企业单位产品综合能耗、单位产品取水量并进行对标，核算企业碳排放量，推动企业承担减污降碳主体责任，积极开展节能降碳升级改造；在现场工业节能监察期间向企业发放《节能法律法规汇编》《“双碳”政策汇编》《工信部“能效之星”产品目录》《高耗能落后机电设备淘汰目录》等资料共计120余套，向企业全面推介绿色制造。市电力执法支队组织国网常德供电公司针对全市18家高危及重要电力用户开展春节期间、春季、迎峰度夏、秋季4次用电安全检查，对于检查中发现的电力安全隐患，要求用户限期整改销号；对全市的火电、水电、风电、光伏、垃圾、生物质等发电企业电力安全隐患排查工作开展重点抽查检查；联合国网常德供电公司参加市应急管理局组织的“安全生产月”启动仪式暨宣传咨询日活动，向全社会宣传安全用电、依法用电知识，向市民发放安全用电宣传画册共计200余册。

二、需改进的方面

2023年市工信局行政执法工作虽然取得了一定成效，但离省、市的要求还有不小差距：一是法治宣传广度和深度不够，需进一步加大宣传力度，深入基层。二是行政执法职能未能充分发挥，执法亮点不够突出，成效不够显著。需要进一步提高全市工信系统行政执法人员的业务能力和行政执法水平。

三、下一步工作思路

2024年市工信局将在市委、市政府的领导下，在全面依法治市委员会的指导下，按照全面依法治市工作要点不断创新工作思路和工作方法，全面推进行政执法高质量发展。  

（一）全面落实行政执法“三项制度”。认真落实国家、省、市关于全面推行行政执法“三项制度”的各项要求，深入推行行政执法“三项制度”，提高行政执法水平。加强执法责任制和执法过错责任追究制建设，进一步规范行政执法行为。

（二）加强执法队伍管理。强化队伍建设，抓好全市工信系统行政执法人员培训，加大行政执法人员政治素质和业务素质培训，提高行政执法人员法律素质和业务水平，增强严格执法的自觉性和主动性，减少执法纠错。加强行政执法资格管理，做到持证上岗，亮证执法、文明执法。

（三）强化督查考核。健全完善和落实各项行政执法考核规章制度，强化执法监督，实行行政执法质量考核评议制度，提高行政执法水平，积极争创全省工信系统“规范行政执法示范单位”。

在今后的工作中，市工信局将按照市委全面依法治市办工作要求，进一步完善法治政府建设工作机制，坚持依法行政决策、依法行政执法、依法行政服务，强化权力监督，努力为常德工业和信息化发展营造良好的法治环境。

常德市工业和信息化局

2023年11月28日