常德市工业和信息化局2023年度法治政府建设工作报告

2023年，在市委、市政府的坚强领导和市委依法治市办的精心指导下，市工信局认真贯彻落实法治政府建设各项工作部署，不断提高依法决策、依法管理、依法行政水平，扎实推进法治政府建设，有力保障全市工业和信息化工作顺利开展，助力全市经济社会发展。现将有关情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）强化领导，全面压实法治建设责任。一是加强组织领导。市工信局高度重视法治政府建设，成立由局长任组长，分管领导任副组长，各科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，领导小组下设办公室，安排专人负责日常工作，确保法治政府建设工作落到实处。二是明确工作职责。制定2023年度行政执法检查计划，明确局属各行政执法单位年度行政执法检查任务，规范行政执法。三是注重督导考核。将法治政府建设工作纳入年度重点工作计划，建立定期调度机制，实行考核督办管理，施行年度目标绩效考核，确保法治政府建设工作顺利进行。

(二）广泛宣传，积极营造浓厚法治氛围。一是制定普法清单。按照“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”要求，制定《常德市工业和信息化局2023年度普法责任清单 》《常德市工业和信息化局2023年度普法重点任务清单》，并在局网站进行公示，明确年度主要普法工作任务。二是加强普法学习。认真落实领导干部学法制度，组织全局处级、科级及科级以下干部参加如法网学法普法考法活动，参学率、参考率、通过率均为100%。三是加大普法宣传。一方面充分利用局官网、微信工作群、公众号等政务媒体，及时推送与法治政府建设相关的政治理论、法律法规等信息，教育引导干部职工强化法治意识，严格遵守有关规章制度，形成人人懂法守法用法的良好工作氛围，不断提高全体机关干部依法行政水平。另一方面积极开展普法进企业活动，通过企业十访活动，发放《惠企政策汇编》，深入全市工业企业宣传《中华人民共和国宪法》《民法典》《中小企业促进法》《湖南省先进制造业促进条例》等相关法律法规，增强企业员工学法遵法守法用法意识,优化法治化营商环境；结合“12.4”国家宪法日、“5.17世界电信和信息社会日”、“全国节能宣传周”等专题活动，组织开展面向社会的法治宣传活动，编印发放普法资料，广泛宣传相关法律知识，着力营造浓厚法治社会氛围。

（三）依法行政，充分发挥法律顾问作用。一是规范依法行政行为。牢固树立宪法法律至上、权由法定、权依法使的法治观念，保证行政权力依法规范运行。严格执行“三重一大”事项坚持集体决策，所有重大行政决策均经局党组讨论，并由局党组成员在集体讨论基础上做出决定，对集体讨论情况和决定撰写会议纪要、完整存档，充分体现依法决策、科学决策、民主决策的原则。二是加强规范性文件管理。严格执行规范性文件合法性审查、备案和清理制度，及时对失效文件进行处理，确保规范性文件的合法性和有效性；建立合同管理制度，强化对合同、招投标和政府采购文件合法性和公平竞争审查，确保合同、招投标和政府采购文件合法公正。三是落实法律顾问制度。聘请湖南人和人（常德）律师事务所执业律师为法律顾问，对重大行政决策、重要合同、规范文件等进行合法性审查，提供专业法律建议，充分发挥法律顾问在推进依法行政中的积极作用，推进行政决策法治化，有效规避法律风险。

（四）规范执法，扎实开展行政执法工作。市工信局高度重视行政执法工作，坚持文明执法，严格规范行政执法行为，努力提高行政执法工作效能，切实维护社会公共利益和社会经济秩序。2023年局属行政执法单位市散墙办坚持行政执法日常巡查工作制，对市城区建筑工地和室内装饰工程施工现场开展日常执法巡查60余次，发放《共推绿色发展 共建美丽家园》宣传册1000余份，下发《整改通知书》3份；全市有2家新型墙体材料企业取得《湖南省新型墙体材料产品认定证书》，5家预拌砂浆生产企业获得《湖南省预拌砂浆生产企业实验室合格证书》；完成室内装饰工程招投标项目1个，累计招投标金额571万元，无违规违纪违法行为发生；有效处理“市长热线”交办投诉问题275余起，群众回访满意度100%；市散墙办连续10年获评“全省工信系统规范行政执法示范单位”。市无线电监测站圆满完成全国高考、学考、公务员招考笔试、二级建造师等40场考试的无线电安全保障工作，累计出动技术人员153人次、无线电监测车辆51台次，利用车载信号侦测、压制无线电保障系统和便携式无线电监测设备进行考场无线电监测，有效维护考试公平、公正；累计实施各类无线电频谱监测3900小时，重点对调频广播、航空、铁路、气象、公众通信、5G等频率进行专项重点监测，开展打击治理“黑广播”“伪基站”累计监测2400小时，累计出动技术人员120人次，车辆30台次；排查处置石门海螺水泥有限公司区域无线电干扰、桃源1400-1427MHz卫星干扰、市城区GPS干扰、临澧村村响地空通信干扰、石门村村响民航通信干扰和柳叶湖车站附近手机放大器等干扰。市节能监察中心实行省、市分级工业节能监察，完成省级56家、本市10家工业节能监察工作任务，监察涉及火电、水泥熟料、建筑卫生陶瓷、有色金属、化工、数据中心等高耗能行业；对29家国家级绿色标杆企业开展专项监察，进一步扩大节能监察覆盖面；实行异地交叉监察，对长沙等地相关37家工业企业开展专项节能监察；对企业能源计量、能源消费统计和能源利用状况报告制度执行情况进行核查，核算企业单位产品综合能耗、单位产品取水量并进行对标，核算企业碳排放量，推动企业承担减污降碳主体责任，积极开展节能降碳升级改造；在现场工业节能监察期间向企业发放《节能法律法规汇编》《“双碳”政策汇编》《工信部“能效之星”产品目录》《高耗能落后机电设备淘汰目录》等资料共计120余套，向企业全面推介绿色制造。市电力执法支队组织国网常德供电公司针对全市18家高危及重要电力用户开展春节期间、春季、迎峰度夏、秋季4次用电安全检查，对于检查中发现的电力安全隐患，要求用户限期整改销号；对全市的火电、水电、风电、光伏、垃圾、生物质等发电企业电力安全隐患排查工作开展重点抽查检查；联合国网常德供电公司参加市应急管理局组织的“安全生产月”启动仪式暨宣传咨询日活动，向全社会宣传安全用电、依法用电知识，向市民发放安全用电宣传画册共计200余册。

（五）“柔性”监管，持续推进行政执法改革。市工信局规范涉企检查、收费、执法等行为，尽量减少对企业的干扰和影响，本着“为企业解决问题”的态度，树立“企业娘家人”的身份，怀着“做有温度的执法人”的信念，在行政执法过程中积极推行理性执法、柔性执法，推进包容审慎“柔性”监管，优化营商法治环境，助力复工复产，为企业营造良好的发展空间。局属行政执法单位市散墙办根据《常德市散墙办2023年度执法巡查工作方案》，坚持每周上建筑工地执法检查，发现一起建筑工地存在现场机器搅拌砂浆的行为，立即下发《责令改正通知书》，其工地迅速按要求整改到位，给与其不予行政处罚决定。市节能监察中心在工业节能监察过程中发现部分企业存在使用Y、Y2、S9系列等国家明令淘汰的高耗能落后机电设备的一般违法行为，主动告知企业违法事实、认定违法的理由依据、应当履行的义务等，根据企业实际情况提出可操作性建议，并指导其限期改正，实行柔性执法、免于行政处罚。市电力执法支队对企业开展用电安全执法检查，在年初制定检查计划，并按规定报市优化办备案；在执法检查过程中不要求企业主要负责人陪同，只要求企业用电安全工作负责人陪同，不影响企业正常的生产经营；对检查出来的轻微的违规行为一般采取说服教育、行政指导、责令限期整改等柔性执法方式处理。

二、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及加强法治政府建设情况

市工信局主要负责人严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持做到法治建设重要工作亲自部署、定期听取法治建设工作情况汇报、深入局直属执法单位一线调研指导，及时研究解决有关重大法治问题，督促领导班子其他成员和局各科室（单位）主要负责人依法办事、依法行政，充分发挥在市工信局法治政府建设中的引领示范作用。主要做了以下工作：一是将法治建设工作摆在重要位置，将党组工作全面纳入法治轨道，与工信工作同步部署、督导和落实，确保法治建设工作有序推进并取得实效。二是严格执行法定程序，坚持“三重一大”事项由局党组讨论决定，对重大事项决策、重要项目安排、大额资金使用，都经过集体讨论研究后实施。三是坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，有效推动市工信局法治建设各项工作顺利开展。

三、需改进的方面

法治政府建设是一项长期性和系统性工程，回顾2023年工作，虽然取得了一些成绩，但与上级的要求和人民群众、企业主体的期盼还存在一定差距和不足：一是创新普法宣传方式还不多，利用各种新媒体普法宣传还不够,需进一步加大法治宣传力度，深入基层普法宣传。二是法制机构建设有待进一步加强。由于机构改革、职能转换，出现法制机构设置不够完善，需探索创新，搞活法制机构建设。

四、下一步工作思路

2024年市工信局将继续深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平法治思想，深入推进法治政府建设，重点做好以下工作：         

一、认真谋划法治建设工作。把法治建设纳入重要议事日程，加强领导，完善机制，切实把法治建设各项工作落到实处。进一步落实党政主要负贵人履行法治建设第一责任人职责，认真做好法治重点工作的安排部署，抓好各项重点工作任务分解落实和跟踪督促，深入推进法治政府建设。

二、努力营造浓厚法治氛围。持续开展法治宣传教育活动,严格落实“谁执法谁普法”责任制，进一步扩大普法工作的深度与广度,丰富普法方式，创新普法渠道，增强普法实效，努力在全社会形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的浓厚法治氛围。

三、持续加强规范性文件管理。严格执行规范性文件制定程序，认真落实合法性审查、公平性竞争审查，履行“三统一”程序，全面落实规范性文件定期清理制度，提升规范性文件的科学性和合法性。

常德市工业和信息化局

2024年2月20日