常德市工业和信息化局2024年度行政执法工作情况报告

2024年,市工信局以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实市委、市政府重要决策部署，结合工业和信息化工作实际，全面落实行政执法三项制度，不断规范行政执法行为，努力提高行政执法水平。现将有关工作情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）加大普法宣传，营造法治氛围。市工信局注重普法宣传，聚焦“送惠企政策 促复工复产”“千名干部联千企”等服务行动，开展送法进园区、进企业系列活动，向全市工业企业共发放《惠企政策汇编》5000多份；开展“5.17世界电信日无线电管理宣传活动”“青少年无线电科普宣传活动”“无线电管理宣传进校园、进社区、进园区活动”等普法宣传活动，向社会普及无线电管理的法律法规知识。市散墙办积极开展“送政策进企业进工地”普法宣传活动，先后到市城区建筑工地和室内装饰工程施工现场进行50余次普法宣传，发放“共谋绿色发展 共建美丽家园”宣传手册1000余份，宣传“禁粘推新”（禁粘，在市中心规划区范围内禁止生产、销售和使用粘土砖；推新，推广使用新型墙体材料）和“禁现推散”（禁现，城市禁止现场搅拌砂浆；推散，推广使用散装水泥）等散墙法规，宣传成效明显；市节能监察中心积极开展“绿色转型 节能攻坚”2024年全国节能宣传周活动（5月13日-19日），在市委、市政府等院落，摆放主题画展板，重点宣传国家发改委《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》、工信部《加快推动制造业绿色化发展指导意见》，联合市发改委、市机关事务管理局拍摄节能宣传微视频，在新湖南、常德全媒、常德发布等各大平台上推送，宣传工业领域、民生领域和公共机构节能降碳的相关法律知识，普及绿色发展理念，营造节能降碳浓厚氛围。

（二）注重制度落实，规范行政执法。市工信局注重行政执法制度体系建设，用制度管人、管事，用规定的流程、规范的操作来保证行政执法工作顺利开展。一是成立领导小组。成立局长任组长，分管副局长任副组长，局综合与法规科科长和局属行政执法单位主要负责人为成员的市工信局行政执法工作领导小组，具体协调工作由局综合与法规科负责，领导小组主要负责4个行政执法单位推进落实行政执法各项制度情况的督导和检查，规范行政执法。二是全面落实行政执法“三项制度”。加大行政执法公示力度，按照“谁执法谁公示”的原则，在局官网上及时全面准确公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序等相关信息，将行政执法人员换证后的信息及时发布在局官网上，严格实行持证执法，主动接受社会监督；加强行政执法全过程记录，注重对涉及重大财产权益的执法活动音像记录和执法案卷归档，规范制作案卷；坚持重大行政执法决定法制审核制度，明确分管法治工作的领导把关法制审核，综合法规科科长为法制审核员，对涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或引发社会风险等行政执法事项进行法制审核，确保每项重大执法决定必须经过合法性审查，守住法律底线。三是严格落实法律顾问聘请制度，聘请湖南人和人（常德）律师事务所执业律师为法律顾问，在重大行政决策前会同法律顾问开展合法性审查，在规范性文件制定、信访维稳、行政执法等工作中充分征求法律顾问意见，依法履行职责职能。

（三）加强队伍建设，提高执法水平。市工信局狠抓行政执法队伍建设，全面提高行政执法人员素质，增强行政执法人员的依法行政能力。一是严格落实行政执法人员执法资格制度，建立执法资格台账。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理，严禁无行政执法资格的人员行使行政执法职权；积极组织28人参加省司法厅行政执法资格考试，共有25人通过考试并取得行政执法资格证，目前市工信局4个行政执法单位（市散墙办、市无线电监测站、市节能监察中心、市中小企业服务中心电力执法事务部）共有25名行政执法人员持有行政执法证。二是加大行政执法人员培训力度。坚持补短板、强弱项的原则，组织开展《中小企业促进法》《湖南省散装水泥条例》《湖南省无线电管理条例》等专项培训，对执法人员进行全方位、全覆盖的专业轮训和日常培训，提升行政执法人员法治思维和行政执法水平。市节能监察中心承办了2024年湖南省工业节能监察业务培训，全省工信系统节能监察人员来常参加培训学习，采取由一线节能监察人员授课的方式，针对制浆造纸、工业硅、工业硫酸等重点行业单位产品能耗限额以及用能设备能效提升和双碳平台监察模块实操进行深入的专业解读和系统研讨，重点解决节能监察工作开展中遇到的共性问题，以提升节能监察人员业务能力水平和监察效率。三是实行行政执法评议考核制度，对局属行政执法人员进行行政执法能力考核评议，对执法不文明、不规范的行政执法人员依法依规严肃处理；全面落实行政执法责任制，对业务能力不强、责任心不够、不能胜任执法工作的执法人员及时调整工作岗位。

（四）履行执法责任，确保执法成效。市工信局高度重视行政执法工作，市散墙办、市无线电监测站、市节能监察中心、市中小企业服务中心电力执法事务部等4个局属行政执法单位按照各自职能职责，积极开展行政执法工作。市散墙办对全市238家依法依规关停取缔粘土砖企业、84家砖瓦窑企业、64家烧结类墙材企业、32家关闭拆除后申请转产的砖厂逐一进行核查核实，形成核查资料台账；完成室内装饰工程招投标项目3个，累计招投标金额5907.21万元，无违规违纪违法行为发生；有效处理市长热线交办投诉问题280余起，办结率100%；全市有6家新型墙体材料企业取得了《湖南省新型墙体材料产品认定证书》，7家企业获得《湖南省预拌砂浆生产企业试验室合格证书》，2家新型墙体材料企业申报了“2024年度全国墙体屋面及道路用建筑材料产品质量达标企业”。市无线电监测站圆满完成了全国高考、学考、公务员招考笔试、二级建造师等30场考试的无线电安全保障工作，累计出动技术人员120人次、无线电监测车辆40台次，利用车载信号侦测、压制无线电保障系统和便携式无线电监测设备，有效地维护了考试公平、公正；累计实施各类无线电频谱监测11498小时，重点对调频广播、航空、铁路、气象、公众通信、5G等频率进行专项重点监测；开展打击治理“黑广播”“伪基站”累计监测2400小时，累计出动技术人员120人次，车辆30台次；共受理无线电干扰申诉6起，排查干扰6起；排查处置了：汇景中央广场2起、汉寿县洲口镇1起公众通讯干扰，2起常德至临澧段、鼎城段甚高频民航地空通信干扰，“打黑除伪”专项行动中排查1起GPS干扰。市节能监察中心实行省、市分级工业节能监察，在5月-11月，抽组人员编为省节能监察第五组，采取异地交叉监察的方式赴长沙、株洲、永州等地完成省级监察任务40家，完成市本级监察任务10家。其中重点行业能效专项监察31家、绿色标杆企业专项监察13家、重点领域能效专项监察3家、能源利用状况专项监察2家、重点用能设备能效专项监察1家，涉及制浆造纸、纺织、有色金属冶炼、轮胎、陶瓷、机械制造等行业；对企业能源计量、能源消费统计和能源利用状况报告制度执行情况进行核查，核算企业单位产品综合能耗、单位产品取水量，并进行对标，核算企业碳排放量，推动企业承担减污降碳主体责任，积极开展节能降碳升级改造。市中小企业服务中心电力执法事务部积极组织国网常德供电公司先后开展了四次（春节前、春季、迎峰度夏期间、秋季各一次）对全市19家高危及重要电力用户的用电安全检查，对于检查中发现的存在用电安全隐患问题，当场告知用户整改，发函要求行业主管部门督促用户落实整改，并及时现场核实整改情况，截止目前，全市19家高危及重要电力用户未发生一起用力安全事故。

（五）优化营商环境，提供法治保障。一是优化行政审批流程，提高行政审批效率。通过政府或局网站公布各项行政审批服务事项及其依据、所需申报材料清单，明确审批时限、流程、经办机构及联系方式。全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，行政审批事项在法定期限内完成并不断压缩办理时限。二是营造公平竞争环境，推进市场开放。每年坚持开展公平性竞争审查工作，维护市场统一和公平竞争，清理、废除涉及市工信局职责范围妨碍市场统一和公平竞争的各种规章制度，破除部门保护、地区封锁和行业垄断。三是建立行政执法投诉举报体系，及时处理行政执法投诉举报，坚决排除对行政执法活动的干预，防止和克服行政执法工作中的利益驱动，惩治执法腐败现象，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，有效维护社会秩序。

二、需改进的方面

2024年，市工信局行政执法工作虽然取得了一定成效，但与省、市的要求还存在差距：一是执法力量有待加强。行政执法工作专业性越来越强、要求越来越高，但受限于机构设置和人员配置，执法队伍中专业人才不够，执法力量有待于进一步加强，执法能力水平有待进一步提升。二是执法监督有待加强。工信执法包括民用爆炸物品、监控化学品、无线电、数据安全、无人驾驶航空器飞行、新型墙体材料和散装水泥、节能监察等多个领域，行政执法涉及范围广、数量大、任务重，执法依据的法规种类多，执法程序具有一定弹性，执法监督工作有待进一步加强。

三、下一步工作思路

2025年市工信局将在市委、市政府的领导下，在全面依法治市委员会的指导下，按照全面依法治市工作要点不断创新工作思路和工作方法，全面推进行政执法高质量发展。  

（一）进一步推动行政执法“三项制度”规范化建设。在实际的行政执法过程中强化行政执法“三项制度”的落实，学习其他单位宝贵经验，规范执法文书的使用、归档和保存，进一步明确行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式，规范行政执法制度。

（二）进一步加强行政执法业务知识培训。通过专题培训、以案释法等方式，积极组织民爆、无线电、数据安全、散墙、节能等行政执法业务知识培训，培训内容结合常德市生产企业实际情况，对工艺流程、执法手册、执法文书等实用性知识，进行系统专业的讲解培训，切实提高行政执法人员的业务技能和法律素质，进一步提升全市工信系统行政执法水平。

（三）进一步提升行政执法监管水平。增强行政执法监督的紧迫感和主动性，健全完善和落实各项行政执法监管规章制度，强化执法监督，实行行政执法质量考核评议制度，建立行政执法监督责任追究制度，确保监督力度和效果。

在今后的工作中，市工信局将在市委、市政府的领导下，在全面依法治市委员会的指导下，严格按照行政执法“三项制度”的要求，认真履行职责，进一步完善行政执法工作机制，着力推进规范公正文明执法，加强工信重点领域执法力度，努力为常德工业和信息化发展营造良好的法治环境。

常德市工业和信息化局

2024年12月20日