常工信提复﹝2025﹞5号B类
（此回复件不公开）
杨勇、邓红委员：
您2人提出的《关于及时清理拖欠中小民营企业债务问题提案》已收悉。现回复如下：
一、切实增强清欠主动性方面
1.领导高位推动。市委、市政府高度重视清欠工作，2019年专门成立了市清欠工作办公室，2023年12月在市制造强市领导小组下面设立了市清欠工作专班，2025年4月根据省政府工作要求重新组建了市清欠工作专班，由分管副市长牵头，发改、财政、人社、审计、国资、人行等20个市直部门共同推动清欠工作，市工信局明确专人，落实办公室日常工作。
2.工作机制完善。严格执行《保障中小企业款项支付条例》《政府投资条例》，建立了《月进度明细表》《问题整改反馈表》《企业投诉举报线索》等台账，制定了《常德市防范和化解政府拖欠企业账款工作方案》《常德市清理拖欠企业账款工作专班组建方案》，明确各部门职责分工。每年在全市范围内至少开展2次以上清理拖欠企业账款排查工作，实行月调度、季督导，确保任务高效完成。
3.清理排查彻底。今年来，根据国省最新关于清理拖欠企业账款的工作部署，市工信局牵头组织了多轮次的全面排查梳理以及核实上报工作，召开了清欠工作培训会、摸排联审工作座谈会，确保精准核对，应报尽报。共重点排查了35个市直单位（含下属事业单位、国有企业、融资平台）以及各县市区，摸排欠款笔数4696笔，目前已将全市摸底情况上传至工业和信息化部摸底支撑系统，摸底数据台账将作为今后清理拖欠企业账款三年攻坚的底数基础。在排查的同时开展清偿，2024年底至2025年4月，全市已偿还欠款共168笔，累计金额1.32亿元。
4.处理核查高效。将处理拖欠投诉纳入清欠工作重点，2025年共收到“工信部违约拖欠账款登记投诉平台”“互联网+投诉平台”交办转办的20起线索，涉及金额3447.37万元，经过认真核查、多方协调、有效督促后，企业的投诉举报均得到了妥善处理，相关企业给与了高度评价。市本级清欠工作获得2019年度、2022年度省政府真抓实干成效明显地区表扬激励，安乡县清欠工作获得2020年度省政府真抓实干成效明显地区表扬激励，汉寿县清欠工作获得2021年度省政府真抓实干成效明显地区表扬激励。市工信局被省工信厅授予2023、2024年度中小企业款项投诉处理工作先进单位称号。
二、推动缓解企业融资难方面
全市各级职能部门根据自身职能职责，大力支持为全市市场主体提供投资、担保、小贷等金融服务。
市财政局支持湖南农担常德分公司为全市农业经营主体提供农担贷款服务，对科技型中小企业提供科技贷和知识价值信用贷等业务。
市工信局每年举办“创客中国”大赛，邀请全市各大投融资机构和商业银行参加活动，搭建银企对接平台。多次走访企业开展调研，建立企业融资需求台账，与全市各大银行定制多款针对专精特新企业的信贷产品，有效缓解了中小企业融资难题，提升企业内生动力。
市政府办（金融）、财鑫集团建设运营的金融超市作为本地“信易贷”平台，已与国家“信易贷”平台省节点完成对接，不断升级“银担”合作，上线“鑫湘e贷”，推动“见担即贷”，支持更多中小微企业等主体发展。常德金融超市已入驻金融机构40家，上线金融产品362个，授信总额663.3亿元，放款总额563.6亿元。
人民银行常德分行坚决贯彻落实《关于强化金融支持举措 助力民营经济发展壮大的通知》等文件精神，不断加强应收账款确权推广工作力度，通过中国人民银行征信中心建设运营的中征应收账款融资服务平台为资金供需双方提供迅速、便捷、有效的应收账款融资信息合作服务。截止2024年底，全市共有28家银行机构在平台注册，2024年全年各银行机构通过该平台实现融资交易138笔，成交金额50.28亿元，惠企中小微企业89家。
三、积极争取政策支持方面
1.争取置换债券。市财政局积极向上对接，争取置换债券额度分配。2024年，全市争取新增专项债券限额202亿元用于置换隐性债务，并将置换债券与融资平台退出相结合，全市实现14家平台公司退出，有效缓解地方财政压力。目前，市财政局按照国、省要求，组织各相关部门单位梳理摸排2025年置换债券资金需求并上报，并配合人行、金融局、国资委等部门做好协调工作，确保置换债资金下达后及时拨付置换，发挥政策实效。
2.支持建筑业发展。2023年市人民政府出台了《常德市促进建筑业高质量发展的若干政策措施》（常政办发〔2022〕19号），从加大财税扶持力度、创新管理模式、强化监督管控、规范造价管理、优化营商环境等方面，促进常德市建筑业高质量发展。市住建局依托住建领域拖欠账款管理平台，组织行业企业填报拖欠账款信息，与建设单位核实比对排查列入财政部监测系统的拖欠线索37条，涉及金额1.1亿元。
3.优化政企服务。这几年，国家密集出台了减税降费、“两重”“两新”、一揽子增量政策等政策措施，这些都是“真金白银”的支持。市工信局通过常态化为企业“送解优”，真正把这些政策送到企业去，和企业一道全面准确的理解相关政策条目，依法依规依程序去为企业争取政策的支持，帮助企业清欠减负、降本增效、排忧解难，助力企业健康发展。
四、严防新增对民企账款增量方面
1.项目建设规范管理。进一步加强市本级政府投资项目全过程管理，充分发挥政府投资效益，2023年市人民政府出台了《常德市市本级政府投资项目建设管理实施细则》（常政办发〔2023〕16号），重点在项目论证、项目来源、部门职责及项目成本控制等方面提出了明确的要求，明确“政府投资项目履行立项手续前，要严格落实公众参与、专家评议、合法性审查等相关制度，充分论证项目可行性，未通过论证的项目不得启动相关前期工作，同时须加强资金来源审核和风险评估”。在政府投资项目计划拟定环节，市发改委会同财政、自然资源等部门，反复论证基础设施建设项目，防范化解政府债务风险，提高项目实施的必要性和科学性。
2.信用监管精准有力。将信用核查、分级分类监管、联合奖惩覆盖政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核、评先评优等多个领域。截至目前，已在住建、交通、消防等16个领域开展信用分级分类监管。不断拓展信易+融资、政务服务、物业、公租房、人才招聘等应用场景，守信企业可享受绿色通道、容缺受理、融资授信、财政资金扶持等多项优惠政策。累计开展信用核查近600万次，对2000多家企业及其自然人采取了相应的联合惩戒措施。为1684家企业修复2876条行政处罚信息，重塑企业信用。
3.信用服务扩容提质。截至2024年末，常德市发放信用贷款金额为420.6亿元。依托企业收支流水征信平台上线“流水贷”纯信用产品，累计为4.9万户企业授信459.3亿元，为2.9万户企业发放信用贷款420.6亿元，户均放款144.1万元，其中首贷户数占比24%。此外，常德市在2024年还发放了创业担保贷款3.85亿元，直接扶持1030人创业，带动11683人就业，用“真金白银”惠民助企，为高质量发展添“信”加“财”。
下一步，我们将按照国家、省、市清欠工作部署，将清理拖欠企业账款作为切实减轻企业负担、打造一流营商环境、提高宏观经济运行质量的重要举措，依靠法治化、市场化方法并适当运用行政手段，集中化解存量拖欠，严格防止新增拖欠，加强统筹协调，强化工作举措，健全工作制度，扎实推动清理拖欠企业账款工作取得明显成效。对此，将做好以下工作：
一是锚定目标任务。按照国省三年攻坚行动方案，制定我市清理拖欠企业账款工作实施方案。通过细化实化目标任务，将整体任务具体分解到年、落实到季、调度到月，尽最大努力把任务往前赶。同时，做好档案材料的整理，严格落实“一拖欠一档案”，力争台账内每一条拖欠线索佐证材料形成完整的证据链。
二是争取政策支持。全力向上争取资金，会同发改、财政、金融等部门积极对接国省关于支持地方化解存量隐性债务和消化拖欠企业账款的专项债、超长期特别国债、税费优惠、财政补助、地方债务限额置换存量隐性债务等相关政策，助力我市积极防范化解债务风险，切实消化拖欠企业账款。
三是完善体制机制。为强化供应链金融业务规范，提升金融服务实体经济质效，2025年4月30日，中国人民银行联合金融监管总局、最高人民法院、国家发展改革委、商务部、市场监管总局印发《关于规范供应链金融业务 引导供应链信息服务机构更好服务中小企业融资有关事宜的通知》，自2025年6月15日起施行。通知明确要求供应链核心企业不得以应收账款确权名义向链上企业收取费用或获取不当费用返还，保障确权过程的公平性。同时强调核心企业应合理分担融资成本，不得滥用优势地位延长付款期限或不当增加中小企业应收账款。
四是确保常态长效。按照“属地管理、分级负责、谁主管谁责任”的原则，严格属地责任、压实部门责任、强化主体责任，切实加强我市对拖欠企业账款问题有关潜在风险的分析研判、实时跟踪和应对处置能力，加强源头治理、强化制度建设，严防“边清边欠”“清了又欠”，积极稳妥推进全市清理拖欠企业账款各项工作。
常德市工业和信息化局
2025年5月20日
签 发 人：曾 君 联 系 人：李 沛
联系单位：市工信局 联系电话：18711611161
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