常工信建复[2026]1号B类
（此回复件公开）
张国民代表：
您提出的《关于加大中小民营企业扶持力度的建议》收悉。现回复如下：
近年来，我市始终把发展壮大民营经济作为构建“4+3”现代化产业体系的关键支撑与重要抓手，牢固树立问题导向、需求导向、效果导向，聚焦企业发展全链条，在政策精准供给、信用体系建设、市场空间拓展、多元要素保障、法治权益护航、产业创新转型、高端人才引育、融资难题纾解等方面持续发力、综合施策，靶向破解中小民营企业发展痛点、难点、堵点，有力推动全市民营经济发展质效稳步提升。
一、强化政策落实，推动政策精准落地
坚持以政策落地见效为抓手，打通惠企政策落地“最后一公里”，通过政策梳理宣讲、向上争资争项、优化采购扶持等举措，让企业享政策、得实惠、增动力。
1.编印政策汇编，推动政策精准直达。为有效解决企业政策信息不对称、获取不便捷、落地不顺畅等问题，我们全面系统梳理国家、省、市各级惠企文件，历经10多轮颗粒化梳理、标签化匹配，从300多份文件中筛选出227条务实管用的惠企政策，涉及25个部门，精心编印《惠企政策汇编》，并在全省率先上线惠企政策“一码通”，实现每条政策扫码即可查看原文、解读与申报路径。我们组织干部常态化进企业、进园区，面对面宣传推广“一码通”电子书，推动政策精准推送、“免申即享、直达快享”，切实让企业少跑腿、好办事、多受益。
2.强化资金政策支持，增强企业发展动能。积极对标国、省各项惠企政策，坚持主动靠前、面对面辅导，帮企业争政策、争资金。2023年—2025年，累计为410家企业向国、省争取中小企业发展相关资金4亿元。2025年，我们抢抓“两重”“两新”政策窗口，手把手指导申报，帮助26个项目成功申报工业领域大规模设备更新超长期特别国债项目，获批资金2亿元。同时，我市设立工业发展专项资金，每年投入3000万元—4000万元，用于扶持中小企业发展。
3.强化政府采购支持，提升企业参与空间。严格落实政府采购支持中小企业政策，自主开发上线政府采购意向公开模块，发布采购意向2000余条，印发“一清单两指引”，全面提升采购活动透明度。将中小企业采购预留份额由30%提高至40%；对非专门面向中小企业的货物服务项目，小微企业价格扣除优惠由6%—10%提高至10%—20%；允许合同约定不低于30%的预付款，中小微企业预付款比例提高至50%以上；明确由采购人支付代理服务费及专家评审费，进一步减轻中小企业资金压力和参与成本，让更多中小民营企业平等享受政府采购红利。2025年度，全市政府采购成交金额277093.31万元，其中面向中小企业采购238311.88万元：市本级政府采购成交金额67898.52万元，其中面向中小企业采购59770.71万元。
二、强化产业培育，促进企业提质转型
立足全市工业产业基础，建强产业体系、推动数智赋能、梯度培育企业主体，持续推动传统产业转型升级、新兴产业加速壮大，全面夯实中小企业发展基础。
1.聚力打造“4+3”现代产业体系。实施“4+3”现代化产业培塑行动，聚力打造轻工纺织、先进装备制造、食品加工、文化旅游四大传统产业，发展壮大数字产业、新材料新能源、生物制造三大新兴产业。成立市现代化产业体系建设领导小组和7个产业发展专项小组，每个产业细分3—5条产业链，每个产业链由一名市领导牵头，围绕重点产业链深度调研、精准施策，全力推动产业发展。2025年，六大工业产业实现产值3640.47亿元，增长8.6%。轻工纺织、装备制造、食品加工等支柱产业持续壮大，生物制造、新材料新能源、数字产业等新兴产业加速成长，多个产业集群获评国家级、省级特色产业集群。
2.深入推进数字化转型赋能。针对中小企业技术薄弱、方向不明等痛点，坚持“诊改联动”，今年投入300多万元，组织省内外优质服务商为300家制造业企业提供“一对一”免费数字化转型诊断，量身定制转型方案。围绕装备制造、生物医药、电子信息等重点产业链，制定《常德市重点产业链数字化转型活动方案》，完善“一链一策”转型路径，引导龙头企业开放平台、输出标准，带动上下游协同转型，实现从“单企改造”向“链式协同”升级。积极推动人工智能赋能制造业，依托湖南合成生物制造产业创新中心平台，围绕合成生物垂类大模型开发应用，加快无人物流装备试点应用，为抢占“人工智能+物流”产业发展先机、推动后续规模化商业推广奠定坚实基础。截至目前，全市已培育基础级智能工厂82家、先进级智能工厂24家、7家企业获评省人工智能赋能新型工业化典型场景、24家企业获评省数字新基建标志性项目，常德卷烟厂、昆宇新能源入选工信部5G工厂名录，中联液压入选工信部数实融合典型案例，常德牌水表获评工信部先进计算赋能新质生产力典型应用案例。
3.促进企业主体转型升级。近年来，我们注重企业主体培育，引导中小企业转型升级，走专精特新发展道路，为制造业高质量发展注入强劲动力。围绕重点产业领域开展系统摸排，建立动态培育库，邀请专家教授与企业家深入交流，通过“批量辅导+点对点诊断”实现培育全覆盖。围绕资本、创新、人才、数字化、法律、宣传等方面构建完善服务体系，打造了一批优质中小企业公共服务平台，培育了一批省级中小企业核心服务机构，为企业提供全方位赋能。截至目前，全市培育国家级专精特新“小巨人”企业30家、省级专精特新中小企业336家，国家级制造业单项冠军企业3家、省级43家；建成2个国家级、7个省级园区，打造1个国家级新型工业化产业示范基地、2个国家级绿色工业园区，培育2个国家级中小企业特色产业集群、4个省级产业集群。
三、优化涉企服务，助力企业平稳健康发展
扎实“企业服务年”活动，健全联企帮扶机制，精准发力，靠前服务、破解企业难题，助力中小民营企业健康发展。
1.健全联企服务机制，拓展企业发展市场。扎实开展全市工信系统“企业服务年”活动，推行领导干部联企制度，全市工信系统969名干部结对联系1474家规模工业企业，常态化开展“送政策、解难题、优服务”行动，精准解决生产经营中的难点、堵点问题。坚持扩内需与走出去双管齐下，开展工信局长“湖湘名品我推荐”专题推介，点击浏览超50万次；制作“德品探秘”宣传视频，助力企业品牌传播；组织特色产品亮相国内外展会，提升常德产品知名度与影响力；大力支持“德企出海”“德品出境”，130多家工业企业成功拓展海外市场，市场空间持续扩大。
2.强化人才政策扶持，营造引才留才氛围。出台人才集聚、先进制造业人才奖励等系列政策文件，实施“常德人才绿卡”制度，为高层次人才提供子女入学、住房保障、就医诊疗、休假疗养、交通出行等全方位服务。打破人才评价“四唯”倾向，实行先进制造业企业自主推荐人才机制，畅通职称申报渠道，放宽民营企业专技人才申报年限、学历、论文、外语、计算机等限制，认定的高层次人才职称评定可加分。持续改善园区基础设施与公共配套，开通企业定制公交，优化生活服务设施，不断增强园区人才吸附力，为企业发展提供坚实人才支撑。
3.搭建银行对接平台，缓解企业融资困境。建立常态化政银企沟通机制，开展“金融机构入园惠企”、政银企对接等活动10余次，服务企业150家次，签约金额12亿元。依托常德金融超市，上线4大类金融产品，入驻40家金融机构，服务企业超2万家次。完善政策性融资担保体系，6家机构累计担保1401.77亿元，在保余额384.93亿元，担保费率降至1%以下；新发企业贷款、普惠小微贷款利率分别降至4.07%、3.96%，融资成本持续下降。2025年，全面摸排109家企业、12.14亿元融资需求，建立台账并推送金融机构精准对接，有效缓解企业融资难、融资贵问题。
四、搭建供需对接平台，拓展企业市场空间。
坚持以产业链协同为抓手，主动搭建多层次、多领域供需对接平台，畅通产业链上下游协作渠道，推动本地企业配套互通，切实拓宽中小民营企业市场空间。
1.开展产业链供需对接活动。以常德烟草机械、常德中车为试点，促进本地装备制造、电子信息等产业骨干企业嵌入龙头企业供应链。2025年5月28日，在常德烟机举办供需对接活动，28家企业参会，佳鸿机械、天马电器、业佳精密3家企业成功建立业务关系。针对常德中车需求，面向全市发布信息，23家企业表达供应意向，13家企业通过现场核查与技术对接，符合准入条件并进入招标环节。
2.举办移动供应链供需对接活动。2025年1月市工信局、常德移动组织32家企业举办“移动供应链供需对接会”，4月组织12家企业赴湖南移动开展合作对接，8月组织9家企业参加在长沙举办的2025移动信息现代产业链共链大会。目前，累计促成昆宇新能源、金达电杆、国力变压、程微电力等26家企业进入中国移动供应链库。
3.促进外部供应对接。针对我市先进材料企业发展情况，我们积极对接省工信厅，借助省级平台推广我市企业产品。目前，省工信厅已带领中国商飞采购与供应商管理部部长助理温革强一行到常德金天钛业、飞沃科技、永盛液压等企业调研。经积极争取，金天钛业进入商飞合格产品名录，现在正在进入合格供应商名录。
五、优化发展环境，强化企业权益法治保障
持续优化营商环境，统筹推进信用体系建设、账款清欠、法治护企减负等重点工作，全力护航企业经营发展。
1.深化信用体系建设，提升政务服务水平。聚焦企业信用修复流程烦琐、证明难、跑腿多、协调繁等堵点难点，我市在全省率先推动信用修复证明“一件事”惠民便企事项落地，企业只需登录“湘易办”APP，即可在线申请、快速获取电子版信用修复证明材料，累计完成办件量150余件，相关事项入选省首批公共数据“跑起来”示范场景，获评2025年度全省信用应用场景建设优秀项目。同时，扎实推进农村金融省级改革试点，构建“多维一体”农村信用信息体系，创新“农信+”系列金融产品，有效拓宽涉农中小民营企业融资渠道，以信用赋能企业发展。
2.扎实推进清欠工作，维护企业合法权益。成立以市长为召集人、20个相关单位为成员的清欠工作专班，构建主要领导牵头抓、分管领导具体抓、部门协同联动的工作格局。建立“6·30”动态台账管理机制，分类建立分级、分行业明细台账，落实一欠一档、动态更新管理。制定“1+N”全流程制度规范，为精准施策、靶向攻坚奠定坚实基础。同时，将清欠工作纳入绩效考核和营商环境评价，实行日调度、周通报、销号式管理，对进度滞后的县市区从严督办问责，层层压实整改责任。2025年，我市在全省提前完成“6·30”台账内单笔50万元以下拖欠账款全部清零，超额完成全年清偿化解目标，获得湖南省大抓落实督查激励。2025年，全年共清偿欠款60.40亿元，完成进度130.79%，提前完成“6·30”台账内单笔50万元以下拖欠账款“清零”任务，超额完成全年清偿化解目标，获湖南省真抓实干督查激励表彰。2026年，我们紧盯目标任务，建立“日监测、周通报、旬调度”工作机制，先后印发4期清欠工作通报，市级分管领导多次牵头召开清欠工作调度会，层层压实责任、细化推进举措，全力推进清欠工作。
3.深入开展法治护企，优化企业发展环境。以省、市人大“法治护企”三年（2023—2025年）行动和执法检查为契机，全面贯彻落实中小企业促进“一法一办法”及湖南省先进制造业条例，凝聚发改、财政、科技、金融、市场监管等29家单位协同服务合力，逐一整改执法检查反馈问题，持续优化企业发展环境。通过开展“一法一办法”执法检查，我市全面规范涉企行政执法与中介服务，推行涉企检查扫码亮证，2025年以来扫码检查7855次，执法频次同比下降25.44%；行政审批中介事项由120个精简至72个，有效减轻企业负担。同时大力优化审批服务，推行联合审批、全程代办、园区一日办结，排污许可证发证时限大幅压缩，重点管理、简化管理类别均实现3个工作日内受理审批，企业办事更加高效便捷。2025年4月我市下调市城区非居民用天然气价格0.309元/立方米，切实降低企业生产经营成本，企业合法权益得到有力保障。
六、下一步工作打算
下一步，我们将认真吸纳代表建议，全面贯彻落实中央、省、市支持民营经济发展各项决策部署，持续发力、精准施策，全力推动中小民营企业提质增效、做大做强。
一是持续推动政策落地落细。加强对中央、省、市出台的促进中小企业发展政策的收集、整理，修订完善《惠企政策汇编》《惠企政策口袋书》等，加强宣传引导。上线“惠企政策一码通”，打造政策“百库全书”，不断优化“政策找人”，推动各项政策“直达快享，应享尽享”。
二是持续推动产业提质增效。持续推进“4+3”现代化产业体系建设，引导我市中小企业转型升级，走专精特新方向发展之路，培育一批优质骨干企业。组织开展企业各层次人才培训，提升企业经营管理水平。推动企业加快信息化建设，促进企业智改数转。
三是持续做优做实助企服务。深化“企业服务年”活动，健全常态化联企服务机制，聚焦企业生产经营、项目建设、市场开拓、要素保障等关键环节，主动靠前、精准服务，全力打造“办得成事、雇得到人、赚得到钱、充分被尊重”的一流营商环境，不断激发民营经济发展活力和内生动力。
常德市工业和信息化局
2026年5月28日
签 发 人：曾 君 联系人：刘 波
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