常德市经信委2016年工业经济工作总结及2017年工业经济工作思路

今年来，面对复杂多变经济形势，市经信委紧紧围绕按照“新常德新创业”的总体部署和要求，努力克服结构性下行压力和周期性下行压力的双重影响，以园区攻坚为引领，积极主动作为，团结奋力拼搏，全力以赴稳增长、促转型，推动工业经济取得明显成效。

一、工业经济发展概况

刚刚过去的2016年，是近三年来我市工业发展形势最严峻、稳增长压力最大的一年。面对三家“百亿企业”动力不足、各种发展短板凸显的情况下，全市上下紧紧围绕新常德新创业的总要求，抓调度、出政策、强帮扶、促发展，实施最硬的工作举措、付出最大的工作努力，确保了工业基本面的大体平稳。

一是工业经济稳步攀升。2016年前两个月，我市规模工业增加值仅增长4.1%、在全省排名靠后。为此，全市各级各部门精准发力、主动作为，力促规模工业增加值增速持续回升；到三季度，增速攀升至6.4%，跟上全省发展步伐；全年规模工业完成增加值954亿元，增速6.6%，高于全国平均水平。工业经济效益综合指数稳居全省第一。全市规模以上企业首次突破千户大关，达到1007户，新增112户。

二是工业投资稳步增长。体现企业家信心指数的主要指标工业投资保持较好势头，全年完成固定资产投资突破750亿元，完成技改投入超过440亿元，增速位居全省前列。芙蓉王现代新城、鼎城中联起重等重点项目推进顺利，投资60亿元的西洞庭高新技术孵化器、投资15.5亿元的中锂新材电池隔膜等项目建成投产。特别是力元新材成功入选工信部、财政部关键基础材料国家重点扶持项目，一次性获得扶持资金5000万元，创造了常德单个工业项目争资的历史之最。

三是“1115”工程不断深化。欣瑞生物、金天钛业、金健米业、力元新材等企业实现逆势上扬，保持10%以上的高速增长，成为“1115”工程新的增长点，全年“1115”工程企业完成增加值近600亿元，占全市规模工业增加值的60%以上，成为常德工业真正的脊梁。在“1115”工程的带动下，一批智能制造企业迅速发展，常德烟厂、常德烟机等企业广泛应用柔性生产线，恒至凿岩、昊天汽车等企业引入国际高端数控机床，生产自动化达到国内领先水平；一批中小企业快速成长，呈现上市井喷之势，飞沃新能源、精为天、天马电器、安福环保科技、凯斯机械、桃花源农业科技、金德镭射等7家企业在“新三板”成功挂牌，数量为历年总和的近两倍；一批知名品牌加速形成，制定并实施《常德市品牌创建三年规划（2016-2018年）》，2016年我市中国驰名商标、国家地理标志保护产品、国家地理标志证明商标分别达到38件、14个、8件，8家企业成为工信部工业品牌培育试点（示范）企业，品牌大市逐步向品牌强市转变。

四是转型升级实现突破。企业转型步伐加快。推动科箭机械、联嘉机械、佳诚机械等传统产业企业向工程机械高端零部件制造商成功转型；引导大汉集团、金帛化纤等骨干企业对接中国中车、恒天集团等战略投资者，促进企业挂大靠强、跨越发展。“两化”融合步伐加快。建成省级“两化”融合试验区1个、省级“两化”融合试点企业16家、市级“两化”融合示范企业20家，打造了“掌上常德”移动电商平台。深化改革步伐加快。落实供给侧结构性改革要求，稳步推进青峰、羊耳山、赤峰三家市属国有煤矿的改制关停工作，并对全市的“地条钢”“小水泥”“小玻璃”等落后产能进行了专项督查和整顿。科技创新步伐加快。启动了磊鑫科技、汇美食品、太子化工等企业申报省级工程技术研究中心，促成德人牧业、平安医械分别建成省级、市级院士工作站。

五是帮扶企业效果显著。出台了《常德市帮扶工业企业十条》及相关实施细则，被省推新办全文转发并向全省推介。持续开展了 “千名领导干部服务千家企业”活动，为企业解决政策落实、环境协调等问题120多个。印发了《常德市名优产品推介目录》，组织了政府采购专场对接活动，撬动本地企业产品销售实现了15个百分点以上的增长。为企业提供过桥贷款8.64亿元，融资担保61.2亿元，为企业发展注入了新的活力。

二、所做的主要工作

1.抓园区攻坚，打造工业经济增长极。一是加快园区基础设施建设， 2014年以来，园区基础设施投入总额168.81亿元，园区硬件设施不断完善，园区整体形象和承载能力得到了明显提升。特别是今年以来，一批园区主干道、路网、重点配套设施等相继开工建设，园区基础设施投入力度不断加大，11个园区共完成基础设施投入76.9亿元，提前完成60亿元的全年任务。建设标准化厂房167.43万平方米，提前4个月超额完成了全年任务。截至10月上旬，全市2012-2015年已补贴的标准化厂房中，已签订租、售合同的占到了78.5%，基本实现了建用并举。二是推行体制机制改革，全面推行和落实了以“一权两制一司”为核心的体制机制改革，各地工业园区被赋予了更多的管理权限和发展活力。三是优化园区规划布局，引导各地园区完成了新一轮规划修编，灌溪、太子庙工业园发展规划及卫星镇总体规划已基本成型，全市园区的建成面积达到109平方公里，规划总面积突破123平方公里，园区框架进一步拉开。四是提速创建新型园区步伐。加大了国家级园区、创业基地的申报创建力度，常德高新区已通过国家级高新区创建初审，预计明年可获批；津澧融城申报国家级经开区工作正在扎实进行；津市工业集中区已获批省级高新区。武陵、汉寿、临澧3个园区已获批省级科技企业孵化器。截至目前，省级园区实现了全覆盖,全市已建成创业基地10个，武陵工业园已经成功创建为省级移动互联网产业园。

2.抓运行调度，助推工业经济稳增长。始终坚持高密度、高强度、高效率的工业运行调度，确保了工业经济的稳中向好、稳中有升。一是加强日常调度，建立健全了“周调度、旬预测、月点评、季考核”的调度机制，做到“以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年”。二是加强重点调度。全力推进“1115”工程，实行特殊发展政策、特殊服务制度、特殊贡献奖励的“三特”政策，向每家“1115”工程企业派驻了特派员，负责办理企业一切涉及政府部门的行政手续，三年来共为企业减免费用2500多万元。坚持市级领导联系服务重点企业和项目制度，建立了亿元项目、“1115”工程重点项目等五大项目调度体系，对新上工业项目和技术改造项目均建立了台帐，实行动态管理和销号机制。三是加强目标调度。抓通报考核。把主要经济发展指标一月一排名、一月一通报，年底结硬帐。抓任务分解。每月召开一次工业经济调度会，将全年的任务指标逐项分解到具体的时间节点，分解到每个区县市、每个工业园区和各个骨干企业。抓现场调度，定期召开流动现场会，市级领导带队督促各地加快完成目标任务。

3.抓产业升级，力促工业结构大转型。一是加快构建现代工业体系。重点发展烟草、装备制造、电子信息、纺织服装、食品生物医药、有色金属及新材料等六大产业集群，打造“一廊两城三基地”（即：装备制造工业走廊；烟草工业城、纺织印染服装城；食品及生物医药基地、有色金属及新材料基地、电子信息产业基地）的产业发展新格局。二是大力发展战略性新兴产业。采取政策激励、资金扶持、招商引资等措施，加快发展战略性新兴产业，年均增长20%以上。今年元至10月，战略性新兴产业完成产值377.5亿元。三是加快淘汰落后产能。制定了淘汰落后产能的发展规划和调整方案，分期分批取缔和关停达不到产能要求的小企业、小作坊。“十二五”期间，先后淘汰了27家企业的落后生产线，关停了60余家小企业。

4.抓企业服务，盘活经济存量促发展。一是积极开展政策服务。近几年，先后出台了《进一步支持中小微企业发展的意见》、《鼓励使用消费本地产品的意见》等政策，编印了《涉企收费目录》和《减轻企业负担百问百答》，免费下发到各企业，极大地鼓舞了广大小微企业的信心和士气。今年年初，市委、市政府出台《常德市帮扶工业企业十条》及相关实施细则，受到了方方面面的好评和青睐。二是持续开展企业帮扶。持续开展了“千名领导干部服务千家企业”活动，今年进行了两次季度调研督导，重点调度了市直100名领导干部结对服务100家企业的情况，深入企业收集问题219个，已解决或正在解决政策落实、要素帮扶、创新引导、产品推广、环境协调等问题95个。三是帮助企业开拓市场。印发了《常德市名优产品推介目录》，收集名优产品200多种，积极组织筹备政府采购专场对接活动。四是帮助企业减负。加强企业负担监管，降低涉企中介收费、企业用工成本和融资成本，大力推行营改增改革降低企业税负，建立了入企收费检查审批制度、联合督办机制，先后开展了政策落实情况专项督查、部门收费项目核查清理、涉企中介服务收费项目核查清理等活动，切实从源头减负、设关口减负、强服务减负、靠增收减负，有效减轻了企业负担。我市的做法和成果得到了上级部门的一致认可，省经信委在《湖南经信》上向全省进行了推介。五是着力强化素质提升。每年组织部分优秀企业家赴经济发达地区学习考察，长期组织开展湖大总裁班、清华、北大高级工商管理培训班等培训活动。今年 10月，组织了全市工业经济领导干部培训班，组织全市园区、工信以及工业相关部门领导100余人进行了培训充电。

5.抓创新驱动，激活经济增长新生动力。一是加速“信息网”建设。近年来，建成了以智慧城管、智能交通等为核心的社会管理信息网，建设电信、移动、联通各类通信基站9778个，建成了一批大数据中心、传送网、核心网设施。二是加速推动“两化”融合。先后启动“登高”计划、“两化”融合水平评估和示范试点、“数字企业”、“数字园区”创建等活动，引导企业提高工业生产全流程的信息化水平。三是推动科技创新。近年来，先后组织省内外高等院校的近百名专家教授来常进行技术对接，对外发布了我市企业关键技术需求项目200多个，联合科研院所、高等院校建成了生物制药、纺织机械、新材料、光机电、稻米深加工等五个产学研合作联盟。四是促进靠大靠强。积极引进战略合作者，促进企业挂大靠强。今年来，组织开展了本地企业与央企深度对接活动，促成中国兵器装备集团与我市就华南光电安防产业园达成了合作意向。目前，该项目已落户常德经开区。

三、2017年工业经济工作思路

今年，我市园区攻坚大会战的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央、省、市经济工作会议和省、市党代会精神，准确把握工业经济新常态的基本特征，坚持把新型工业化作为第一推动力，以产业园区为主战场，以转型升级为主方向，以供给侧结构性改革为主线，突出项目建设，突出提质增效，突出要素支撑，努力实现园区更高质量、更高水平发展，打造驱动全市经济发展的强大引擎。

主要预期目标是：全市规模工业增加值增长7%以上；园区规模工业总产值增长10%以上；完成园区固定资产投资800亿元以上，新开工建设亿元以上工业项目50个以上；完成园区基础设施投入80亿元以上，建设标准厂房100万平方米以上。

为完成预期任务目标，必须做到“五个始终坚持”：

要始终坚持创新发展。创新是第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。我们一定要将创新发展作为园区攻坚大会战的首要原则，切实加强科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新、服务创新，着力构建以政府为引导、以企业为主体、以市场为导向的创新体系，用创新驱动企业发展、产业升级、园区攻坚，努力实现工业经济结构优化、动能转换。

要始终坚持开放发展。开放是第一前提，经济越开放，发展越迅速。我们一定要将开放发展作为园区攻坚大会战的基本原则，始终坚持“园区就是生命、项目就是灵魂”，始终坚持“项目立园、开放兴园”，高举开放合作的大旗，敞开现代常德的大门，以大开放、大开发促进大引进、大建设，努力为园区发展注入源源不绝的动力。

要始终坚持绿色发展。绿色是第一要求，绿水青山就是金山银山。我们一定要将绿色发展作为园区攻坚大会战的核心原则，坚持生产、生活、生态“三生协调”发展，积极推广节能环保技术，全面完成节能减排任务，大力淘汰落后产能、工艺、产品，着力发展低碳经济、循环经济，努力实现工业发展与生态建设互促共赢，让绿色成为园区最亮丽的底色。

要始终坚持融合发展。融合是第一方向，体现了以人为本、协调发展的根本内涵。我们一定要将融合发展作为园区攻坚大会战的关键原则，按照“以产兴城、以城带产、产城融合、园城一体”的思路，加快产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型，促进新型工业化与新型城镇化的深度融合，努力打造彰显文明现代气息的工业新城、城市新区。

要始终坚持集群发展。集群是第一道路，集群发展是产业发展的规律所在、大势所趋。我们一定要将集群发展作为园区攻坚大会战的重要原则，积极推动特色化、专业化、集约化发展，不断优化空间布局、完善园区规划、改进体制机制，着力培育产业集群、延伸产业链条、扩大产业优势，努力构建“一园一特色、园际有关联、产业成集群”的发展格局。

明年工作重点是：

1．突出园区提质，做实工业发展平台。坚持“园区就是生命、项目就是灵魂”的理念，大力实施园区攻坚“一二三四”战略，即深入推进“一权两制一司”改革，用好用活“创新驱动、产城互动”两大动能，全力打造“生产高效、生活优越、生态良好”的“三生协调”园区，坚定不移走“改革试验区、产业集聚区、创新发展区、生态宜居区”“四区并行”基本道路，不断提升园区承载力、吸附力、竞争力。全力打好、打响、打赢园区攻坚大会战，重点就是“推进七大会战”。一是推进常德经开区千亿园区攻坚大会战，全力迈进先进园区行列。力争每年签约引进工业项目资金200亿元以上，引进亿元以上工业项目15个以上，10亿元以上工业项目5个以上，50亿元以上工业项目1个以上。力争2018年，常德经开区技工贸总收入突破1000亿元；2020年前，工业总产值突破1000亿元。二是推进项目攻坚大会战，不断增强园区发展动能。市、县级领导都要“挂帅出征”，每人负责包装和招引一个亿元以上项目，力争年内各区县（市）引进5000万元以上项目20个以上、亿元以上项目5个以上、10亿元以上项目1个以上，全市园区签约引进工业项目投资额400亿元以上。要加快推进道氏三元材料、润田农机、海仑国际、中联起重机械生产基地、镁合金板带材加工、20万吨总氨合成项目、迪文HMI触摸屏研发基地等100个新建和续建项目建设，确保90%以上的续建在建项目投产、50%以上的新引进项目当年建设、当年投产。三是推进基础提质大会战，努力实现园区硬件全面升级。坚持将最好的学校、最好的医院、最好的公共服务配置进园区，大力完善园区商务、教育、会展、休闲、娱乐等配套设施，不断提升园区人居环境。今年，各区县（市）都要建设一个以上园区配套、产城融合的样板工程、示范工程。四是推进产业集群培育大会战，着力构建多点支撑的产业格局。加快烟草、食品、装备制造、有色金属等传统产业改造升级，确保全年技改投入达到500亿元以上，努力让传统产业焕发新的生机。五是推进企业转型升级大会战，培育壮大工业经济主力军。要坚持“大小齐抓、强弱共扶”的原则，加大企业培育力度，壮大工业经济的细胞组织。确保2017年“1115”工程企业产值突破1000亿元，力争全年实现个转企1000家，小升规100家，规上市5家。六是推进体制改革大会战，全面激发园区发展活力。继续巩固和扩大园区“一权两制一司”改革成果。以行政体制改革为契机，赋予园区更多管理权限；引导和帮助有基础、有条件的园区逐步升格提级，大力实施“国字号”“省字头”园区创建，不断提升园区整体发展水平。七是推进平台建设大会战，切实强化园区发展支撑。每个园区要建立一个以上科技企业孵化器、中小微企业孵化基地，年内争创省级以上孵化器1个以上。积极发展创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，构建一批大众创业服务平台。每个园区都要建设一个产品展示中心，打造集宣传园区发展、展示企业形象、推介拳头产品等功能为一体的营销展示平台；鼓励和引导企业自建或联合建立电商平台，积极推广“互联网+”营销模式，让更多常德制造借助互联网渠道走向全国、走出国门。

2．突出产业升级，巩固工业发展基础。始终把产业作为工业经济的核心和抓手，大力实施产业升级“3131”工程，即通过五年左右努力，打造3个千亿产业、10个以上百亿产业，培育300家左右智能制造企业、150家以上高新技术企业。一是改造提升传统产业。通过工艺改造、技术创新、管理升级，加快烟草、食品、装备制造、有色金属等传统产业改造升级，努力让传统产业焕发新的生机，突破产业天花板，找到增长新动能。二是大力发展新兴产业。加强产业引导，积极培育新材料、新能源、电子信息、生命科学、节能环保等战略性新兴产业，加快推进高端新材料工业园、智慧产业园、新能源汽车产业园、生命科学与健康产业园等新型园区建设，不断优化产业结构、提升产业级次，形成多点支撑、健康发展的产业新格局。三是积极创新产业模式。以“两化”融合为抓手，充分运用云计算、大数据、互联网+、3D打印、智能制造等新技术、新手段、新业态，改变现有产业模式，孕育新生产业模式，抢占新一轮工业革命的制高点，引领常德工业实现弯道超越、局部领跑。具体来讲，要对接《中国制造2025》《湖南省建设制造强省五年行动计划》，在全市实施两化融合“3136”行动，力争到“十三五”末，全市两化融合试点示范企业达到300家以上，其中10%的企业达到高级标准模式，30%的企业达到中级标准模式，60%的企业达到初级标准模式。2017年，要启动两化融合试点示范，推进机械、食品、医药、纺织、建材等重点行业智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂、智能制造研发中心建设，打造常德经开区汽车产业两化融合示范园区，年内确定100家两化融合首批试点示范企业。推进武陵区移动互联网产业园以及常德经开区、汉寿、澧县等区县电商产业园建设，为更多常德产业植入“互联网+”基因。同时，积极开展军民“双向”服务行动，鼓励企业“军转民”“民参军”，实现军用民用产品的有机转换，进一步军民融合水平。

3．突出项目建设，增强工业发展后劲。要牢牢牵住项目建设这个“牛鼻子”，下大力、出实招、用真功抓好工业项目建设，为工业经济注入源源不绝动力。一是创新思路抓招商。要将招商引资作为“一把手”工程，大力实施工业招商“135”工程。即突出投资额高、带动力强的大项目、好项目，力争引进1家中字头、上市辈、福布斯企业；突出“引老乡、建家乡”，重点引进常德老乡返乡办企200家左右；综合运用以商招商、专业招商、产业链招商等多种形式，利用博览会、投资贸易洽谈会等多样平台，力争2017年工业园区新引进亿元项目55个以上。二是全力以赴抓落地。继续开展“项目推进年”活动，确保意向项目早签约、签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达效，确保全年新开工亿元项目75个，工业固定资产投资和技改投资增长10%以上。三是跟踪服务抓调度。继续实行领导联系重点项目制度，进一步完善园区开工项目动态调度平台，对投资亿元以上项目实行列表上墙、排出进度、挂牌督办、看板管理、跟踪调度，定期会商调度，及时排忧解难，努力为项目建设、企业发展创造良好环境。

4．突出企业培育，壮大工业发展主体。企业是工业的组成细胞、产业的核心主体。要坚持“抓大不放小”原则，着力抓好企业培育，确保产业良性扩张、工业肌体健康。一是大力扶持重点骨干企业。继续实施“1115”工程，坚持实行“三特”政策，完善企业特派员制度，推动常德烟厂、中联重科、创元铝业、金健米业、溢多利、常德烟机、金鹏印务、恒安纸业等骨干企业健康发展，确保2017年“1115”工程企业产值突破1000亿元。同时，要加快迪文科技、飞沃新能源等前景好、效益佳的企业发展，着力新打造一批百亿企业。二是大力培育中小微企业。顺应“大众创业、万众创新”的时代潮流，以专业化园区、标准化厂房等为依托，加快中小微企业发展，重点实施“一个工程、七大行动”，即实施中小企业成长工程，大力开展“双千工程”行动、民营企业建立现代企业制度专项行动、中小企业管理升级专项行动、互助小微企业专项行动、“个转企、小升规、规上市”行动、中小企业融资平台建设行动、中小企业服务体系建设专项行动，努力打造一批“专精特新”中小微企业，力争全年实现个转企1000家，小升规100家，规上市5家。三是大力拓展企业市场。一方面，引导企业加强品牌建设、提升营销能力、扩大市场渠道，帮助企业实现“能产能销、多产多销”的良性循环。另一方面，鼓励和引导使用消费本地名优产品，做好常德名优产品目录管理工作，力争全年新增10家以上企业产品纳入《常德名优产品大全》。同时，组织召开政府采购专场对接会和常德市第三届名优产品供需对接会，力争全年政府采购和社会采购签约总金额10亿元以上。

5．突出要素支撑，强化工业发展保障。一是进一步完善“八大平台”。继续抓好科技企业孵化平台、投融资平台、技术交易平台、企业研发平台、国家级检测平台、电商物流平台、企业服务平台、园区展览展示平台“八大平台”建设，不断提升园区整体服务水平。二是进一步完善惠企政策。严格落实各类中央、省市惠企政策，切实加强涉企负担监管，努力减少企业经营成本，不断增强企业经营活力。特别是要严格落实《常德市帮扶工业企业十条》等政策，确保让更多企业感受到党委政府的关怀和温暖。继续由市政府办牵头，会同监察、经信、财政、审计、优化办等部门，每季度对落实情况进行监督检查，对不作为、慢作为、乱作为的给予惩处。三是进一步优化服务环境。进一步完善入园项目“一站式审批、一条龙服务”的工作机制，确保“园区事务办理不出园区，园区问题解决不出园区”；继续实行领导联系重大项目、精准帮扶困难企业、重要问题“一事一议”等制度；严格实行企业“宁静日”、检查审批等制度，坚决杜绝乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，努力为企业营造“零干扰、轻负担”的良好环境。

6．突出运行调度，提升工业发展推力。一是强化责任。按照2017年园区攻坚大会战工作方案的要求，进一步强化牵头领导、部门单位、区县市、园区及相关乡镇的责任，形成领导牵头抓、部门具体抓、区县主动抓、园区重点抓、乡镇属地抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是强化举措。重点做到“四个加强”：按照“月计划、周调度、日跟踪”的方式，加强对区县市工业经济运行调度，确保应统尽统、科学上报；加强经信、统计、电力、税务等相关部门单位沟通衔接，实时关注关联指标的完成情况；加强与常德烟厂、中联重科、创元铝业等骨干企业的对接，及时掌握企业生产经营情况，督促创元铝业尽早复产；加强工业投资项目特别是投资5000万元以下在建项目的调度，指导项目单位实行联网直报、尽快入统。三是强化督导。要继续把推进新型工业化考核作为重要内容纳入全市绩效考核和评先评优之中，进一步完善工业经济发展考评考核体系，突出重点考核指标，加强对园区攻坚、“1115”工程的督导力度，工作情况实行月通报，排名结果在媒体公布。市委、市政府督查室和市园区攻坚指挥部办公室定期不定期开展督查，并严格实行奖惩追责制度。