常德市经信委2011年工业经济工作总结及2012年工业经济工作思路

一、2011年工业经济的主要特点

一是综合实力明显增强。今年来，全市规模工业持续高位增长。截至10月，全市规模工业累计完成产值1339亿元，同比增长42%，完成增加值565.7亿元，增长19.8%。四个“百亿工程”成效显著。“百亿产业”方面：烟草、装备制造、食品、铝材及新材料产业分别完成产值345亿元、227亿元、173亿元和106亿元，纺织产业完成产值98亿元，预计年底可新晋成为全市第5个“百亿产业”；“百亿企业”方面：常德烟厂、创元铝业系列企业、中联重科系列企业分别完成产值328亿元、111亿元和107亿元；“百亿园区”方面：常德经开区、创元工业园、鼎城经开区分别完成产值139亿元、111亿元和83亿元，预计全年“百亿园区”可达到3个；“百亿区县”方面：常德经开区、鼎城、桃源、澧县、石门、津市、汉寿分别完成产值139亿元、102亿元、140亿元、125亿元、110亿元、96亿元和88亿元，预计“百亿区县”将达到7个。

二是产业结构逐步优化。在“转方式、调结构”的战略驱动下，全市工业产业结构得到明显优化，呈现出“高效益、快增长、低耗能”的特点。战略性新兴产业异军突起。元至10月，装备制造、电子信息、生物医药、铝材及新材料等产业累计完成产值227亿元、29亿元、24亿元和106亿元，平均增幅超过50%。节能降耗成效明显。到10月底，规模工业万元增加值能耗已下降6.3%，完成了省里下达的下降5%的目标任务。预计全年规模工业万元增加值能耗有望下降7.5%。

三是工业投入强劲增长。主要体现在园区建设和项目建设两个方面。园区建设方面，“百亿园区”大竞赛活动推动园区建设升级升温，11个园区共完成基础设施投入16亿元，其中财政投入11亿元。特别是西洞庭食品工业园、德山电子信息园等特色园区进入加速推进阶段。项目建设方面，工业投资保持强劲增长势头，元至9月，全市累计完成工业固定资产投资234.07亿元，同比增长59.64%，增速排全省第二；工业投资比全社会投资增速高出21.14百分点；累计完成工业技改投资113.3亿元，同比增长53.99%，增速排全省第六；新开工建设亿元工业项目35个。

四是经济效益显著提升。全市规模工业企业在生产保持较快增长的同时，努力克服物价上涨的不利因素，运行质量比较可观。截至10月，剔除常德烟厂，全市规模工业实现主营业务收入818亿元，同比增长49%；入库税金17.5亿元，同比增长24%；实现利润52亿元，同比增长46%。省调度的14个行业中除电力行业减亏外，所有行业均实现增长。我市工业经济效益指数一直居全省第一，预计全年仍将领跑全省。

五是中小企业加速成长。今年来，全市中小企业保持了健康、高速成长态势。到10月底，全市规模工业企业（按主营业务收入超过2000万元统计口径）户数已达到731户，产值过亿元的企业达到了170户。企业品牌建设亮点频现，今年有“德山”商标、“武陵”商标和“生态”商标跻身“中国驰名商标”行列，至此，我市驰名商标已达到9枚。万福生科上市成功，我市时隔11年实现了第3家企业上市。此外，惠生肉业、云锦集团、丰康生物、盈成油脂、中意糖果等企业的上市筹备工作也正在稳步推进。

根据年初目标要求估算，规模工业增加值增速要达到20%以上，规模工业产值必须完成1700亿元以上，同比增长40%以上。对此，市经信委高度重视，先后三次召开专门会议，研究和部署后段工作，要求全市工业战线抢抓最后1个多月的有利时机，全面完成今年既定的目标任务。具体来讲，就是做到“三化”：一是目标进一步固化。坚定发展信心不动摇，坚定既定目标不动摇。坚持“三个两手抓”，即：一手抓经营，一手抓投资；一手抓发展，一手抓统计；一手抓调度，一手抓衔接。二是工作进一步细化。加强了经济运行的调度和督导，采取旬调度、旬督促、旬通报的方式，以旬保月、以月保季、以季保年，全面完成目标任务。三是责任进一步强化。将四季度规模工业产值任务进行了分解，分别下达到各县市区，要求县市区必须完成任务目标，确保增长20%以上的目标任务的全面完成。

二、2012年经济形势的初步判断

今年四季度乃至明年，我们所面临的国际国内环境发生了重要变化，各种问题交织、各种瓶颈凸显，经济形势不容乐观。从不利因素来分析，我市工业经济发展将受到四个方面的严重影响：一是国际形势复杂多变。当前，以美国为首的西方大国调整汇率，迫使人民币升值，对明年我国出口形势形成利差，贸易冲突将愈演愈烈。届时，我国工业产品必将出口受阻，国际竞争国内化，这对内陆地区各类工业企业的市场拓展将是巨大的挑战。此外，欧债危机、希腊和意大利等国主权债务危机仍未得到有利化解，很可能引发新一轮危机，世界经济仍将面临较大的下行风险。二是国内形势趋严趋紧。主要是宏观经济政策将会逐步趋紧，政策的针对性和灵活性将会进一步增强。基础设施建设规模大幅缩减，大中城市房地产市场受到沉重打压、房价下跌，必将波及全国，导致建材等产业的产品积压、价格下滑。此外，随着2008年应对金融危机出台的产业振兴三年规划即将到期，我市固定资产投资增速势必受到严重影响。三是生产要素保障制约。受国际环境和国内银根持续紧缩等影响，国内中小企业发展受到极大制约，温州中小企业倒闭潮已经向全国各地传导和波及，明年将是资金最为紧张、中小企业融资最为困难的一年。此外，据专家预测，受电煤紧张和水库来水偏少等因素的叠加影响，电力供应将长期处于紧张状态，特别是明年一季度，将严重短缺。四是我市工业增长乏力。主要表现在四个方面：①计划因素难以确定。根据11月旬调，常德烟厂今年完成产值388亿元，比原有计划调减5亿元，明年国家计划未定，造成烟厂增长具有不确定性。②现有存量产能空间基本发挥。创元铝业现有产能32万吨，今年产量可达到31.2万吨，生产能力已经得到完全发挥，因此明年创元铝业将基本上无增长。③项目后劲较为缺乏。从现有开工项目来看，今年新开工的大汉汽车豪华客车项目、武陵酒万吨酱酒生态园项目、大湖股份水产品深加工项目均要到2013年投产；西洞庭福润食品牲猪屠宰项目、常纺机经编新区项目明年下半年虽可投产，但预计只能实现部分产能，大约可完成产值4亿元；金天钛业一期虽已竣工，但受下游项目影响，一直未能正式投产，预计明年四季度可启动正式生产，但产量不可确定。从今年省直接调度的重点项目来看，全省300个传统产业改造升级重点项目中，投资10亿元以上的项目有60个，常德仅有3个；100个战略性新兴产业重点项目中，投资10亿元以上的项目有37个，常德仅有1个，后续乏力。④统计调度方式变化。从明年开始，国家统计局正式全面实施联网直报，将过去“属地原则”统计改变为“法人原则”统计，对于法人不在本地的企业不纳入地方统计。按照改变后的统计原则，我市常德烟厂等15家总部在外地的企业将被排除在统计范围之外，这些企业2010年共完成增加值275.5亿元，占规模工业增加值总额的53.1%。如果在全省绩效考核和新型工业化考核中，对这些企业数据不予认定，我市工业经济取得的成绩将严重“缩水”。

从有利因素来看，近年来，我市大力推进新型工业化，走“工业强市”的路子，逐步夯实了加速发展的底子，积淀了后发赶超的基础。第一，有市委市政府的高度重视。市委、市政府坚持用全部的领导力量和主要的工作精力谋工业、抓工业，力度空前加大，措施空前有力，氛围空前浓厚。特别是书记、市长“逢会必讲工业、调研必看工业”，在全市形成了“重视工业、服务工业、发展工业”的良好氛围。第二，有难得的克难经验。近年来，我市工业经济历经了洪涝灾害、雨雪冰灾、电力短缺、金融危机等诸多不利因素影响，在应对各种复杂局面的过程中，广大企业历练了克难奋进的能力、驾驭风险的能力、经受打击的能力，应对危机、化危为机的思路更加开阔、措施更加有效。第三，有潜力巨大的新兴产业。今年来，我们抢抓“转方式、调结构”的战略机遇，深入推进产业转型升级，大力发展战略性新兴产业，为我市加速推进资源优势向经济优势和发展优势转变奠定了良好基础。电子信息产业发展势头强劲，保持了年均40%以上的增长速度；先进装备制造产业每年贡献增加值100亿元以上，成为我市工业的支柱；铝材及新材料产业走集约发展、改造提升之路，明年将净增产值50亿元以上。第四，有充满活力的发展载体。这些年，我们抓园区建设取得了长足发展，一批特色产业园区特别是灌溪机械制造工业园、创元新材料工业园、西洞庭食品工业园、汉寿中联重科配套园、德山电子信息产业园等拉开了大建设、大发展的架势，为承载产业发展提供了平台。基于这些有利条件，只要我们精心把握，主动作为，就一定能化危为机、克难前行，在困境中努力实现新的跨越。

三、2012年工业经济工作思路

明年是实施“十二五”规划的第二年，也是常德工业经济顺势转型、爬坡过坎的关键之年。我们确定的工作目标任务是：全市规模工业总产值达到2000亿元以上；规模工业增加值达到850亿元以上，增长16—18%以上；非公经济增加值增长18%以上；工业固定资产投资增长35%以上；规模工业单位增加值能耗下降5.5%以上；工业经济效益综合指数保持全省前列；在全省新型工业化考核中确保第二方阵。

明年的工作重点就是坚持两个“两手抓”的原则，一手抓经济总量的扩张，一手抓发展质量的提升；一手抓现有企业的生产经营和做大做强，一手抓新上项目的引进和建设。具体凸显“三个推动”，实现“三大发展”。

1、推动转型升级，实现科学发展。一是着力培育发展战略性新兴产业。加快出台和实施《关于加快培育发展战略性新兴产业的意见》和《战略性新兴产业“十二五”发展规划》，重点扶持先进装备制造、新材料、生物、电子信息4大战略性新兴产业，有序推进节能环保、新能源、文化创意3大战略性新兴产业，力争到2015年，7大战略性新兴产业实现超常规发展，总产值年均增长35%以上,总量达到1200亿元,占全市工业总产值的比重超过 25%。二是改造升级传统产业。推广运用先进技术和先进工艺，逐步淘汰落后技术和产能，狠抓节能减排，打造“两型”园区、“两型”企业。三是配套延伸产业链条。努力实现园区功能配套，产业链条配套，集群体系配套。

2、推动质量提升，实现优势发展。一是以“百亿园区”大竞赛活动为牵引推动园区提质升级。在引导园区开展“四高”创建，全面提升综合承载力的基础上，着力打造西洞庭食品工业园、常德经开区电子产业园、灌溪机械制造工业园、创元新材料工业园等特色专业园区。二是以上市融资为抓手推动旗舰企业迅速扩张。力争全年有1-2家企业成功上市。三是以名品名牌创建为突破口推动市场拓展。加快培育一批具有较强市场影响力的品牌产品，发展一批具有较强竞争力的品牌企业，确保全市新增一批中国驰名商标、中国名牌产品。四是以企业信息化“登高”计划为载体推动“两化”融合。加快信息技术改造提升传统产业步伐，加快信息技术的推广应用步伐。

3、推动后劲培育，实现持续发展。一是着力抓项目建设。坚持年年都是项目建设年，突出工业项目这一重点，从项目开发、项目引进、项目建设、项目调度等各个环节强化措施、加大力度，力争引进建成一批大项目、战略项目、“两型”项目和科技成果转化项目。特别是抓好常德烟厂易地扩建工程以及全市100个战略性新兴产业重点项目的建设。二是着力抓科技创新。鼓励企业加大科技投入、加大研发力度，加速创牌步伐，切实提升产品质量、科技含量、市场容量。加快技术研发中心建设，推动产学研联合，为企业搭建产品检验、工艺改进、技术指导、向上争资争项的公共服务平台。三是着力抓全民创业。积极引导民资投向。鼓励和引导创业主体围绕大产业、大企业、大项目，发展关联配套企业，实现相关零部件生产供应本土化、本土企业发展集约化。建设标准厂房，打造孵化基地，为全民创业提供载体。

在谋划和推进工业经济发展的具体工作措施上，我们将创新思路、创新举措、全力施策、努力作为，确保全市工业经济又好又快发展。

1、多措并举解决融资瓶颈。借国力，积极发挥国有商业银行的主渠道作用，搞好银企对接，激励资金向中小企业流动。借内力，充分发挥财鑫担保公司、经投公司的引导作用和全民创业扶持专项资金的撬动作用，扩大担保面、提高担保额。借外力，通过制定优惠政策、净化信用环境，吸引更多外地商业银行、风险投资公司等多元主体来常德设立分支机构。借民力，鼓励本地民资组建小额贷款公司、地方商业银行和社区银行、“村镇银行”。

2、主动出击强化要素保障。一是健全要素调度体系，设立资源数据库，建立企业需求台帐，科学组织煤电油气运等生产要素的配给调运、确保要素供应通畅有序。二是密切关注工业运行动态，及时掌握行业、企业发展情况，提高形势分析的前瞻性和科学性。加强预警预测，及时发布信息，引导产业和企业趋利避害，持续健康快速发展。三是增强服务企业的针对性。认真履行加速推进新型工业化工作领导小组办公室的职责，协调有关部门形成合力，为重点企业、重点项目开辟绿色通道、落实优惠政策、提供优质服务。

3、积极作为拓展产品市场。一方面，完善政府采购制度，充分发挥政府的消费引导作用，让本地名牌产品优先进入政府的采购目录。另一方面，鼓励本地终端卖场经营本地名牌产品。本地名牌产品进入卖场，免收入场费；对年销售本地名牌产品200万元以上的终端卖场，由本级财政按照销售额给予一定奖励。再一方面，加大各级政府向外推介本地产品的力度。由政府牵头，组织开展“常德产品万里行”活动，帮助企业向外开拓市场。

4、上下联动优化政务服务。继续坚定不移地推动工业经济四大主体活动，做好“深化”和“完善”两篇文章，确保活动落到实处、见到实效。一是有效推进贯彻落实涉企政策活动。抓好学习宣传、政策更新和兑现落实，特别是选取1-2个企业反映强烈的问题开展两次专项督查。二是扎实开展“千家部门联系服务千家企业”活动。进一步完善工作调度体系，建立长效机制，使部门服务企业工作做到常态化、经常化。三是科学实施创建“四高”园区活动。引导各级园区进一步加大投入、创新机制、加快发展，切实提高入园项目的投资强度和投入产出率。四是深入开展银企对接活动。分区域、分产业开展好银企对接活动，对各类银企洽谈会所签的意向、授信、合同类项目履约落实情况每月调度一次，每季度督导一次，并与签约行进行协调，切实提高履约率和到位率。

5、点面结合抓好运行调度。一是抓产业调度。突出抓好战略性新兴产业的调度，特别是强化100个战略性新兴产业重点项目的调度。二是抓骨干企业调度。认真落实《培育和发展旗舰企业的实施意见》，加快旗舰企业培育，在资金投入、土地供给、税收返还等方面给予倾斜，重点引导、服务和扶持烟厂、中联重科、创元铝业等一批旗舰企业扩大规模，构筑我市工业主导支撑体系。三是抓规下企业调度。对成长性强、发展潜力大的规下企业，建立动态性的调度台账和调度机制，加快企业入规步伐。

2011年11月