常德市经信委对市七届人大二次会议第025号建议的回复

常经信案〔2018〕6号B类

对市七届人大二次会议第025号建议的回复

许兆飞代表：

您提出的《关于政府应加强对重点税源大户培养和扶持力度，保持常德经济可持续发展的建议》已收悉，非常感谢您对培养税源、发展经济的关心与支持，现就您提出的建议回复如下：

税源是财政收入的基础，企业是税收的重要来源。培养税源关系着财政收入、有赖于经济的发展。您提出的培养税源问题，市委、市政府对此高度关注和重视，也是多年来大力突破、强力推进的一项重要工作。近年来，市委、市政府采取了一系列的措施。

一、加强重点税源企业培养帮扶

一直以来，市委、市政府高度重视重点税源企业的扶持。坚持把扶持常德卷烟厂等重点企业和税源大户作为发展经济的头等大事来抓，实行高位推动、强力推进。

一是领导带头帮扶。德睿书记、立军市长对涉烟企业的发展十分关心、经常过问、定期调度，去年以来先后10余次到常德卷烟厂调研、现场办公，帮助烟厂解决渣土管理、道路交通、基础设施配套等问题。特别是今年，德睿书记亲自担任产业立市三年行动计划烟草产业专项小组组长，定期主持召开烟草专项小组工作调度会，谋划部署烟草产业发展，及时研究常德卷烟厂、涉烟配套企业在生产经营过程中的困难和问题。立军市长几次召开烟厂易地搬迁项目的协调会、调度会，为项目建设排忧解难。针对常德卷烟厂生产计划受上级集团公司控制的问题，市委、市政府主要领导先后多次带队上门对接省中烟公司，积极协助企业加强向上汇报力度，争取增加我市企业的生产计划任务。经过大力争取，今年，常德卷烟厂生产情况较好，1-4月产值同比增长7%，较去年实现大幅提升，带动了全市烟草产业的全面复苏。

二是强化资金扶持。2017年市级财政支持工业投入资金总额为10.9亿元，主要用于产业发展基金设立、园区基础设施建设配套、工业企业过桥资金资本金注入、标准化厂房建设奖补、企业降费减负、技术改造补助、培育战略性新兴产业、创新能力建设等。2018年市本级财政预算已新设6000万元产业立市专项资金。上述资金均用于直接扶持企业发展或缓解企业融资难题，降低企业成本，推进企业减负增效。近年来，为支持常德烟厂易地搬迁，我市在财力极为紧张的情况下，共为项目建设减免各项费用30多亿元。此外，大力支持推进常德卷烟厂“三供一业”分离，市财政先后投入近3000万元，对烟厂生产生活区实施水、电、气等改造。

三是强化服务解难。坚持多年实行全市重点企业特派员制度，为常德卷烟厂、金鹏印务、常德烟机等重点企业各安排了一名处级干部担任企业特派员，专门办理企业与政府部门有关的一切行政事务，强力优化企业外部发展环境。近两年，市政府先后出台《帮扶工业企业十条》《进一步促进企业降费减负》等文件，帮扶企业减负减压、优化环境、促进发展，共为全市工业企业减负5亿多元。今年以来，由市委常委、秘书长罗先东牵头，组织专门力量对常德卷烟厂及涉烟核心企业存在问题进行深入调研，建立问题台账清单，实行销号管理，帮助企业排忧解难。对涉烟企业反映的项目电力配套管线建设、职工生活区建设、职工团购房等13个具体问题进行了专题调度，并以“市委督办函”形式进行了交办，要求限期化解。

二、大力培育本土品牌

积极引导规模较大、产品销路较好的企业重视品牌建设，协助企业申请湖南名优特产品认定，申报常德市知名商标、湖南省著名商标、中国驰名商标等，并引导企业加强品牌保护。近几年，市里出台了《常德市品牌建设奖励办法》《常德市市长质量奖管理办法》等政策，对获得国家级品牌荣誉及省长质量奖、市长质量奖的单位、组织或个人加大奖励表彰力度。同时，2018年市财政安排了品牌宣传经费近2000万元，专项用于工业、农业、旅游等品牌推广，培育一批具有辐射力、影响力和竞争力的品牌和企业。同时我市还加强了与湖南中烟工业公司的对接，争取“芙蓉王”品牌全部在常德生产，支持芙蓉王品牌的发展。此外，我们正在抓紧筹备常德工业品牌推介宣传活动。

三、强化招商引资，促进总部经济发展

总部经济对地方经济发展有很大促进作用，为推动我市产业转型升级，促进总部经济发展，我市出台了一系列政策文件，如《扶持开放型经济发展办法（试行）》（常政办发〔2017〕14号）明确，对新引进世界500强、中国500强、中国民营500强企业来常注册中国总部的，从投产运营当年开始，由受益财政按所缴纳税收地方留存部门的50%分别连续5年、4年、3年用于专项支持企业发展；已落户本市的企业从市外引进带动上下游产业链延伸的项目，除视同新引进项目给予补贴外，由受益财政自配套企业投产年度起连续3年按缴纳税收地方留存部分的50%给予支持。又如《关于做大做强金融产业服务经济社会发展的实施意见》（常发〔2017〕2号）对金融机构的全国总部、区域总部及独立纳税分支机构在我市建设、购买、租赁办公用房专门出台了奖补办法，对新引进的分行级银行金融机构建立了奖励机制，这些政策都将很好地促进总部经济发展。

下阶段，市委、市政府将强力推进产业立市三年行动计划，做大产业、做强企业，培强培多税源，强化工作举措，突出抓好以下几个方面：

一是加强激励引导，鼓励企业做大做强，积极纳税。拟出台针对全市规模工业企业的个性化奖励制度，鼓励企业增产增效、扩大规模、加快发展。设立增长卓越奖、税收贡献奖、就业贡献奖等奖项，特别是对企业纳税首次过亿元、过5000万元、过1000万元的企业进行重奖。

二是加强重点税源培植，大力培育芙蓉王品牌。加强对烟草产业的培育和调度，加强与国家烟草专卖局、省中烟公司的汇报对接，突出“芙蓉王”品牌高端、超高端的市场定位，加快推进芙蓉王现代新城及常烟易地技改项目，大力争取常德卷烟厂生产计划，降低芙蓉王品牌份额外流，围绕常德卷烟厂、常德烟机、金鹏印务等烟草龙头企业，大力开展卷烟包装、原辅料、烟叶加工等配套生产，力争本地配套率达到90%以上，加快建成烟草千亿产业。

三是深化企业帮扶解难。全面落实各项涉企优惠政策，深入开展暖企行动，畅通企业服务热线，健全企业问题化解机制，积极帮助企业排忧解难，及时为企业解决用地、用工、融资、交通等一系列实际困难。特别是要为来我市投资兴业的企业提供项目落地、项目建设、投产运营等优质服务，让企业发展无后顾之忧。

四是加强招商引资，积极招大引强。认真贯彻落实市委、市政府“开放强市、产业立市”发展战略，按照《常德市推进产业立市三年行动计划——招商引资提速行动工作实施方案（2018-2020年）的有关要求，结合产业发展定位，精准对接世界500强、中国500强、中国民营500强和央企等，抓好精准招商，引进品牌企业、产业链企业来我市投资发展。加强金融机构引进工作，积极引导和支持金融机构的全国总部、区域总部及独立纳税分支机构在我市建设、购买、租赁办公用房，着重引进能在常独立核算的总机构或二级以上机构，进一步扩大税源。

感谢您对全市税源培养和经济发展工作的关注和支持，我们将全力做好相关工作，为培强企业、增加税收、促进经济发展做出应有贡献。

常德市经济和信息化委员会

2018年6月4日

签 发 人：周 功 表                       联 系 人：蒋四维

联系单位：常德市经济和信息化委员会      联系电话：7256617