各区县市工信局，常德经开区、常德高新区产业发展局，柳叶湖旅游度假区发展改革商务统计局，西湖、西洞庭管理区科工局，桃花源旅游管理区景区管理局，市散墙办，市建材工业协会，相关企业：

为推动我市散装水泥和新型墙体材料产业高质量发展，现将《常德市散装水泥和新型墙体材料产业发展实施方案（2023-2025年）》印发给你们，请认真遵照执行。

常德市工业和信息化局

2023年2月21日

常德市散装水泥和新型墙体材料产业发展实施方案（2023-2025年）

为进一步推动我市散装水泥、新型墙体材料产业高质量发展，根据《湖南省建材行业“十四五”发展规划》《湖南省散装水泥和新型墙体材料产业发展实施方案（2022-2025年）》等相关文件要求，结合我市实际，现制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示精神，围绕实现高质量发展目标，贯彻新发展理念，以《湖南省散装水泥条例》《湖南省新型墙体材料推广应用条例》等政策法规为依据，在全市积极推广应用散装水泥和新型墙体材料，真正让绿色成为高质量发展的鲜明底色，切实用实干实绩为“三高四新”战略定位和使命任务，建设社会主义现代化新常德贡献散墙力量。

（二）发展目标

到2025年，全市散装水泥和新型墙体材料产业结构持续优化、产业布局更加合理、绿色低碳发展水平明显提升，推广应用取得重要进展。

产业总体目标：到2025年，全市散装水泥年供应量800万吨以上，水泥散装率75%以上，预拌砂浆年供应量100万吨以上，新型墙体材料年产量15亿块标砖以上，新型墙体材料产量占墙体材料总量比例85%以上。

结构调整目标：落后产能全部淘汰，城市规划区烧结制砖企业全部退出；以页岩为主要原材料的烧结制砖企业逐步实现转型升级；稳妥、有序发展透水砖、路面砖（板）、仿古砖、护坡生态砖等市政铺地材料；培育集产品研发、生产、应用和推广为一体，年主营业务超过5000万元的墙材龙头企业2家以上。

优化布局目标：按照“统一规划、总量控制、合理布局、有序发展”的总体要求，推进编制预拌砂浆生产企业布点规划，原则上企业数量只减不增、只退不进，确保供需基本平衡，产能过剩和无序竞争问题得到有效遏制。

绿色低碳目标：全行业能耗排放指标全部达到现行国家和行业标准；获得绿色建材评价标识的企业在现有（墙材企业9家、预拌砂浆企业5家）基础上每年增加1至2家；通过绿色建材产品认证企业数量实现零的突破；农村地区绿色建材推广使用率50%以上，全散墙系统力争2025年实现“双碳”目标。

二、重点任务

1.形成集群效应。要实现由“小而散”到“大而强”的转变，重点支持市城区范围内预拌砂浆生产企业的兼并重组，组建大型预拌砂浆联合体；提高行业集中度，重点支持鼎城、桃源、临澧、石门、澧县等区县市墙材企业矿产资源的整合，确保证照齐全，着力打造具有常德特色的技术优势、品牌优势、管理优势。

2.开展技术创新。鼓励企业建设省级或市级技术中心，重点突破预拌砂浆机械化和自动化施工技术、大掺量固体废物的预拌砂浆应用技术的推广应用；加强高性能保温砌块、蒸压加气混凝土砌块及板材生产工艺技术，墙板在钢结构装配式建筑上的应用技术的研发；鼓励烧结类产品向装饰型、功能型材料转变，推动新材料、新工艺、新技术在产业链发展中的应用。到2025年，散装水泥、预拌砂浆和新型墙体材料产业市级技术中心5家以上，省级技术中心或专精特新“小巨人”企业2家以上。

3.践行绿色低碳行动。加快淘汰落后产能退出，依法淘汰落后工艺、装备和产品，对已淘汰的，防止死灰复燃；全面推行绿色生产方式，鼓励企业建立全流程自动化生产线，并加强生产、运输、存储环节的管控，全面推进清洁生产，逐步形成生产工厂化、规范化、绿色化；通过开展申报绿色建材产品认证、绿色工厂等活动，督促企业按照绿色低碳相关要求，加强产品质量和节能降耗管理，确保散装水泥（预拌砂浆）和新型墙体材料行业节能降碳行动成效明显。

4.强化产品质量。督促企业严格执行国家及行业标准化管理、计量管理、工序控制、质量检测等规定，建立完善的产品质量管理制度，完善产品“身份证”制度，将产品出厂检验纳入常态化管理，全面保障产品质量。对已获得《认定证书》的预拌砂浆企业和新型墙材企业，每年通过产品抽检来提升质量管理水平，并建立台账清单，确保产品质量信得过，广大用户反映好。

5.提高固废综合利用水平。加强固体废弃物处置综合回收利用新技术推广应用，大力推广工业固体废弃物、建筑垃圾生产预拌砂浆；鼓励利用煤矸石、粉煤灰、尾矿、冶炼渣、工业副产品石膏、污泥（淤泥）、建筑垃圾等固体废弃物生产新型墙体材料，不断扩大固废利用规模，减少对天然资源的消耗。依据《湖南省工业固体废物资源综合利用示范单位创建管理暂行办法》，积极开展省级工业固废资源综合利用示范基地、示范企业和示范项目创建活动，推动工业资源综合利用产业高质量发展。到2025年，散装水泥和新型墙体材料产业大宗固废综合利用比重例明显提升。

6.推动融合发展。加快与建筑行业、室内装饰行业的深度融合，加强与建设单位、施工单位、监理单位的沟通对接，不断扩展预拌砂浆和新型墙体材料的应用领域和范围。鼓励企业积极参加各级各类现场观摩会、交易会、推介会，多渠道、多层次推介和宣传产品，促进预拌砂浆和新型墙体材料的推广应用，进一步规范室内装饰行业使用预拌砂浆，逐步推动预拌砂浆进家装。助力乡村振兴建设，持续开展“绿色建材下乡”活动，配齐练强专业队伍，引导居民自建房大胆使用新型墙体材料、预拌砂浆，全力推动绿色建材产品推广应用向农村地区拓展或延伸。

7.开展执法巡查。严格按照《湖南省散装水泥条例》《湖南省新型墙体材料推广应用条例》，认真落实市城区推广散装水泥、禁止现场机器搅拌砂浆，以及禁止生产、销售、使用粘土砖等相关政策法规，加大日常巡查和处罚力度，坚持周有巡查、月有回访、季有通报，以推动“禁现推散”“禁粘推新”工作持续深入开展，助力提升预拌砂浆和新型墙体材料的使用率。

三、保障措施

1.强化组织领导。市、县两级散墙办要明确工作目标、认真履职尽责，形成工作合力，确保工作有人做、事情有人管。特别是要借助主管部门和行业协会力量，精心组织，落地见效，为推动散装水泥和新型墙体材料高质量发展提供有力支撑。

2.坚持政策引领。积极开展“送政策、解难题、优服务”行动，建立企业困难和需求台账清单，帮助企业用足用好政策。对涉及国家绿色低碳发展、减税降费等相关政策做到应知尽知、应享尽享；对引导产业发展的绿色建材认证、培育绿色建材示范企业、推动绿色建材下乡、工业固体废物综合利用示范创建等提供政策支持和优质服务。

3.打造过硬队伍。通过经常性的业务知识学习和培训，全面提高从业人员综合素质。围绕推动高质量发展这个工作任务，每年组织一次行业企业从业人员培训班，聘用相关领域专家授课辅导，实现人才培养与企业发展“同频共振”。

4.注重宣传引导。充分发挥广播、电视、网络、报刊等主流媒体及微信、短视频平台等新媒体，提高生产企业、施工企业和广大消费者对散装水泥和新型墙体材料的认知度。突出绿色、低碳主题，重点宣传散装水泥和新型墙体材料推广应用对于节约能源资源、保护生态环境、确保工程质量有着十分重要的现实意义，真正让“共推绿色发展  共建美丽家园”成为全社会的普遍共识和自觉行动。

名  词  解  释

散装水泥：是指不用包装，通过专用设备装运、存储的水泥。

预拌混凝土：是指在搅拌站（楼）生产、通过运输设备送至使用地点、交货时为拌合物的混凝土。

预拌砂浆：是指专业生产厂生产的湿拌砂浆或干混砂浆。湿拌砂浆是指水泥、细骨料、矿物掺合料、外加剂、添加剂和水，按一定比例，在搅拌站经计量、拌制后，运至使用地点，并在规定时间内使用的拌合物。干混砂浆是指水泥、干燥骨料或粉料、添加剂以及根据性能确定的其他组分，按一定比例，在专业生产厂经计量、混合而成的混合物，在使用地点按规定比例加水或配套组分拌和使用。

新型墙体材料：是指国家和本省公布产业政策中有关新型墙体材料目录确定范围内的，以非粘土（包括建筑渣土、淤泥等无毒无害的固体废物）为主要原料生产，有利于节约土地和资源综合利用，有利于环境保护和改善建筑功能，用于建筑物墙体的建材产品。

装配式建筑：由预制部品部件在工地装配而成的建筑。

高性能混凝土：以建设工程设计、施工和使用对混凝土性能特定要求为总体目标，选用优质常规原材料，合理掺加外加剂和矿物掺合料，采用较低水胶比并优化配合比，通过预拌和绿色生产方式以及严格的施工措施，制成具有优异的拌合物性能、力学性能、耐久性能和长期性能的混凝土。

蒸压加气混凝土：以硅质和钙质材料为主要原料，以铝粉（膏）为发气剂、石膏为调节剂、少量外加剂加水搅拌，经浇筑、静停、切割和蒸压养护等工艺过程而制成的多孔硅酸盐混凝土。

蒸压加气混凝土板材：是指采用蒸压加气混凝土制成的板材，可分为屋面板、外墙板、隔墙板和楼板。根据结构要求在蒸压加气混凝土内配置经防锈处理的不同规格、不同数量的钢筋网片。

“禁现推散”：“禁现”是指城市禁止现场搅拌砂浆、混凝土，“推散”是指积极推广使用散装水泥。

“禁粘推新”：“禁粘”是指中心城市规划区范围内禁止生产、销售和使用粘土砖，“推新”是指积极推广使用新型墙体材料。